“全民健身计划”背景下我国社区体育治理路径分析

前言

习近平讲话中指出健康不仅是促进个体全面发展的必然要素，也是经济社会发展的基础条件， 更是广大人民群众共同的追求[1]，推进全民健身是打造“健康中国”的重要方式。实施《全民健身计划（2021-2025 年）》并积极推动群众体育的发展，是打造体育强国的重要举措。作为群众体育“最后一公里”的社区体育，更是与百姓心贴心。鉴于此，本文结合我国社区体育发展现状，提出针对性优化路径，为其可持续发展提供参考。

1推动我国社区体育发展的现实意义

社区体育运动与社区的每一位居民生活密切相关，是我国体育事业的重要组成部分。推动社区体育健康发展不仅能够快速促进我国经济增长，同时对我国社区居民追求幸福生活也具有重要意义[2]。

1.1社区体育促进居民身体健康，提高学习工作效率

为真实了解我国国民身体健康状况，政府进行了一系列的大规模社会调查，国民体质检测报告 便是其中之一。通过《2014年国民体质监测公报》数据不难发现，无论是居民身体机能还是体质指标，都出现了小幅回升，但体质数据仍不乐观，呈下降趋势，且体质指标与肥胖因素之间存在着密切的联系[3]。肥胖是许多慢性疾病如高血压，糖尿病的诱发因素，严重危害我国国民的身体健康。老年人是慢性病患者的主要人群，身体疾病不仅严重危害了老年人的健康生活。同样年轻人也深受其害，没有健康的身体支撑，青年人也难以投入精力到高强度的工作学习之中。为了在日常生活中保护广大居民的身体健康，社区体育孕育而生。社区居民通过一系列的社区体育活动或项目，锻炼身体，强健体魄，预防疾病，减轻因为工作学习带来的身体负担，调整身体状态以便更高效的学习工作。

1.2社区体育帮助居民调节心理情绪，追求幸福美好的精神生活。

随着中国经济不断增长，影响力不断扩大，话语权不断得到加强，国家高速发展的同时也形成高强度，快节奏的高压力时代氛围。高压的工作学习环境使焦虑抑郁成为人们心理隐疾的主要杀手。没有健康的人，就没有繁荣的国。祖国的伟大复兴需要年轻一代的奋斗，但青少年的心理状况却让人不免担忧小学阶段的抑郁检出率在10%左右，其中1.9%-3.3%为重度抑郁，初中为30%左右，7.6%-8.6%为重度抑郁。在高中阶段，抑郁症检出率接近40%，其中10.9%-12.6%是重度抑郁症4，这说明青少年的心理健康问题已经到了刻不容缓的地步，教育部在2020年明确提出在学生体检中纳入抑郁症筛查[5][6]。子女是家庭重心，而社区是由上千上百家庭组成。家庭社区需要体育，社区体育是放松心情，缓解不良的情绪的良好载体。有学者以济南市的居民为样本对象，进行了实验研究证实了社区居民进行体育锻炼可以有效地降低应激反应，消除不良情绪[7]。可见社区体育是帮助居民提高积极情感，治疗不良情绪问题的重要手段。

1.3社区体育满足人民日益增长的体育需求，提高城市居民的综合素质

近年来，我国国民的体育需求也愈发强烈，这一结果有主观客观两方面影响。主观上我国社会经济快速发展，但人们对生活的要求不仅仅停在经济层面，越来越多的人们对精神文化生活有新的要求。客观上，工业时代的来临，大量自动化工业设备代替人类的体力劳动，人们也有时间培养自身的文化兴趣，体育爱好。社区体育的出现恰好满足了人们丰富的体育需求，且让社区居民养成积极健康生活的习惯，改善生活方式。社区体育的开展也帮助年级较大的社区居民有效地破除封建迷信，提高个人素质更好地融入现代化文明，更好地适应现代化生活。

1.4社区体育拉动消费内需，促进国民经济增长，进一步推进社会主义现代化进程

一个国家的软实力和社会文明程度的高低，都是体育发展的一个重要反映。我国已经全面建成小康社会，当前正处在推进社会主义现代化进程中的关键时期。随着城市居民生活水平的稳步提升，生活方式发生了显著变化。先进的生产方法为人们腾出了大量的闲暇时间，而体育活动则成为丰富人们精神生活提升生活情趣的重要方式。体育产业不仅物质商品如体育用品在消费行业中占据重要位置，加速市场经济运转，其服务产品也成为全社会的生产资料、享受资料和发展资料[8]。参照发达国家的经验来看，体育产业是服务业21行业中前三名，仅次于商业银行和证券公司。横向上来看，越发达国家，居民生活水平越高服务业占国民经济比重越高。纵向来看，随着社会生活条件的不断改善，各个类型的国家，服务业比重都在不断提高[9]。体育产业不仅通过消费刺激经济增长，同时还能提供就业机会，这对改善经济结构十分重要。社区体育作为群众体育的一个分支，显然在促进我国经济发展方面有着十分重要的作用。

