浅析西安市雁塔区服务型政府建设路径研究

[摘要] 服务型政府建设是以“互联网+”为基础的党和政府根据时代背景和经济全球化的国际环境重新定位的中国政府改革与发展的方向，是中国行政体制改革的基本目标和价值追求，与社会稳定紧密相连。通过探讨西安市雁塔区服务型政府建设的理念、模式及其成效了解雁塔区服务型政府建设在体系建设、行政效率等方面的成效及存在的问题，提出进一步完善的建议，对推动区域经济社会发展具有积极作用。

关键词：服务型政府；公共服务；体系建设

随着中国城市化的发展不断深入，公共服务体系建设和完善成为地方政府治理的重要议题。党在二十大报告又提出“深化简政放权、放管结合、优化服务改革。走进基层找需求，把权限下放，服务下沉，让群众办事“就近办、掌上办”成为常态，做实服务民生“最后一公里”，走进窗口找问题，建设廉洁高效、人民满意的服务型政府。”通过对西安市雁塔区服务型政府建设中存在问题的探讨，有助于深入了解地方政府在公共服务领域实践，对创新公共服务体系具有重要参考和借鉴。

一、西安市雁塔区服务型政府建设存在的问题

服务型政府建设是中国行政体制改革的重要方向，尤其是在当前全球化和信息化的双重背景下，服务型政府的建设不仅是行政效率的提升，更是政府职能转型和民众福祉提升的重要手段。然而，在实际的建设过程中，部分政府机构、公务员和社会公众对服务型政府的认识还存在一定不足，影响了改革的推进速度与效果。

（一）对服务型政府建设认识不足

服务型政府建设是中国行政体制改革的重要方向，服务型政府建设的核心理念是“以民为本”，尤其是在当前全球化和信息化的双重背景下，政府职能从管理型向服务型转变，以提高公共服务质量和效率为导向。服务型政府的建设不仅仅是行政效率的提升，更是政府职能转型和民众福祉提升的重要手段。然而，在实际的建设过程中，部分政府机构、公务员和社会公众对服务型政府的认识还存在一定不足，影响了改革的推进速度与效果。

（二）公民参与积极性不高

服务型政府的核心理念是“以民为本”，旨在通过提高公共服务质量、增强政府透明度以及提升公民参与感来实现治理现代化。然而，在实际操作中，公民参与政府事务的积极性并不如预期，这直接影响了服务型政府的建设进程。公民参与的低迷状况不仅限制了政府服务效能的发挥，也影响了政府与社会的互动，削弱了公众对政府的信任感和认同感。公民参与的积极性还取决于他们对政府响应其意见的信心程度。然而，现实中不少公民认为，他们的意见和建议不会对政府决策产生实质性影响，导致其缺乏参与的动力。特别是在一些涉及地方公共事务的决策过程中，政府虽然表面上会征求公众意见，但实际上决策过程缺乏透明性，公众无法了解其反馈是否真正起到了作用。

（三）公共服务区域投入失衡

在服务型政府的建设过程中，公共服务的平衡和公平分配是其核心目标之一。政府不仅需要提供高效的公共服务，还应确保各地区之间的资源分配合理，满足不同区域居民的基本需求。然而，现实中，公共服务的区域投入存在显著的不平衡现象，这不仅影响了服务型政府的建设进程，也加剧了区域间的发展差距。公共服务区域投入的失衡表现为，资源集中在经济发达地区，而经济相对落后的地区则获得的公共服务资源有限。这种不平衡主要体现在以下财政投入、基础设施建设、教育与医疗资源分布、以及城乡之间的差距。

