浅谈城市燃气工程投资控制关键节点

摘要：本文就城市燃气工程的投资控制现状及其面临的挑战等问题进行了探讨，主要内容如下：首先对城市燃气项目及其特征进行了界定，强调了多部门的配合与政策法规的作用。研究表明，现在的投资是分散投资的趋势，但是资金的风险性是逐渐提高的。通过对预算控制、风险评估等投资控制手段的分析，对预算编制不科学、合同管理不系统等存在的问题进行了提示。最后提出了为提高投资效益，保障城市燃气工程安全可持续发展，优化投资决策机制，加强预算管理和成本控制，以及全面风险管理的对策。

关键词：城市燃气工程、投资控制、预算管理

引言

城市燃气工程是为居民和商业用户提供安全、高效燃气服务的重要基础设施，其投资控制在工程的成功与可持续发展中起着关键作用。随着城市燃气需求的增长和市场环境的变化，投资控制面临着多重挑战，包括行业利润的减少、资金风险、预算管理不当及合同执行问题。本文旨在深入分析当前城市燃气工程的投资现状，探讨存在的主要问题，并提出有效的对策与建议，以期优化投资控制，实现经济与社会效益的最大化。

一．城市燃气工程概述

1.1城市燃气工程的定义与特点

随着城市化进程的推进及其人民生活的日益需求，城市燃气以其方便、环保和快捷特点使其使用率会越来越高，那么就需要通过城市燃气工程基础设施建设来满足。[1]城市燃气工程包括燃气管网的建设、燃气调压站的设置以及用户终端设施的安装等，对外，涉及到多个部门的协同合作，包括城市规划、环境保护、建设施工等，对内，涉及投资收益是否满足城燃企业可持续性发展。城市燃气工程建设周期长，涉及的部门多，需要综合考虑安全性、经济性和环境影响。最后，受政策法规的影响较大，相关标准和要求不断更新，导致投资控制面临挑战。

1.2当前城市燃气工程的投资现状

由于城镇化的推进，近年来，城市燃气需求不断增长，推动了燃气基础设施的扩建与升级，特别是在中小城市和城镇中，投资项目逐渐增多。此外，许多城市在投资过程中面临政策支持不足、投资分散、保障供应等问题，影响了城镇燃气企业的可持续发展。对于投资控制问题的研究，旨在探索如何在复杂的市场环境中实现投资效益最大化，确保城镇燃气企业的可持续发展和城市燃气工程的安全稳定运行。

二．城市燃气工程投资控制的现状分析

2.1投资控制的主要手段与方法

主要的投资控制手段有预算控制，合同管理，以及对潜在风险的识别和分析所制定的相应应对策略。预算控制是在事先设定资金范围的基础上保证项目在规定的财务框架内运行的关键手段。合同管理是通过对承包商的评估和选择来保证工程在规定的时间和质量标准内完成，进而保证工程的顺利实施。而风险评估则是为了识别和分析潜在风险，从而制定与之相适应的应对策略降低资金损失的可能性。

2.2现存问题分析

工程投资前期市场分析缺乏，用户分散，工程投资成本过高，导致投资与收益倒挂；工程投资建设时与城市规划结合不足，燃气管网的建设多为地下工程，报规报建与城市规划存在密切关联，路面的开挖、修复增加了投资成本；保障供应的要求，使燃气工程投资控制处于被动。

工程投资控制中理论方法存在诸多不足。有的企业在运用过程中不结合自身的实际情况，适得其反。理论依据和实践经验的不足使得我国燃气行业投资控制无章可循，投资控制盲目、效率低，阻碍着我国燃气行业的健康发展。[2]

三．城市燃气工程投资控制的节点与对策建议

3.1完善投资决策机制

完善投资决策机制，要注意信息透明和多方参与，建立科学合理的考核体系，对项目的经济效益综合考核，社会效益综合考核，对环境影响综合考核，系统分析，保证决策的全面性和可行性，推动以信息化为手段促进各方利益相关者的参与沟通形成集体决策机制，提高决策的精确性和公信力。因此，要不断完善投资决策机制，把信息透明和多方参与贯穿于整个决策过程，将效益目标落到实处。

