公共管理思想在乡村治理工作中的应用

摘要：近年来，我国在乡村经济发展工作中取得了显著的成果。由于城市化进程加快，使得很多农村居民开始涌向城市，但是乡村经济发展仍然以农村居民为主导，强化乡村治理，引进先进管理思想极为关键和重要，将公共管理思想渗透到乡村治理工作中，对促进乡村社会经济发展具有重要意义。本文对如何将公共管理思想深入融入乡村治理工作中的策略进行分析和探讨，以供参考。

关键词：公共管理思想；乡村治理；乡村振兴；人才发展

前言：公共管理思想为乡村治理提供了科学正确的指导方向以及有效的方法支持，注重以服务质量提升为导向，关注乡村居民生活发展需求，打造健康良好的乡村社会环境。鼓励多方参与乡村治理工作，政府、社会、企事业单位应共同创建良好发展局面，助力乡村振兴发展目标实现，健全并完善乡村治理工作相关法律法规和政策制度，以确保乡村治理工作在公共管理思想的指引和辅助下实现突破性发展和创新性发展。

1公共管理思想与乡村治理

公共管理是由政府主导，对某一区域公共资源实施管理，在应用到乡村区域中，往往对农村生产力实施优化，引导和组织农村居民参与公共管理有关工作，具体的管理范围主要体现在提供教育、医疗、文化、通信、电力等公共服务，推进生态文明建设，强化落实环境治理与环境保护工作，推进法治体系建设，以促进乡村社会经济发展。这一管理理念、管理模式具有显著的优势，体现在政府、社会组织、企业、农村居民等多个主体共同参与，这是乡村治理的关键所在。因此，应充分发挥公共管理模式的作用和优势，突破传统管理模式的局限，使乡村治理工作更加公平、公正和透明，激发公众参与积极性，以便得到公众的认可和肯定。

2公共管理思想在乡村治理工作中的应用路径

2.1基于长远规划优化治理模式方法

随着社会的发展，乡村治理工作逐渐得到更多人的关注和重视，应基于乡村治理的可持续发展视角优化乡村治理模式。对此，应构建涉及乡村社会经济环境发展的规划体系，融入可持续发展思想理念到乡村治理工作中，涉及农村土地使用和规划、农村地区空间布局，还包括完善相关基础设施建设和配套完善，提高公共服务质量，确保满足农村居民生活需求，注重对乡村治理体系的改进与创新。以农村居民为主体，由政府牵头主导，建立鼓励社会力量参与的多元化、立体性治理机制，使乡村治理工作由管理型转变为服务型，使得乡村治理工作适应乡村发展现状。以此为基础，强化乡村产业升级优化，培育适合当地环境的经济形式，辅助农村居民提高经济水平，在此前提下加强乡村生态环境保护工作的落实，以保证乡村社会经济发展在良好的环境下进行[1]。

由于长远规划能够确保乡村治理工作实现常态化、可持续性，通过科学规划，预测乡村未来发展趋势，对当前存在的问题以及未来可能出现的问题给予关注和应对。在引入公共管理思想的基础上，制定乡村治理工作长远规划，培养乡村治理工作人员良好工作认识、工作能力，对治理模式方法进行调整和优化。因此，应注重强化理论教育，包括公共管理、乡村治理有关的课程，使工作人员能够在深入理解乡村治理工作要求目标的同时，学习并掌握治理专业知识，树立形成健康正确的社会主义核心价值观，以保证工作人员在以后的工作中能坚定理想，明确工作目标，坚持走正确的发展路线。

其次，还要重视辅助工作经验的积累以及对工作积极反思、调整和改进，鼓励工作人员积极参与到乡村治理的项目中，在具体落实中积极面对和解决遇到的困难和问题，提高治理工作认识以及工作能力。鼓励工作人员主动交流工作经验与工作方法，总结工作心得体会，不断地调整和完善工作模式，强化自身理论实践的学习，有利于乡村治理工作实现良好的发展。

乡村治理工作人员应根据乡村发展现状，在深入解读乡村振兴发展战略、政策的基础上，保证乡村治理工作的科学有效性。因此，要全面认知乡村振兴目标原则，在把握政策制度内容、规定以及要求的同时明确乡村治理的方向和关键。工作人员不但要掌握政策理论知识，而且还应具备将乡村振兴政策制度与乡村实际情况结合的能力素养，以保证治理工作契合国家乡村振兴战略部署发展方向，也能满足乡村居民的生活和发展需求。