2我国社区体育发展的主要问题

2.1社区体育物资条件

在资本方面，中国经济自改革开放以来得到很大发展，一跃成为全球第二大经济体，但中国幅员辽阔、地区发展不平衡、产业发展不协调、经济质量仍无法与发达国家相比较。因而投入到社区体育建设的资金也极为有限，一方面国家对社区体育建设的资金投入不够，另一方面社区体育组织的活动经费也明显不足。

今天社区体育活动经费来源主要有三个方面：1、经费来源街道办事处。这部分钱是和街道办事处在当地的财政状况联系在一起的。街道的财政状况越佳，社区体育组织所获得的资金也会相应增加。由于我国地区发展不平衡，街道处拨款的差距也较大。东南沿海经济发展快速，中西部地区经济发展较慢，因此街道处拨款的差距也较大。二、辖区单位的募资，赞助。集资钱款多由辖区单位募集的会员费以及社区体育活动的报名费为主。一般而言经济发展较发达地区，人民的生活水平高，物质生活富足，重视自身的兴趣爱好培养和体育需求发展。因此和欠发达地区相比，发达地区的辖区物资经费也较容易募集。三、个人缴纳的会员费或报名费。个人报名费和个人经济条件直接相关，经济情况较好的个人越愿意在体育兴趣爱好上付费。

社区体育建设资金和社区体育活动经费都与当地的经济发展情况有着直接活间接的关系。经济发达地区的社区体育建设资金较丰厚，街道处的拨款也相应增多，而地区的经济发展情况又会影响居民对体育需求的满足感，进而影响社区体育募资钱款，导致社区体育活动经费不一致。我国地区经济发展不同步，社区体育资金必然也有一定差距，沿海经济较发达地区领先于中西部欠发达地区。

在场地设施方面，目前社区体育活动场所主要集中在单位体育公园内，空地、数块场地已难以满足社区居民的运动需求[10]，并由此引发了社区公共空间的一系列问题。截至2017年，中国人均体育场地面积为1.66平方米，拥有195.7万多个[11]，国家体育场数与以往相比有所提高， 但与发达国家相比还有差距。由于缺乏足够的体育场所，社区成员自发的占据公共空间进行体育活动，与周边社区居民正常生活产生极大的矛盾。如私自占据公共空间跳广场舞，干扰其他社区居民休息，占据马路进行羽毛球活动阻碍交通，体育爱好者与普通居民因公共场地产生矛盾的现象屡见不鲜，这种矛盾极大程度上影响了社区体育的有序开展，诱发了诸多冲突事件，妨碍公共安全。

2.2社区体育服务供给条件

在社区体育服务供给关系上存在一系列亟待解决的问题。首先，在社区体育组织主体上依旧由浓烈的行政色彩，大多数的体育组织依赖于政府，由政府部门单一管理，没有社会体育组织参与其中。因市场不参与社区体育活动对社区体育资源分配难以起到决定性作用，社区体育的活动氛围难以浓厚，不能满足居民的体育活动需求。其次，在社区体育服务的人群中以退休的中老年人为主，活动形式单一，忽略了其他群体的体育需求。如活泼向上的社区少年，他们也有学业的巨大压力，需要通过社区活动的方式放松心情，打消学习顾虑。同样，处于生活工作重压下的青年人也需要社区体育活动调整状态缓解压力。

最后在社区社会指导员数量和质量参差不齐。各个年龄段受社会体育指导员指导的比率都较低，分析有以下原因：数量上我国社区体育指导员的不能满足居民需求，据统计我国社会指导员与社会总人口之比为 1：399，在社区层面中下放到社区层次的比例较低，远未达到社区体育指导员与城市人口之比 1：1000 的要求[12]。质量上，社区内国家级，一级指导员较少，研究生及以上学历指导员更少，多数指导员只是初高中学历。社区体育指导员大部分以兼职居多，少部分是专职，而兼职指导员难以投注过多精力在社区体育指导上，社区体育指导质量难以提升。数量不足质量不高严重影响社区健身效果，阻碍体育知识的传授，社区体育服务质量无法满足居民需求。

2.3社区体育法律规范条件

虽然国家大力推动社区体育，但相应的法律规范却没有及时出现，造成了诸多公共服务问题，公共空间问题就是其中之一。体育空间治理问题是伴随城市化过程中出现的，原因主要有以下两点：第一在治理条件上缺少完善的法律法规，第二供给主体的责任划分上缺少健全的制度保障。一方面在社区居民利用公共社区空间进行体育活动和正常社区生活产生矛盾的情况下，现行的公共空间管理法律法规存在明显空白。到目前为止没有任何一部针对社区体育空间治理的法律法规，这也就导致当发生社区体育空间矛盾进行调节判决时，难有强有力法律支撑。例如，自发广场舞组织因为噪音问题干扰到周边居民正常休息，只能套用《环境噪声污染防治法》相关条例进行治理，明显治理依据不足，难以让类似的情况不再出现。另一方面，在供给主体责任划分上缺乏相应的制度，没有相应的制度保障，无法解决责任划分不清、相互推诿扯皮的问题，正因此我国正在探索多元化的供给主体之路。

