农村人居环境治理数字化

摘  要：随着国家深化数字乡村建设，乡村治理中数字技术得到较为广泛地应用。本研究基于对农村人居环境治理数字化的运行机制进行初步探讨，围绕思想、技术、制度及人才等方面对农村人居环境治理数字化过程中的常见问题进行分析，有针对性地提出了优化对策，对于促进农村人居环境治理与数字技术的深度融合，使治理效率明显提高，进而全面实现乡村振兴战略发挥积极作用。

关键词：乡村治理；农村人居环境；数字技术

1. 前言

国家近年来相继出台一系列政策文件加快了乡村振兴进程，但在农村人居环境治理数字化方面存在一些阻碍农村人居环境改善的问题，对于乡村振兴工作产生一定影响。基于此，本研究有针对性地提出了几点优化对策，对于促进农村人居环境治理与数字技术的深度融合，使治理效率明显提高，进而全面实现乡村振兴战略发挥积极作用。

2. 农村人居环境治理数字化的研究

2.1 农村人居环境治理模式及面临的困境

针对农村人居环境治理模式的相关研究，目前的主要观点有以下三个：一是自治模式。该模式的核心是农民，在治理过程中对公众群体的参与作用较为重视。有关研究结果显示，对整治乡村人居环境产生推动作用的一个有效组织形式就是村民理事会，利用吸纳及转化资源、转换公共事务性质及社会嵌入治理整个过程等一些工作机制，达到自治治理的目标。二是政府自治模式。该模式对于治理活动中政府的地位较为重视，关注于政府部门的作用得到充分发挥，有利于开展治理工作。将国家政策结合农民生活实践，提高了治理成效。三是合作治理模式。该模式对于共同参与的多元主体更关注，在农村人居环境治理中通过沟通合作产生推动作用。其主要优势在于使各方资源得到整合形成合力，进而使治理成效明显提升。

而相关研究中面临的困境主要表现在以下三方面：一是治理体系亟待完善。相关研究表明农村人居环境治理中与各政府部门之间的协同合作体现出其复杂性，责任主体之间的职能有一定程度的分散，治理中亟待完善其体系并加强协同性。二是资源配比亟待平衡。在农村人居环境治理中，政策执行、技术适应性、资金投入及人才培养机制等方面表现出资源配比不够平衡。随着城市治理向农村环境治理进行延伸，对农村环境需要及其特殊性需要进行综合考虑。三是治理主体参与度不够。作为农村环境治理主体的村民，受自身文化程度及理解政策方面能力不足等因素的影响，缺乏较高的参与意识及参与度，在治理过程中的参与及相关信息获取方面亟待提升。

2.2 数字化技术在农村人居环境治理中的应用研究

在农村人居环境治理对策相关研究中，通过深入调查农村生活环境，对其治理过程中的一些问题更加明确，并针对顶层设计、治理机制及其存在的不足进行完善方面提出了针对性应对措施，对于农村生活环境治理的可持续发展产生一定促进作用。浙江近年来开展“千村示范、万村整治”工作，在政府凝聚共识、多元合作治理机制、村民积极性有效激发等方面提出的举措发挥了重要作用。积极倡导因地制宜，农村地区采取创新方法协同治理，对农村人居环境治理在整体性方面提出了全新工作思路。为使分散式治理问题得到妥善解决，相关学者不仅对公众环保需要、交流 融合机制搭建、环保协作网络构建、现代信息技术引进等方面提高重视，还使信任协作文化得到培养。数字化技术在乡村治理中的应用，有利于乡村治理结构、内容及方式的重新塑造，对于乡村治理现代化产生一定促进作用。随着城乡一体化的发展，数字乡村建设能够使空间和时间上存在的壁垒被有效突破，对于技术、人才及资金等一些要素的有序流动产生促进作用，城乡之间的关系得到进而重新塑造。数字化便利明显提高了政府部门采集及分析数据的效率，并进一步简化服务过程，为村民提供的服务更便利。数字化新型空间不只使空间内涵得到丰富，其外延得到有效扩展，提升了乡村治理成效。乡村治理结构受到数字信息普惠性的影响较为深远，有利于传统层级结构的瓦解，使社会结构更加平等开放。农村人居环境治理数字化的相关研究，在整体上由理论探讨向实践应用进行转变，本研究在宏观上对农村人居环境治理数字化的运行机制及常见问题进行了较深入地剖析，有针对性地提出了应对策略。

