财政支持高等教育政策优化路径研究

摘要：在当今时代，高等教育已然成为国家发展的关键驱动力，对于人才的系统性培育以及科技创新的持续推进起着无可替代的重要作用，而这一切高度依赖于坚实的财政支持后盾。本文深入且细致地剖析现行财政支持高等教育政策的实际状况，精准地指出其中存在的诸如投入结构失衡、绩效评估体系不完善以及政策灵活性欠缺等突出问题，并紧密结合当下时代发展的多元需求，全力探寻切实可行的优化路径，旨在全方位提升财政资金的使用效率，进而推动高等教育稳步迈向高质量、可持续发展的全新阶段。

关键词：高等教育；财政投入；优化路径

引言

高等教育在当代社会地位关键，是培育高素质人才、推动科技创新、促进文化繁荣、助力社会进步的核心力量，与国家综合竞争力紧密相连。财政政策作为宏观调控手段，为高等教育提供资源保障，引导高校发展、优化资源配置。近年来，我国高等教育财政投入不断增加，但面对教育需求的快速增长与多元化发展，现行政策暴露出短板，亟待深入分析、优化，实现投入效益最大化。

一、我国财政支持高等教育政策现状

国家重视教育战略地位，高等教育财政拨款稳步上升，中央与地方协同发力，每年经费按可观比例递增。这促使高校教学设施显著改善，大批校舍新建、扩建，教学楼、实验楼、图书馆等优化教学科研环境；先进教学科研设备大量购置，涵盖高精度仪器与前沿信息技术装备，助力教学创新与科研突破；优厚待遇吸引高层次人才投身高校，师资队伍学历、学术、教学能力全方位提升，筑牢高等教育质量根基。在财政拨款主导下，多元投入格局显现。社会力量办学兴起，企业为储备人才、履行社会责任，为高校捐赠资金、设备；校友凭母校情怀，设立奖学金、捐建基础设施；教育基金会专业运作，汇聚闲散资金。这些缓解财政压力，加深高校与社会联系，提升高校影响力与资源整合力。同时，高校与企业产学研合作深化，以市场需求为导向，共享人才、技术、设备等资源，企业助力高校科研、提供实践场景，高校为企业定向培养人才、输送科研成果，拓宽资金渠道，推动科技成果转化[1]。着眼高等教育内涵式、特色化发展，国家出台系列专项财政支持计划。聚焦 “双一流” 建设，选拔顶尖高校与学科，集中资源打造，凭借竞争性分配、动态考核激发高校竞争动力；基础学科拔尖人才培养计划瞄准数学、物理等学科，投入专项资金选拔培育青年才俊，为科技创新奠定人才根基。这些专项计划精准投入，带动高校学科、人才、科研等核心任务突破，提升高等教育整体质量。

二、当前财政支持高等教育政策存在的问题

（一）投入结构失衡

从区域看，我国高等教育财政投入地域差距大。东部发达地区高校因地方财力强，生均拨款、重大科研项目经费远超中西部。如东部一线城市高校生均拨款常是中西部同类高校数倍，科研立项与经费资助优势突出。这致使教育资源分布不均，中西部高校师资流失、生源质量受限，区域高等教育差距扩大，教育公平受损。校内层面，经费分配失衡严重，重科研轻教学普遍。现行科研导向评价体系下，教师职称晋升、薪酬待遇等与科研指标紧密挂钩，教师忙于科研项目申报与执行，无暇顾及教学创新、课程设计、学生指导等关键教学环节，教学质量根基动摇，人才培养核心任务面临挑战。

（二）绩效评估短板

现行财政资金绩效评估体系存在缺陷，过度关注资金合规使用、项目进度等硬性指标，忽视高校产出成果质量、社会效益贡献度。部分高校为迎合评估，陷入功利主义，追求短期可量化成果，突击发表低质量论文、拼凑结题材料，忽视学科长远发展、人才培养质量提升、科研成果转化。大量科研成果仅停留在论文发表，未转化为现实生产力，毕业生技能与岗位需求脱节，财政资金隐性浪费，未能推动高等教育与社会经济协同发展。