3我国社区体育发展的优化路径

3.1加大经济投入，推进设施建设

经济基础决定社会上层结构，国家建设的各个方面都离不开经济的支持，因此需要加大经济投入，并提升设施和场馆的建设。《计划》中明确提出要推进全民健身场地设施建设，利用中央财政资金重点支持体育公园，健身广场，社会足球场等服务设施建设。通过体育设施场馆的增加，刺激居民广泛参加体育活动。针对不同地区经济发展情况，中央政府要做好协调工作，适当的帮助经济发展滞后地区，牵头经济发达地区为落后省市提供经济援助，在发展社区体育的道路上共进退。

3.2完善公共服务供需体系

《计划》强调需要建立更高水平的全民健身公共服务体系，提升体制机制的灵活性，丰富赛事活动，完善体育组织，提供更科学的健身指导，并鼓励更广泛的群众参与。健全社区体育公共服务体系，重点在供给主体多元、供求方式多样、供求关系均衡三个方面予以完善。首先，在供给主体方面，政府要简政放权，让社区进行自治自理，将行政权放到社区，让社区充分管理社区活动。同时适当引入商业组织参与社区体育活动，明确各组织的权责，不同部门分工合作。作为社区体育文化的传播者、公共体育服务的承接者、社区体育资源的整合者、居民健身权益的维护者，为了提高社区居民的活动质量，更好地帮助居民科学规范健身，非营利性体育组织对于社区体育事业的发展自然有着不可忽视的重要作用。所以，在引入商业化的机构时，也应该大力鼓励非盈利性机构的加入。居民作为社区体育的主要参与对象，是社区体育的需要者、承受者和评价者，社区体育活动的策划要对社区居民的意见进行全面的考量，因此让代表进入主体体系，对提高社区体育服务质量是有好处的。

其次，政府在供需模式、社区体育供应体系的制定、各机构权责的界定等方面做好顶层设计。政府主导，多机构参与。在活动种类上，我们充分利用商业组织的优势，使社区体育活动的形式更加丰富，使社区体育氛围更加浓厚，满足更加多样化体育，使社区体育活动更具生命力。在健身指导方面，让非营利性体育组织把控质量，建立社区指导员人才队伍，培养专业裁判，对居民健身科学指导。

最后，在供需平衡关系方面，重在培养体育人口，提高场地设施的利用率。《2014年全民健身活动状况调查公报》显示：我国20岁以上城镇居民只有30％参加体育锻炼，其中19.5％经常参加体育锻炼[13]。相比于2015年美国，有72.4％的美国居民参加体育锻炼，31.2％的人参加了高强度体育锻炼[14]，中美两国相差甚远。造成这种现象的原因有以下两个，一、社区体育场馆设施不对全社会人员开放，二、体育设施的利用人口低，供和需之间难以形成有效的连接。因此，要做好供需之间的转换工作。一方面要让场馆设施免费或低成本地对外开放，另一方面要重视青少年的业余体育训练，培养他们的运动兴趣，养成长期锻炼的习惯，树立终身体育观念、增加运动人口同时开放公共体育场所如大学校园市民体育馆等有效的将居民强烈的运动需求转化现实的体育行为，从而达到供需平衡，社区体育随之健康发展[15]。

3.3完善法律法规，建立健全监督体制

相关法律法规的缺失和监督制度的缺乏是阻碍我国社区体育光明发展的重要因素。因此，尽快完善相应的法律体系，是政府治理社区公共体育空间问题必要措施。只有法律制度健全规范，才能使矛盾协调有法可依、有法可依。当前城市社区公共体育空间冲突大多是由广场舞因噪声私占、私自占用等原因而产生纠纷，最终还是缺少相关法律对广场体育活动的管理约束，同时发生矛盾纠纷没有合理的维权渠道进行申诉，进而导致广场体育爱好者与居民之间的矛盾日益激化[16][17][18]。除了要有法律规范，健全的监督体制也是必不可少的。让政府，体育协会，市民等多主体参与其中，从多方面角度监督社区体育活动的开展情况。政府做好制度监督，保证制度政策的执行；体育协会做好指导水平的监督，提高社区体育指导的专业程度和服务质量；居民代表做好需求监督，广泛收集需求信息反馈供给主体，监督其开展情况。政府，体育协会，居民代表三位一体的监督体系，推动我国社区体育健康发展。

4结语

社区体育是《计划》重要内涵，也是体育“十四五规划”的重要内容。针对当前社区体育中存在的物资不充沛，供需不平衡，法律不规范的问题，提出以下措施：首先在资金设施上进一步加大投入，保证基本物资条件；其次在供需关系上主体多元，方式多样，培养体育人口，让供需对象有效连接；最后，在法律层面构建监督体系，为社区体育的发展做好法制保障。

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