（四）公务员整体素质依然不高

在服务型政府的建设过程中，公务员队伍的整体素质是实现高效、优质公共服务的关键要素之一。公务员不仅是政策的执行者，也是政府与公众之间的重要桥梁，其能力、素质和工作态度直接影响到政府的服务水平和公众的满意度。然而，当前公务员整体素质依然存在较大的提升空间，具体表现在政治意识、职业素养、业务能力、服务态度和创新精神等多个方面。例如，部分公务员队伍中仍然存在职业素养不高的问题，表现为工作态度不严谨、责任心不强、工作作风不扎实等。尤其是在面对复杂和突发情况时，部分公务员缺乏处理问题的责任感和紧迫感，往往采取拖延、推诿的态度，未能及时解决群众的实际问题。

二、西安市雁塔区服务型政府的建设对策

（一）树立以民为本的服务理念

服务型政府的核心是以人民为中心，把人民的需求、利益放在首位，为公众提供高效、透明、公正的公共服务。要实现服务型政府的建设，首先必须树立以民为本的服务理念，将这种理念深植于政府各级部门和公务员的思想和行为中。首先， 西安市雁塔区政府强化公务员的服务意识。政府可以定期举办关于服务型政府理念的研讨会、工作坊，邀请专家学者和经验丰富的公务员进行交流，强化公务员的服务意识。同时，通过典型案例的剖析，展示“以民为本”理念在实际工作中的重要性，进一步激发公务员的服务热情和责任感。其次，西安市雁塔区政府通过建立健全公众参与机制。政府推广“互联网+政务服务”，通过政务APP、微信平台等现代化的数字工具，方便公众随时随地提交意见和建议。同时，政府应重视这些意见的处理，建立反馈机制，及时向公众汇报意见的采纳情况和处理结果，从而增强公众参与的信心和积极性。

（二）为公民表达提供便利渠道

在服务型政府的建设过程中，确保公民能够方便、快捷地表达意见和参与决策，是实现“以民为本”理念的关键一步。政府不仅要为公民提供高效的公共服务，还应确保其意见和需求能够顺利传达，成为政府决策的重要参考。例如，西安市雁塔区政府开发支持多终端访问的政务服务APP，推出便民小程序等，确保公民无论身处何地都能便捷地与政府沟通。为公民表达提供便利渠道，不仅有助于提升政府的服务水平和公众满意度，还能够增强公民对政府的信任感和参与感。移动设备的普及为公民提供了更多表达的机会，政府可以进一步推广移动政务服务，让公民通过智能手机、平板电脑等移动设备随时提交意见。

（三）健全公共服务体制

健全公共服务体制是建设服务型政府的核心任务之一，旨在确保政府能够提供高效、优质、普惠的公共服务，满足人民日益增长的多样化需求。公共服务体制的健全不仅要求政府提高服务的覆盖面、质量和公平性，政府通过制度创新、管理优化和技术支持，确保公共服务的可持续性和效率。

（四）建设高素质公务员队伍

服务型政府的建设需要依赖一支具备专业能力、责任意识和服务精神的高素质公务员队伍。公务员是政府政策的执行者和公共服务的提供者，他们的素质和能力直接决定了政府的服务效率和质量。因此，建设一支高素质的公务员队伍是推动服务型政府建设的重要基础，也是提高公共服务质量和公众满意度的关键。为此，政府应进一步健全公务员职业道德规范，明确公务员在履行职责过程中的行为标准和伦理要求。例如，西安市雁塔区政府规定公务员在公共服务中必须做到廉洁奉公、尊重公民权利、杜绝滥用职权等行为。通过严格的道德规范和行为约束，确保公务员队伍始终保持良好的职业操守，提升政府的公信力和社会形象。

参考文献

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[2] 陈卉、咸容禹、于洪奇等.部委级政府门户网站政务公开评估指标体系研究[J].自然资源信息化，2023（04）：10-17.

作者简介：杨延冰（1973-），女，浙江省湖州市人，教授。

基金项目：本文系西安市社会科学规划基金重点项目《习近平文化思想的核心要义与原创性贡献研究》（项目编号24ZD88）的阶段性研究成果。