（三）政策灵活性缺失

当下高等教育领域变革深刻，在线教育兴起、新兴交叉学科涌现，新教育模式、科研方向与人才需求不断催生。但财政支持政策调整滞后，难以适应创新浪潮。资金分配依循传统学科与办学模式，对在线教育资源开发、新兴交叉学科建设缺乏专项支持，高校拓展线上教育遇资金瓶颈，组建跨学科科研团队攻关前沿课题困难，抑制高校创新积极性，使我国高等教育在国际前沿竞争中渐处劣势。

三、我国财政支持高等教育政策优化路径

（一）优化投入结构，促进均衡发展

构建科学财政转移支付体系，加大对中西部地区高等教育扶持。中央财政设中西部高等教育专项转移支付资金，综合考量高校规模、学科特色、短板等因素，利用大数据精准分配。如针对西部高校师资薄弱，列支资金用于教师进修培训、人才引进补贴；针对实验条件落后，重点资助实验室建设与设备更新，缩小区域办学条件差距，稳定人才队伍，助力中西部高等教育崛起。推动高校内部经费分配改革，重塑教学科研均衡生态。教育主管部门联合高校明确教学经费最低占比，纳入考核体系；设立教学质量提升专项奖励基金，奖励教学创新团队与个人，引导教师回归教学本位，保障人才培养质量稳步提升。

（二）健全绩效评估体系，提升资金效益

构建多层次、综合性绩效评估指标体系，突破财务指标局限。融入人才培养质量维度，涵盖毕业生就业竞争力（对口率、薪资、晋升速度）、社会认可度（用人单位满意度、校友影响力）[2]；科研创新质量维度，纳入高被引论文数、专利转化收益、科研获奖级别；社会服务成效维度，聚焦高校助力区域经济、解决民生问题案例与量化成果。全面精准反映高校社会综合贡献。化绩效结果应用，建立动态拨款调整机制。依据年度绩效评估结果，对高校财政拨款实行增减挂钩。绩效优异者次年追加奖励资金，激励持续奋进；绩效不佳者削减拨款并责令整改，整改不力持续削减，倒逼高校聚焦内涵式发展，提升资金产出效益。

（三）增强政策灵活性，适应创新需求

设立高等教育创新专项基金，快速响应新兴领域需求。面对前沿交叉学科、新兴教育模式崛起，简化申报流程，开辟绿色通道，采用滚动立项、分阶段严格评估模式，确保资金快速精准投放高校创新前沿，助力高校抢占国际教育科技制高点。赋予高校适度经费自主权，激发自主创新活力。在合规前提下，教育主管部门放宽管控，允许高校依学科、战略、规划灵活调配资金。鼓励探索跨学科科研团队组建新模式，支持运营创新创业孵化园，为师生创业提供一站式服务，驱动高等教育创新发展，为国家创新战略注入动力。

四、结论

财政支持高等教育政策优化是复杂系统工程，需立足国情、剖析困境，兼具国际视野、借鉴先进经验。直面投入结构失衡、绩效评估缺陷、政策灵活性不足等问题，持续推进改革创新，优化投入结构、健全绩效评估体系、增强政策适应性，让有限财政资金发挥最大效能，推动高等教育迈向高质量、可持续发展新阶段，为国家昌盛、民族复兴筑牢人才根基，续写高等教育辉煌篇章。

参考文献：

[1]徐璐，曹义兰. 国际视野下高等教育财政紧缩的应对策略与现实启示 [J]. 教育与经济， 2024， 40 （05）： 69-77.

[2]杜萍，何伟. 绩效导向下高等教育财政拨款机制优化研究 [J]. 广西社会科学， 2024， （02）： 164-171.

作者简介：张真瑞（1992-），辽宁朝阳人，中国人民解放军31411部队；郭晓玲（1989-），辽宁大连人，辽宁大学经济学院副教授，研究方向：产业经济

基金项目：本文系2023年度沈阳市社会科学立项课题“数字经济助推沈阳现代服务业实现快速发展的研究”（项目编号：SYSK2023-01-204）的研究成果。