3. 农村人居环境治理数字化的运行机制

与数字化治理相关理论融合，在以下几方面分析农村人居环境治理数字化的运行机制。一是在文化赋能方面，对农村人居环境治理产生推动作用，尤其是对乡土文化、价值理念及科学方法提高重视，利用这几方面使利益相关人员被有效激发出参与热情，使农村人居环境治理水平进一步提高。该方式不只是加强治理主体知识储备并提高能力，更要使其满足感、获得感及幸福感得到提高。二是在结构赋能方面，针对不同治理主体有效发挥其角色定位及有效功能。利用复合型、网络型治理结构的构建，基于对话、协商，使农村资源及社会资本得到整合，对于利益相关者形成合力产生推动作用，达到共同治理的目标，使治理成效明显提升。三是在技术赋能方面，农村人居环境治理通过“互联网 +”、人工智能及大数据等现代数智技术被注入新的活力。引进上述技术不只使资源配置得到优化，还使治理效率明显提高，尤其是在将信息数据壁垒彻底打破、对资源共享及信息互通产生推动作用等方面发挥了不可替代的作用，提高了农村人居环境治理的精准性及效率。四是在制度赋能方面，地方政府对相关政策和制度的制定，为农村人居环境治理数字化提供重要保障，对各治理主体予以鼓励，提高治理过程的参与性，使治理提高标准化及科学化水平。不仅涉及政策、法律，也涉及非正式风俗习惯等内容，有利推动构建治理体系并提高治理主体能力。本研究基于此通过多方面剖析，在农村人居环境治理数字化中充分发挥作用，推动乡村振兴战略的深入实施。

4. 农村人居环境治理数字化的常见问题

4.1 治理理念相对滞后

一是传统治理理念的影响。受传统治理理念影响，基层政府一般采用的治理方式相对固化，对农村人居环境问题的多样性及独特性考虑不周。在数字技术应用方面，村民的积极性不高，在一定程度上影响治理成效。二是受传统思维的影响。在思维上按照既定模式，对于农村生态系统污染问题复杂性及自然恢复能力不够重视，造成治理停留在形式化、表面化上。三是农村缺乏较高的环保意识。不容易改变的不良生活习惯，加重了农村“老龄化”及“空心化”等问题，对于农民在数字化治理中的积极参与的热情产生一定的限制作用。

4.2 数字化技术水平有待提升

一是农村相对滞后的数字硬件设施建设。在建设数字化设施方面与城市之间的差距较为明显，农村网民未达到较大的规模，互联网在农村不够普及，对于农村人居环境治理中数字技术的应用有一定影响。二是农村亟待加强数字治理软件建设。受农村基础设施及经济发展等方面情况所限，对政府网站及微信公众号等方面的建设有待加强。三是农村人居环境治理与数字技术之间还需要进一步提高适配性。目前试点阶段效果参差不齐，还需要总结推广经验。农民数字素养对于农村人居环境治理数字化成效产生一定制约，但受一些因素所限，农民数字素养与治理数字化的实际需求存在一定差距。

4.3 数字化专业人才不足

一是农村数字化专业人才队伍建设有待加强。农村在专业技术人才、经费投入及平台建设等方面相对于城市相比存在较大差距，其主要原因造成农村在技术人才引进，特别是农村数字化治理中专业技术人才的参与度受到不利影响。二是农民数字化素养亟待提升。农民数字化素养近年来受教育程度、收入水平及相关制度等一些因素所限，农民数字化素养与治理数字化所需人才水平存在一定差距。

4.4 管理体系不够完善

一是管理体系缺乏系统性、科学性。在农村人居环境治理中数字化技术的应用研究逐渐得到发展，但在协作方式稳定性、工作效率等方面面临一些问题。二是公众参与度不够。受经济、教育等一些因素所限，在数字资源及技术应用方面，公众存在一些差异，对于治理数字化参与的有效性产生一定影响。

