老旧小区改造的必要性研究

随着城市化进程的加速，城市人口密度不断增加，城市空间日益紧张。我国城市发展的节奏逐渐放缓，已经开始走向“存量“要“增量“的新发展道路，未来城市建设的主旋律受到了更广泛的关注。“城市更新”首次提出于2019年12月的中央经济工作会议，于2021年3月首次写入当年政府工作报告和“十四五”规划文件《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中，将其上升至国家战略层面，并将在全国范围内正式全面展开。2021年8月31日，住建部正式发布《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，明确不大规模、成片集中拆除现状建筑，原则上城市更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%；不随意迁移、拆除历史建筑和具有保护价值的老建筑，最大限度保留老城区具有特色的格局和肌理，为城市更新划出底线。关注点由外延式的发展转向城市内部空间的质量提升，强调城市质变及有机更新机制的搭建。

改革城市更新方式经历了从大拆大建向管理提升和综合整治迈进，城市更新对象也从大规模的旧城改造向小规模、渐进式的微更新转移。老旧小区作为城市建成区的核心板块，且符合整治提升、小规模、渐进式等改造特点，成为了我国新一轮城市更新改造活动的重点内容。2024年3月5日第十四届全国人民代表大会第二次会议政府工作报告中指出稳步实施城市更新行动，推进“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造，加快完善地下管网，推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题，加强无障碍环境、适老化设施建设，打造宜居、智慧、韧性城市。由此可见，老旧小区改造政策的推行对我国经济社会发展具有重要意义。

首先，老旧小区改造是一项重要的民生工程。老旧小区由于建成时间较早，建筑标准规范跟不上，普遍面临着建筑物老化、功能设施不全、管理不到位、治安差以及公共空间缺失等问题，给居民正常生活造成了非常大的影响。比如，大部分老旧小区没有安装电梯设备以至于老年人上下楼梯非常不便利;另有部分老旧小区在早期建设过程中并未规划厨房，导致居民们不得不在过道里生火做饭，造成了非常大的安全隐患。物理空间破损及功能不足使得小区收入较高的家庭选择迁居，而低收入家庭不断进入老旧小区，导致小区社会资本和人力资本的贬值和流失，促使老旧小区成为管理困难的城市贫困空间。老旧小区改造通过修缮房屋、完善设施配套、整治公共空间、消除安全隐患等解决了老旧小区居住困境，为居民提供了更好的居住环境和居住体验，是一项切实惠民利民的民生工程。

其次，老旧小区改造是稳投资、拉动内需的重要路径。自经济进入新常态之后，我国宏观经济主要面临着经济下行压力和产能过剩两大问题。房地产投资减少、消费水平下降、工业增速减慢等影响我国GDP增速，而传统产业产能过剩又降低了固定资产更新的速度，进一步加剧了经济下行的趋势。老旧小区改造则提供了新的经济增长点以刺激国内经济增长的一个契机。另一方面，老旧小区改造可以刺激居民在家居、家装品方面的消费，带动相关产业的发展。2020年中央经济工作会议也再次强调“坚持扩大内需这个战略基点，实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造”。

再次，老旧小区改造有助于促进政府治理和社会治理现代化。习近平总书记在党的十九大报告中提出“全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化“。为了兼顾公平与效率，保障公民及弱势群体利益，在经历了前几轮城市更新之后，新一轮的城市更新更加强调多元治理，尤其是在与人民生活密切相关的老旧小区改造活动中。老旧小区由于体量大、涉及面广、问题集中且复杂，正是对我国政府治理和社会治理能力创新的重要考验。2020年国务院办公厅正式出台《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》中强调“广泛开展‘美好环境与幸福生活共同缔造’活动，激发居民参与改造的主动性、积极性，充分调动小区关联单位和社会力量支持及参与改造，实现设策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”。通过老旧小区改造，进行老旧小区暑慧化、智能化等硬件建设，以及居民自治、社会参与等软件建设，充分调动市场及居民的积极性，有助于加快形成社会治理共同体，提高市场主体、公民参与解决社会问题的意识及能力，为我国政府治理现代化和社会治理现代化奠定基础。

最后，老龄化程度的加深，对城市养老体系带来一定挑战。根据2020年全国第7次人口普查数据，我国当前总人口。141178万人，60岁及以上人口数26402万人，占比18.7%；其中65岁及以上人口数据19064万人，占比13.5%，趋近深度老龄化社会的占比标准。人口基数大和人口老龄化程度加剧的双重因素叠加给我国的养老体系带来不小的挑战。据全国老龄办2015年开展的城乡老年人生活状况调查显示，我国有93.7%的老年人居住于20世纪80年代之前建设的房屋中，这些建成年代久远的房屋已经明显不适应老人的生活及居住。鉴于我国白古就有家庭养老的传统，对老年人的居住空间增加无障碍设施、住所适老性改造是构建以“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的多层次养老服务体系的重要举措。城市老旧小区配套设施落后、老龄群体聚集是众多老旧小区的普遍特征，因此探索对城市老旧小区进行适老性改造是应对人口老龄化背景下城市更新的有效办法。

在这样的背景下，城市的老旧小区和危房问题逐渐凸显，成为影响城市安全、居民生活质量和城市可持续发展的重要因素，城市老旧小区和危房的适老性改造是一个复杂而紧迫的课题。国际上许多城市在老旧小区和危房改造方面有着成功的经验和做法，为我们提供了可借鉴的模式。通过深入的研究和合理的规划，结合国家政策、社会需求和经济技术条件，为城市居民创造更加安全、舒适、更适应老年人生活的美好的生活环境。因此，对这些问题进行系统的研究，并制定相应的改造策略，已经成为城市管理和发展的重要课题。

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