水利工程维护管理中的风险防控

引言

水利工程是国民经济和社会发展的重要命脉，其安全稳定运行直接关系到国家水安全、粮食安全和生态安全。近年来，我国水利工程建设取得了显著成就，一大批重大水利工程相继建成并投入使用，为经济社会发展提供了坚实保障。然而，随着时间推移，早期建成的水利工程逐渐进入中老年期，工程设施老化、功能退化等问题日益突出，加之极端天气事件频发、人为破坏等因素影响，水利工程在维护管理过程中面临的风险不断增加【1】。维护管理作为保障水利工程持续发挥效益的关键环节，其风险防控能力的强弱直接决定了工程的使用寿命和运行安全性。当前，我国水利工程维护管理在风险识别、评估、应对等方面仍存在诸多不足，亟需构建科学完善的风险防控体系，以有效降低风险发生概率，减少风险造成的损失。

一、水利工程维护管理面临的主要风险类型

（一）工程结构风险

工程结构风险是水利工程维护管理中最直接、最核心的风险类型，主要源于工程自身结构的老化、损坏或性能下降。一方面，水利工程长期处于水下或潮湿环境中，混凝土结构易发生碳化、裂缝、钢筋锈蚀等问题，土石坝可能出现渗漏、滑坡、管涌等现象，闸门、启闭机等金属结构会因腐蚀、磨损导致运行失灵。例如，部分小型水库由于建设标准低、施工质量差，经过多年运行后，坝体出现裂缝，防渗性能下降，在汛期极易发生溃坝风险。另一方面，工程结构的承载能力随着时间推移逐渐减弱，若超过其设计承载限度，可能引发结构变形、坍塌等严重安全事故【2】。此外，工程建设过程中遗留的质量隐患，如施工工艺不规范、材料不合格等，也会在后期维护管理中逐渐暴露，增加结构风险发生的概率。

（二）环境风险

水利工程的运行与自然环境密切相关， 环境风险主要来自自然灾害和生态环境变化的影响。极端天气事件是引发环境风险的重要因素，如强降 位 汛限水位，增加坝体压力；干旱天气则会使水库蓄水量减少，影 泥石流等地质灾害也会对水利工程造成严重破坏，例如地震可 的整体性和安全性。另外，生态环境变化也会带来潜在风险，如水体富营养化可能 拦污栅等设施堵塞，影响工程正常运行；河流泥沙淤积会降低水库库容，削弱工程的调蓄能力，增加维护管理难度。

二、水利工程维护管理风险形成的原因

（一）资金投入不足与分配不合理

资金是保障水利工程维护管理工作顺利开展的物质基础，资金投入不足与分配不合理是导致风险产生的重要原因之一。 一方面，部分地区对水利 更多资金投入到新建工程中，对已有工程的维护管理资金安排不足， 到有效治理。另一方面，维护管理资金分配缺乏科学性，存在 “ 程、轻配套设施” 的现象，许多小型水利工程和配套设施长期处于失修状态，增加了风险发生的可能性。此外，资金使用效率不高，存在挪用、浪费等问题，进一步加剧了资金短缺的困境。

（二）管理机制不完善与责任落实不到位

健全的管理机制是确保水利工程维护管理工作有序进行的制度保障，而当前管理机制不完善、责任落实不到位的问题较为突出。在管理体制方面，部分地区水利工程管理存在多头管理、权责交叉的现象，不同部门之间缺乏有效的协调配合，导致维护管理工作出现推诿扯皮、效率低下的情况。例如，一些跨区域的水利工程，由于涉及多个行政区域和管理部门，在维护责任划分上不明确，容易出现管理真空。在管理制度方面，维护管理的规章制度不健全，缺乏统一的标准和规范，对工程检查、维修、养护等环节的要求不够具体，导致维护工作随意性较大，质量难以保证。同时，责任追究机制不完善，当发生风险事故时，难以明确相关责任人的责任，无法形成有效的约束机制。

三、水利工程维护管理风险防控策略（一）健全维护管理体系，明确各方责

健全的维护管理体系是实现风险有效防控的前提，需要从管理体制、规章制度和责任机制等方面入手进行完善。首先，应理顺管理体制，明确各级水利部门、工程管理单位的职责权限，避免多头管理和权责交叉。可以建立统一的水利工程管理机构，对辖区内的水利工程实行集中管理，加强部门之间的协调配合，形成管理合力。其次，完善维护管理制度，制定统一的维护管理标准和规范，明确工程检查、监测、维修、养护等各个环节的工作要求和技术指标，使维护管理工作有章可循。例如，制定详细的日常巡查制度，规定巡查频率、内容和记录要求，确保及时发现工程隐患。最后，强化责任落实，建立 “谁管理、谁负责” 的责任机制，将维护管理责任细化到具体单位和个人，签订责任状，明确奖惩措施，对因管理失职导致风险事故发生的，严肃追究相关人员的责任。

（二）加大资金保障力度，优化资金使用

充足的资金支持是做好水利工程维护管理风险防控工作的关键，应采取多种措施加大资金保障力度，并优化资金使用效率。一方面，建立稳定的维护管理资金投入机制，将水利工程维护管理资金纳入地方财政预算，并根据工程规模、老化程度等因素合理确定资金额度，确保资金及时足额到位。同时，积极拓宽资金筹措渠道，鼓励社会资本参与水利工程维护管理，形成多元化的资金投入格局【3】。例如，通过 PPP 模式吸引社会资本参与小型水库的维护和运营，缓解财政压力。另一方面，加强资金管理，提高资金使用效率。建立健全资金使用监管制度，对资金的拨付、使用全过程进行监督，确保资金专款专用，杜绝挪用、浪费等现象。此外，科学制定资金分配方案，根据工程的重要性、风险等级等因素合理分配资金，优先保障高风险工程和关键设施的维护需求，提高资金的投入产出比。

结语

水利工程维护管理中的风险防控是一项系统工程，关系到工程的安全运行和效益发挥。当前，水利工程面临的风险类型多样，成因复杂，需要从多个方面采取有效措施加以应对。通过健全管理体系、加大资金保障、应用先进技术、加强人才培养等策略，能够有效提升水利工程维护管理的风险防控能力，降低风险发生概率，减少风险造成的损失。未来，随着科技的不断进步和管理水平的提高，水利工程维护管理风险防控工作将朝着智能化、精细化、绿色化方向发展。同时，还需要进一步加强理论研究和实践探索，不断完善风险防控体系，确保水利工程在保障国家水安全、促进经济社会可持续发展中发挥更大作用。

参考文献

1]吴新娣.水利工程运行维护管理与优化策略探讨[J].现代工程科技,2025,4(03):185-188.

[2]高云.水利工程运行维护管理与优化策略探讨[C]//冶金工业教育资源开发中心.2024 精益数字化创新大会平行专场会议——冶金工业专场会议论文集（上册）.进贤县水利局;,2024:391-394.

[3]邢加水.浅谈农田水利工程管理与维护现状及发展策略[C]//贵州煤炭经济2024 年论文选编.惠民县城乡水务发展服务中心;,2024:153-155.