从“被动响应”到“主动引领”：基层党建在民生需求转化中的枢纽作用研究

在中国式现代化进程中，基层党组织作为党的执政根基，正经历从“管理型”向“服务型”的深刻转型。这一转型的核心表征，正是基层党建在民生需求转化中从被动应对到主动引领的职能跃升。本文通过梳理马克思主义党建理论中国化脉络，结合新时代基层治理创新实践，揭示基层党建如何通过枢纽作用实现民生需求的有效转化，为推进国家治理现代化提供理论支撑与实践路径。

一、理论根基：基层党建枢纽作用的历史逻辑与时代内涵

马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出，无产阶级政党必须建立“自下而上的组织体系”，使基层组织成为连接党的纲领与群众实践的纽带。毛泽东同志在红军时期首创“支部建在连上”制度，将党组织嵌入军事斗争最前沿，形成“革命需求—党组织响应—群众动员”的闭环机制。改革开放后，邓小平提出“把党组织建设成为社会主义现代化建设的坚强核心”，要求基层党建与经济建设同频共振。

二、实践创新：基层党建引领民生需求转化的典型模式

案例一：龙口市将40 个社区细分为“老旧型”“新建型”“候鸟型”等5 类，开发“全龄暖心”“阵地营造”“小区近邻”三大类 79 个服务项目。例如，针对老年群体推出“幸福食堂”“街坊茶铺”，针对双职工家庭开设“四点半课堂”，通过“居民提案—党组织审议—多方联办”机制，实现服务供给与需求的精准对接。

案例二：安源区打造“智慧党建”平台，集成党务管理、民生服务、志愿招募等功能。居民通过“安源党建”APP 可一键提交诉求，系统自动派单至网格员，处理结果实时反馈。疫情期间，该平台整合健康码、疫苗接种、物资保供等数据，实现民生服务“一网通办”。

案例三：岷阳镇建立“城市党建联席会议”制度，吸纳住建、财政、司法等 11 个部门常态化参与。在解决岷峰小学扩建难题中，通过“三张清单”机制（问题清单、资源清单、项目清单），仅用半月完成 33 户拆迁，同步解决学校周边环境整治、消防隐患等问题，形成“教育民生—城市更新—社会治理”的联动效应。

三、现实挑战：基层党建枢纽作用发挥的制约因素

（一）组织力弱化风险：基层党组织建设的结构性困境

一是人才断层与能力短板并存。当前农村基层党组织面临“选人难、留人难、用人难”的三重困境。贫困地区普遍存在“能者看不上、弱者干不了”的恶性循环：外出务工青年不愿返乡，本土能人缺乏政治热情，导致村支书候选人库严重萎缩。某省调研数据显示，45 岁以上村支书占比达 68% ，大专及以上学历不足 30% 。即便选任成功，部分村支书存在“两个不适应”：一是不熟悉“三会一课”、组织生活会等基本党务流程；二是缺乏产业规划、集体经济运营等现代治理能力，导致“头雁”变“头疼”。

二是资源保障与内生动力双重缺失。村级组织运转经费主要依赖财政转移支付，但多数地区村干部年补贴仅相当于当地农民人均纯收入的 1.2-1.5 倍，远低于外出务工收入。集体经济“空壳化”问题突出，全国超 95% 的行政村集体经济收入低于 5 万元，导致党组织缺乏服务群众的物质基础。某中部省份案例显示，某村为完成环境整治任务，不得不通过民间借贷支付保洁员工资，最终陷入债务危机。

（二）服务效能不足：供需错配与参与式治理困境

一是空间错位与功能悬浮。部分社区党群服务中心陷入“重建设轻运营”误区，功能布局与群众实际需求严重脱节。某沿海城市调研发现，37% 的社区服务中心将超 60% 面积用于政务服务窗口，而居民急需的托育、养老、文化活动空间不足 15% 。这种“空间资本化”倾向导致党群阵地沦为“形象工程”，群众获得感低下。

二是参与式治理机制失效。农村党员发展呈现“家族化”“老龄化”特征，青年党员占比不足 30% ，导致党组织缺乏活力。某省抽样调查显示，58% 的农村党员年龄超过55 岁，近 40% 的党员与村支书存在血缘或宗族关系。同时，“材料考核”“痕迹管理”等僵化机制催生形式主义，基层干部疲于应付台账检查，实质性服务时间被压缩。