5. 提高农村人居环境治理数字化的对策

5.1 进一步更新治理理念

一是提高治理数字化理念的科学性和系统性。对治理数字化实际需求深入了解，将各利益主体存在的不同诉求有效整合，积极探索最有效的合作方式。二是与治理数字化思维相适应，加强农村人居环境治理。基层政府及相关人员对数字技术深入理解，加大数字化技术的推广力度，使其在农村人居环境治理中广泛应用。采取实地考察、专题讲座等不同方式，使村民对治理数字化提高认同感、信任度及支持度，为乡村治理数字化创造良好环境。三是与乡土文化与治理化数字相融合。采取座谈调研等多种方式，对当地文化特色深入理解并有效利用。应用社交媒体、数字平台等提高治理模式差异化及个性化，突出乡土特色，对于文化治理有效融合数字治理产生一定促进作用，进而使治理成效明显提升。

5.2 进一步提高技术水平

一是加强农村人居环境治理数字化基础设施建设。在农村加大网络普及力度，对城乡数字资源统筹建设，使“数字鸿沟”尽可能减小，农村人居环境治理确保享受到数字技术应用的作用。二是重视治理数字化。数字农村存在一定的特殊性，加强数字农村信息服务与管理平台建设，以风险预警、跨部门协作及快速响应等重点，使乡村生活环境整治提高效能，为持续改善农村环境并推进乡村振兴战略的深入实施提供重要保证。三是对数字技术及相关产品的实用性提高重视。利用微信群、公众号、小程序等一些融媒体，在政府与农民之间建立实时互动交流的有效渠道，在农村人居环境治理中使双方及时发现并妥善处置一项相关问题，使治理效率得到不断提高。

5.3 加强数字化专业人才的培养和引进

一是对农村人居环境治理数字化专业人才进行引进并加大人才培养工作力度。招聘过程中，不仅要对相关专业能力提高重视，还要引进复合型人才，尤其是具有交叉学科研究工作背景的高水平人才，对于提高治理数字化水平将发挥重要作用。二是培养村民数字素养及应用能力。本地群众、农民及基层干部提高应用能力及数字素养，围绕数字治理相关知识采取专业指导活动、讲座及使数字素养提升的培训方式，为其数字素养的提高提供相应帮助。此外，还能安排主要人员到高校开展学习交流，全面了解专业知识，并与其它人员分享学习内容，达到预期学习目标。

5.4 进一步规范相关制度

一是积极开展多元主体共治模式。组织参与治理主体的相关代表建立领导小组，主要负责农村人居环境治理数字化相关工作的统筹管理、推进相关项目及评价工作成效等具体职责。而且，在规划中对各级政府治理的预期目标、主要工作内容及应承担的职责详细描述，加强农村人居环境治理工作的协调、高效。二是对治理数字化风险有效防控。对收集、分析及处理相关信息及数据的整个过程应明确任务，使其科学规范性得到保证，避免存在数据泄露等一些潜在风险隐患。而且，在治理中应对人的核心地位及重要价值提高认识，避免由于对技术的过于依赖而对人的因素有所忽视，进而产生“技术至上” 等一些误区。三是对农村治理数字化相关制度进行完善。深入推进农村治理数字化工作中，应对现行规范性相关法律文件进行认真梳理并不断完善。对相关法规的细化，有效保障农村人居环境治理数字化工作，对于农村人居环境治理数字化产生一定推动作用。四是对评估及反馈工作机制不断完善。在评价过程中，以“量化”和“价值”作为重要指标进行综合应用，工作理念以“过程管理”为核心，严密监控农村人居环境治理数字化整个过程并不断进行优化，使治理工作达到预期目标，并明显提高工作成效。

6. 结语

综上，随着我国加大乡村建设工作力度，广泛应用的数字化技术有力推动了农业体系现代化，促进了农村社会可持续发展，使农民生活水平得到明显提高。良好的人居环境不只是体现出乡村风貌，更是乡村振兴工作的重要基础，对于农村经济健康发展也将产生一定的推动作用。

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作者简介：

司海燕（1985-），女，黑龙江七台河人，研究生，副教授，研究方向：社会治理。

*2024年镇江市社科应用课题阶段性成果（课题号：YBS070）