基于“双碳”目标的国土空间规划编制技术研究

摘要：国土空间规划是国家空间治理的基本依据和基本手段，是落实国家空间发展战略、编制国民经济和社会发展五年规划等工作的重要基础。随着碳达峰、碳中和目标提出，生态文明建设进入新的历史阶段，国土空间规划作为国家空间治理的重要手段，应进一步增强“双碳”目标下规划编制的前瞻性和适应性。因此，本文以“双碳”目标下做好国土空间规划编制工作的意义为切入点，然后分析探究“双碳”目标下国土空间规划编制技术策略。

关键词：双碳”目标；国土空间；规划编制

以“双碳”为导向的国土空间规划是我国当前面临的重大课题，也是我国当前面临的重大课题之一。围绕“双碳”战略，下文从绿色低碳发展、优化国土空间布局、绿色低碳技术创新、低碳项目落地等多个角度，对我国国土空间规划的实现途径进行研究，以期为我国各地区的国土空间规划建设提供借鉴。

1“双碳”目标下国土空间规划编制的意义

（1）有利于实现国土空间的最优分配。在进行国土空间规划的过程中，需要综合考虑各种因素，如自然、经济、社会等。在“双碳”目标下，有利于对国土空间资源进行科学、合理的分配，通过对各种资源进行最优分配，可以提高资源的使用效率，降低能耗和环境污染，从而更好地达到可持续发展的目的。

（2）有利于加强生态环境的改善。在“双碳”目标下，需要着重考虑各方面的生态环境要素，划定相应的生态保护红线，以便全面、高效地保护好这些区域的生态空间。同时，需要进一步优化国土空间结构，从而最大限度地减少对生态环境的冲击，达到人与自然的协调共存。

（3）有利于我国国土空间规划与建筑产业的绿色、低碳发展。在社会经济发展中，国土空间规划发挥着重要的支持功能，根据“双碳”的要求，科学地制定出相应的区域发展战略，有利于促进各行业朝着绿色、低碳的方向发展，从而降低温室气体的排放量，更好地达到碳达峰、碳中和的目的。

2“双碳”目标下制定国土空间规划编制技术策略

2.1统筹考虑“双碳”目标

“双碳”是一项综合性的系统工程，它关系到整个国家的社会经济发展。为此，需要在摸清家底、梳理问题的前提下，围绕“双碳”战略的实施，对与之相关的经济、产业、能源结构调整、资源能源开发和使用等问题进行全面的剖析和研究。其基本思想是：（1）调整有关工业结构。通过产业结构优化和能源消费模式的转变，推动我国经济和社会发展的全方位的绿色转变。（2）优化城市和农村建筑空间结构。以土地为主体，优化土地利用方式，促进土地利用与土地利用之间的协调发展。（3）优化土地资源的生态保护与恢复。通过开展国土空间的综合整治和保护恢复项目，提高森林、草地、湿地和河流等自然生态系统的固碳容量，提高其固碳潜力。以节约用能，减少消耗。

2.2开展国土空间碳排放测算评估

基于“双碳”目标，开展国土空间碳排放测算评估，主要研究内容包括：（1）估算和计量能耗碳排放，工业生产过程碳排放，居民生活消费碳排放。（2）在省级、市级和县级三种不同类型的主体功能区开展碳排放量计算。我国在估算国家或地区的碳排放量时，应根据其所处的位置、所处的发展时期等因素，对其进行分类测算。（3）从能源生产、消费和投资中获得的碳排放量，以及通过外部购买电能和热能而获得的碳排放量，对其进行污染源解析。（4）评估土地利用规划对生态环境质量的改善，生态系统固碳功能的提高，工业布局的优化。（5） 评价土地利用与环境保护的影响。

2.3结合总体规划确定重点任务与技术路线

（1）在国家空间规划的指引下，对各类土地利用活动类型、空间布局和空间布局进行全面的整合。（2）辨识我国各土地利用方式下的碳排放状况，揭示土地利用方式的总量、分布与结构特点，分析土地利用方式的影响。（3）重点研究产业结构转型、能源结构优化、生态保护修复、基础设施布局等方面的碳排放控制，明确重点减排的具体措施及实现途径。（4）以“双碳”为导向，在摸清家底、梳理问题的前提下，针对我国重点行业的碳排放总量管控、重点行业节能减排技术、重点流域和关键技术路线进行研究。

2.4推动产业结构转型升级

我国工业化程度高、轻质化产业比重高，“高投入高消费高污染”的产业结构，要实现碳达峰、碳中和，就需要进行产业的转型升级。一方面，要加快传统产业的绿色低碳转型，以推动产业结构的优化升级，推动能源结构的洁净低碳化，推动新能源、新材料等战略性新兴产业的发展。加快发展新的绿色低碳产业，构建清洁低碳、安全高效的新能源体系。积极推动绿色基建，推动绿色、低碳、可持续发展。同时，还要保持高水平的科学技术独立性，在新能源、新材料等方面，加强对新能源和新材料等方面的研发与测试，推动传统产业向绿色化方向发展，实现绿色低碳的技术创新。

2.5加强生态系统保护和修复

（1） 通过构建森林、草地、湿地等绿色“碳库”，通过构建生态走廊，在合适的区域大力发展碳汇产业，增强该地区的固碳潜力。

（2）强化林业的管理和保护，增加林业的固碳能力。通过植树造林、抚育、恢复退化林和提高森林质量等措施，提高森林碳汇功能。因此，必须加大对湿地的保护与修复力度，维持其整体的功能，增强其固碳功能。

（3）开展农田质量保护与提升工程，推进“测土配方施肥”、“水肥一体化”等生态栽培新模式，优化农田土壤结构，增强农田固碳容量。

2.6优化基础设施布局

在国土空间规划编制技术上，要通过优化工业与能源结构，推动交通与建筑节能，提高公共设施的使用效能，降低其使用的二氧化碳排放。具体思路如下：

（1）根据人口和经济发展水平，对城市建设用地规模进行适当的调控，并制定相应的调控制度。推进旧城改造，运用绿色建造技术，实现对旧城功能的最大限度地发挥作用，提升既有土地的有效使用与再生。（2）大力推广“绿色”交通，加快构建“绿色”的公共汽车体系，提升“绿色”的比例。通过对公共交通、步行、自行车等交通工具的改造，促进我国城市的绿色交通建设。（3）加强对住宅的能源使用的监督，制定和执行新的建筑的能源标准。对已有建筑进行节能技术的研究，建立相应的监控体系，并建立相应的信息化平台。

2.7推动低碳生活方式转型

在城市化加速推进的今天，城市化水平已经达到60%以上，城镇居民正在经历从传统的工业化社会到现代的社会经济发展模式。国土空间规划是指导我国城镇居民低碳化发展的关键。通过指导市民的低碳行为，降低城镇居民的碳排放量，提高市民的“双碳”意识，促进市民的低碳生活习惯养成，具有重要意义。在此基础上，通过对公众、社区居民、企业员工以及青少年等群体开展低碳生活观念的普及，以科普教育、政策引导、体验互动等形式，让人们对低碳的认识更加深刻，营造出一种全民皆兵的良好气氛。

3结语

基于“双碳”目标，开展国土空间规划编制工作具有重要的现实意义，需要明晰规划的技术路线，并在实施过程中实施相应的技术措施，例如实施土地利用的碳排放测算评价技术、绿色基础设施规划技术、生态环境保护与恢复技术，从而为我国“双碳”战略的制定提供科学依据和技术支撑。

参考文献

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