为保证乡村治理工作科学有效，应对治理方式进行创新，工作人员结合乡村地区自然条件、社会结构、文化建设等方面，研究采取适合当地发展的治理方案策略，涉及产业升级、设施完善、环境保护、社会发展等，实现治理方向、治理目标与乡村发展实际情况的协调对接，确保治理工作质量效果达到要求。所以，对乡村治理工作的落实，结合具体情况灵活采取治理方式方法，发挥公共管理思想的作用和优势，政府层面制定乡村治理政策要基于乡村发展的整体角度。因此，可以认识到乡村治理基层应结合乡村的实际情况，在了解相关政策的基础上采取适合的治理方法，以保证乡村治理工作的效率和质量[2]。

2.2结合政府管理健全治理工作体系

政府管理是乡村治理的重要内容，健全和完善的政府管理体系是公共管理思想渗透融入乡村治理的前提和基础。政府管理可以提供政策支持，保证公共管理思想的有效落实，能够整合乡村资源，发挥统筹协调作用，与其他主体共同建立形成治理共同体，完善人力、物力、资金等配置。引入公共管理思想到乡村治理工作极为关键和重要，应注重乡村党支部的建设和发展，增强乡村党支部组织能力，辅助党支部成员坚定良好政治信仰和具备思想道德品质，发挥其职能作用。乡村党支部在上传下达工作中起到了重要作用，应通过制定明确的政策辅助乡村党支部明确工作方向和目标，包括确定自身职能定位，以保证相关政策传达、矛盾纠纷调解等方面发挥作用和优势。政府方面应注重乡村党支部组织建设，完善党员发展体系，提高党员干部综合素质，以保证乡村党支部具有充足的经验和较强的工作能力完成这一工作任务。注重对乡村党支部党员工作质量效果的评估，促使乡镇党支部调整优化工作方式方法。因此，只有积极推进乡村党支部的发展，增强基层党组织的工作能力，提高其思想政治认识，才能为乡村治理工作提供支持，推进达成乡村振兴战略目标[3]。

其次，政府应重视内部管理，优化乡村党支部、村委会组织结构。采取科学人才选拔方式，制定执行公平、公正、公开的人才选拔机制。通过竞争上岗、民主推荐等选拔具备良好思想政治、道德品质以及具备较强工作能力的人才，培养打造高水平、高素质、具备良好管理能力以及思想政治素养的人才，以此高效率、高质量落实乡村治理工作。

乡村党支部作为基层党组织重要组成，政府应引导和鼓励其积极学习知识，提高自身党性素养，坚定政治立场，辅助乡村治理工作人员在开展工作中能积极有效落实政策。因此，可以组织开展相关的培训教育活动，发挥基层党组织组织能力优势，增强其战斗力与向心力，为乡村治理工作打下基础。在此前提下，作为乡镇政府，应为乡村治理工作创建人文环境，增强服务意识，并通过改善农村居民生活条件、建设文化活动体育设施等场地，丰富农村居民精神文化生活，组织弘扬中华优秀传统文化活动，举办各种形式的娱乐活动，以提升农村居民对乡村治理工作的认同感以及幸福感。与村委会等沟通交流，建立形成以政府主导、村民自治相融合的乡村治理工作机制，在乡村治理工作中发挥组织作用和引导作用、协调作用和监督作用等，与村委会相互支持和配合，共同致力于乡村治理工作的科学有序开展。对此，可以组织召开乡村治理专题会议，邀请村委会、村民参与探讨，听取意见和建议，保证政策制定实施的公正性、公开性和透明度[4]。

但是在这一工作中，要认识到乡村治理工作应避免过度依赖政府，村民应积极自主参与到乡村治理工作中。乡镇政府建立完善的乡村治理体系，通过设立不同形式的组织团体，辅助农村居民加强自我管理，注重对农村居民的专业培训和指导，使农村居民能够积极参与到乡村治理工作中，保证乡村治理工作的质量与成效。政府组织开展相关的培训教育活动，提升农村居民综合素质，辅助其学习和掌握文化知识法律知识，共同落实乡村治理工作的科学规范化发展工作。

此外，还可以举办多种形式的培训班，邀请专家学者到农村地区讲解财务管理、农业技术等方面的知识，提高农村居民的知识水平以及专业技能，借助互联网信息技术为居民提供交流学习的平台和渠道，以保证培训的便利性、专业性以及持续性。

2.3强化落实乡村治理工作队伍建设

公共管理思想结合到乡村治理工作产生了积极的影响，对乡村治理工作效率和质量的提高关键在于应建立高水平、高素质、专业能力强的乡村治理工作队伍。这是由于乡村治理工作队伍是公共管理思想的践行者，其综合能力素质决定了治理工作效率和质量。建立专业水平高的治理工作队伍，能够更好地发挥公共管理思想的指导作用，保证治理工作实现可持续性发展。