3.2强化预算管理与成本控制

投资控制的核心环节是预算管理和成本控制。建立项目全程监控评估的动态预算管理机制。建设单位应该在工程《投资影响点清单》及投资估算前提下，根据工程内容及要求等具体目标搭建V=F/C价值工程模型，通过价值工程模型形成具体的勘察设计任务。[3]在编制预算时，适度留有余地，提高预算的灵活性和适应性，兼顾市场波动和不确定性。在成本控制上，推进精细化管理，实现工程信息化管理，如BIM技术的应用等技术手段的合理运用，减少因信息不对称造成的资源浪费，充分利用外部条件降低自身工程投资，如随新建道路敷设，减少修复投资等。

3.3优化风险管理

运用项目管理的思想，以主动控制为主要手段，在投资尚未发生时通过我们的分析，预测将要出现的不利因素，提前采取针对措施对不利因素进行预防和控制.[4]建立风险数据库并进行经常性的更新和维护，保证信息的实时性和准确性，对潜在风险进行定性与定量相结合的综合考核，对各类风险分别进行影响程度和应对措施的界定。运用模拟分析工具进行情景预测，在实际操作中根据外部因素的变化情况，为项目决策提供依据。另外，在风险文化的建设上要着重强化团队对风险的认知和应对能力的提升。

四．案例分析

4.1成功案例

以佛山市天然气高压管道一、二期工程项目作为成功案例之一，在投资控制与管理上取得显著成效，其投入公里数与气量供应产出比远高于周边城市，工程价值得有很好的提升。其项目从立项决策就开始进行科学的城市规划与市场供给分析，建设过程主干管网沿一环公路等敷设，通过公路建筑控制区消化燃气管道安全间距，有效节约城市用地和投资成本，在较长的时间，得益于佛山市天然气高压管道一、二期工程项目的高效投资，佛山市大部分用户用上了质优价廉的天然气资源。

另一成功案件为深圳市燃气管网扩建项目，项目以增强城市燃气供应能力和保障案例为根本目的，项目启动阶段就开展全方位的市场调研和可行性分析工作。为保障项目的经济性和可持续性引入第三方咨询公司进行评估，并在整个项目实施过程中严格遵照有关进度和质量控制标准执行，使项目得以在预定的18个月内如期完成且实际投资成本仅相当于预算的95%。项目运营后，深圳市的燃气供应能力显著提升，用户满意度达到90%以上。通过优化用户接入与服务流程减少投诉率。数据表明，用户用气成本降低10%左右，同时因有效的安全管理措施，事故率下降至0.02%。该项目在燃气安全管理、服务效率提升及经济效益方面的成功经验为其他城市燃气工程的投资控制提供宝贵的借鉴。

4.2失败案例

某小城市的燃气输配项目的失败案例则揭示投资控制中的诸多风险与教训。该项目投资金额达到3亿元，但因决策机制不完善与预算管理失控导致项目无法按计划推进。项目立项时未进行充分的市场调研与风险评估，直接影响后续的投资决策。在项目实施过程中由于对材料价格波动的预估不足，原材料成本上升30%。初期预算的静态管理模式，未能及时响应市场变化，造成大量资金的浪费。

此案例反映出在城市燃气工程投资中，若缺乏有效的投资决策机制与科学的预算管理，可能导致资源的严重浪费与安全隐患的增加。通过对该失败案例的分析，强调加强前期调研、风险控制与动态管理的重要性，为未来城市燃气工程的成功投资提供警示与指导。

五．结论

综上所述，城市燃气工程项目在保证提供安全可靠的燃气服务方面具有举足轻重的意义。但在投资控制上面临的诸多挑战也是不可回避的。要有效地进行投资控制，首先要在完善决策机制的基础上强化预算管理和优化风险管理工作来确保项目在安全经济影响环境可持续发展的同时能够取得较好的投资效益与用户满意度的双赢局面；以深圳市燃气管网扩建工程的成功案例为例说明动态预算与风险评估是有效提升工程投资效益与用户满意度的有效手段。反之，失败案例则警示我们，若缺乏科学的规划与管理，可能导致资源浪费和安全隐患。未来，持续优化投资控制策略将是实现城市燃气工程稳健发展的关键。

参考文献：

[1]孙蓉.小额城市燃气工程投资控制探讨.工程科技II辑，2018，03（02）

[2]龚雪.略论城市燃气工程投资控制问题.工程科技I辑，2016，01（01）

[3]李渊.浅析城市燃气工程投资的前期控制.工程科技II辑，2015，07（03）

[4]程引武.城市燃气工程投资控制方法探讨.工程科技II辑，2008，01（04）

作者简介：梁晓敏，女，燃气工程管理工程师，本科，主要从事城镇燃气工程项目管理相关工作。