（三）技术治理异化：数字鸿沟与算法困境

一是技术排斥加剧社会不平等。部分地区过度依赖“数据平台”“智能终端”，忽视老年人、残障群体等“数字弱势群体”需求。某市智慧养老平台推广时，因未设置线下服务渠道，导致23% 的独居老人无法获取助餐服务。这种“技术利维坦”倾向实质是数字时代的治理惰性。

二是算法推荐消解服务多样性。基于用户行为的算法推荐可能导致民生服务“趋同化”。某社区通过 APP 推送活动信息时，因算法偏好年轻群体，导致老年大学、戏曲班等传统服务项目点击率下降 40% ，挤压了多元需求表达空间。

四、优化路径：构建基层党建引领民生需求转化的长效机制

（一）强化组织力：夯实枢纽作用的组织基础

一是实施“头雁矩阵”培育工程。构建“跨村任职 + 能人回引 + 后备干部孵化”三维选育体系。某省通过“乡村振兴合伙人”计划，吸引 1.2 万名在外能人返乡担任村支书，带动发展特色产业项目 2.3 万个。建立村支书“导师帮带制”，由优秀离任书记“一对一”指导新任干部，缩短适应周期。

二是构建“两新”组织生态圈。在产业链、商圈、楼宇等新兴领域探索“支部建在项目上”“支部建在云端”等模式。某市电商产业园通过组建“红色直播间”党支部，链接 127 家入驻企业，形成“党建 + 产业 + 服务”生态链，解决就业岗位8000 余个。

三是完善“三位一体”保障体系。建立“基本报酬 + 绩效奖励 + 集体经济分红”薪酬制度，将村干部补贴与集体经济收益挂钩。某省试点村集体经济增量奖励政策，使村支书年收入最高达 15 万元，吸引力显著提升。同步建立集体经济风险防控基金，保障资产保值增值。

（二）提升服务力：创新枢纽作用的运行机制

一是构建“需求响应”闭环系统。开发民生诉求大数据分析平台，整合12345 热线、网格员巡查、居民提案等 12 类数据源，生成“民生需求热力图”。某区通过该平台提前预判老旧小区加装电梯需求，主动对接住建部门，将办理周期缩短 60‰ 。

二是打造“15 分钟服务圈”2.0 版。推动党群服务中心与便民超市、卫生站、养老驿站等空间融合，植入 24 小时自助服务终端、共享书房等智能设施。某街道将核酸采样亭改造为“民生服务微站”，集成政策咨询、工具租赁、共享雨伞等功能，日均服务超300 人次。

三是培育“社会企业”新业态。支持党组织领办合作社、物业公司等，建立“公益性服务 + 市场化运营”双轨机制。某社区通过党组织领办物业企业，将收费标准降低 30% ，同时实现年盈利28 万元，反哺社区公共事业。

（三）增强引领力：拓展枢纽作用的价值功能

一是激活“文化治理”新动能。挖掘地方历史文脉，打造“片区文化 IP”。龙口市河北嘉元片区通过修复港煤电工业遗产，建设主题博物馆、文创街区，既保留集体记忆，又带动文旅消费，实现“文化振兴 + 经济振兴”双赢。

二是构建“多元共治”新格局。建立“小区善治会”“楼栋议事会”等自治平台，培育“党员中心户”“楼栋红管家”等骨干队伍。某社区通过“红色业委会”化解物业纠纷，使投诉率下降 75% ，物业费收缴率提升至 92% 。

三是探索“适老数字”新路径。开发“银发族智能终端”，集成语音报事、一键呼叫、代办服务等适老化功能。某市为独居老人配备“智慧手环”，实时监测健康数据，同步链接社区卫生服务中心，构建“10 分钟急救圈”。

结语

基层党建的枢纽作用发挥，本质上是党领导人民实现共同富裕的治理艺术。面对组织力弱化、服务效能不足、技术治理异化等挑战，唯有通过强化组织力、提升服务力、增强引领力的系统施策，才能将党的政治优势、组织优势转化为治理效能。这要求基层党组织既要做民生需求的“传感器”，更要做资源整合的“处理器”和治理创新的“孵化器”，在主动引领中实现“发展成果由人民共享”的初心使命。

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