所以，积极开展关于乡村振兴系统化、专业性培训，以提高队伍职业认识、职业素养以及工作能力水平，保证乡村治理工作队伍满足乡村治理工作的需要。对基层乡村治理工作人员开展针对性培训，应融入先进的乡村治理理念，提高对乡村振兴发展相关政策的理解应用能力，强化实践培养体系建设，重点培养基层乡村治理工作人员对乡村社会经济发展推动的能力，组织多种形式的培训学习活动，辅助工作人员学习掌握乡村治理理论知识，以理论促进实践应用。借助互联网或线上学习软件展开培训，培训应涉及法律法规、公共服务等方面，培养有利于农业发展、乡村振兴的综合能力素质强的基层乡村治理工作人员，为农村居民提供高质量、便捷性服务。

为了能够稳定人才，有关部门应提高薪资待遇水平，为人才发展提供晋升的渠道，辅助人才制定实施个人发展规划，吸引人才，留住人才。在人才吸引方面，政府还可以通过提供政策扶持，比如提供创业资金、住房补贴、税务减免等。高校应鼓励优秀毕业生到乡村参与乡村治理工作，乡村企业也可以通过招聘的方式吸引优秀人才来到乡村参加工作，为乡村治理的科学化、现代化发展奠定人才基础[5]。

在定期组织开展专业培训的基础上邀请专家学者为乡村治理工作人员组织开展知识讲座，为治理工作人员提供专业指导，普及最新的乡村振兴发展现状和发展成果以及政策法规和项目管理的知识，逐渐提高乡村治理工作人员的专业素养以及工作能力。通过组织科学系统的培训学习活动，使乡村治理工作人员能够实时全面了解国家乡村振兴政策方向以及地方发展需求，在具体的工作中能够把握方向。

对高校人才应重视培养其创新创造能力与团结协作能力，组织各种形式的实践实训活动，提高人才适应能力和解决问题的能力，培养其工作责任感和使命感，提高服务认识。对此，作为乡村治理工作参与的重要主体，高校应开设优化相关课程，增加乡村创新创业课程内容和具体的实践项目，鼓励学生参加创业大赛，还可以通过提供多种形式的实践活动机会，比如鼓励学生走进农村基层，了解乡村发展问题，培养和锻炼学生解决问题的能力，为学生以后进入到广阔的农村地区施展能力和发挥优势创造条件。

对人才激励方面可以制定实施激励机制与薪酬机制，结合乡村治理工作的特点、难度和要求提供相应的激励措施。对激励机制的制定应考虑到乡村治理工作的难度与要求以及岗位具体工作内容、工作职责以及工作强度，制定具有吸引力和层次性的薪资政策，以满足乡村治理工作人员的基本生活需求[6]。另外，制定绩效薪资制度，将个人日常工作表现与薪资相挂钩，根据人才发展需求、发展实际制定和执行绩效考核机制，确定科学的绩效考核指标，比如工作质量、创新能力、服务水平等，保证绩效考核公平、公正和透明，避免个人主观对考核结果造成影响。对表现良好的乡村治理工作人员应提供额外奖励，提供进修学习的机会，辅助治理工作人员提高自身综合素质，对表现较差的人员增加培训教育评估，保证需通过考核才能要求上岗。所以，应逐步完善人才晋升相关的标准与流程，确保真正具有工作经验、工作能力的人才得到重用。

结语：综上所述，在多方主体参与乡村治理工作的开展背景下，由单向管理过渡转向到全面管理、统筹管理以及精细化管理，推进了乡村振兴政策发展的民主性、科学性。应明确乡村的可持续发展目标，基于长远规划对治理方式方法进行改进和优化，还应注重政府的科学主导管理，完善治理体系，注重推进乡村治理人才队伍建设工作，以保证公共管理思想有效融入乡村治理工作中发挥显著作用，提高乡村治理质量水平。

参考文献：

[1]吴优.乡村振兴视域下农村公共管理问题与对策研究[J].农村实用技术，2023（11）：75-76.

[2]樊肖林.公共管理视角下农村供应链金融问题探究[J].中国储运，2023（11）：171.

[3]张思宇．金融服务乡村振兴战略的实现路径研究[J].南方农机，2022，53（23）：128-130+143．

[4]李楠.基于乡村振兴战略下的农村公共管理型人才培育策略研究[J].黑龙江人力资源和社会保障，2022（16）：119-121．

[5]李超龙，周昌仕.乡村治理现代化的现实困境、溯源及对策[J].安徽农学通报，2021（4）：1-4.

[6]舒心然.新形势下的乡村基层公共管理问题与治理绩效提升[J].乡村经济与科技，2022，33（4）：151-153.