浅谈新形势下会东县促进民营经济健康发展的思考

摘要：党的二十大报告提出“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。”改革开放以来，我国民营经济从无到有，从小到大，从弱到强，从国内到国际，实现了快速发展，经济实力大大提升，竞争地位不断提高，在国民经济中的作用显著增强，已经发展成为社会经济发展的重要支撑力量，新形势下会东县促进民营经济健康发展势不可挡。

关键词：民营经济；健康发展；会东县

一、会东县民营经济发展基本情况和取得成效

1.大力优化政策环境，助力产业发展

近年来，会东县认真贯彻落实中央和省州出台的关于民营经济发展政策，持续优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进了民营经济发展和壮大。按照县委县政府印发的《关于促进民营经济健康发展的实施意见》文件精神，相关部门积极推动政策落实落地，持续推动政策环境好转。2022年以来，会东县相继出台了《会东县支持服务业发展八条政策（试行）》《会东县促进民宿业高质量发展奖补办法（试行）》《关于促进汽车服务企业入驻金江汽车产业园的奖补实施办法》《会东县关于进一步支持科技创新的实施意见》等系列政策，各项利好政策为民营企业发展提供了良好的政策环境。

2.积极加强政企沟通，助企纾困解难

一是各部门通过政企座谈会积极收集市场主体反馈意见和建议，县委统战部召开6次统战部长与企业家“面对面”座谈会，收集各类意见建议100条，解决急难愁盼问题53件。与四川耀东律师事务所签订合作协议，为民营企业搭建免费法律咨询服务平台，进一步健全民营经济法律服务体系。二是开展“清风护企”专项行动，制发《开展优化营商环境“清风护企”专项行动的工作清单》，全力保障民营企业合法经营。严肃整治“新官不理旧账”“蜗牛速度”“靠企吃企”等问题。三是开展治理欠款专项行动。2023年共开展集中清理拖欠中小企业账款工作3次，清理摸排政府拖欠企业账款共计21581.3万元。四是积极保护企业合法权益，努力为企业发展创造良好的治安环境，公安机关严厉打击了系列影响民营企业生产经营的违法阻工行为，办理涉企案件46起，抓获犯罪嫌疑人77名，为企业挽回经济损失37.99万。五是优化营商环境专班主动担当作为，先后召开23次优化营商环境服务企业家座谈会，邀请1200余家企业参会，收集各类意见建议1000余条；当好“店小二”，做好月走访，靠前服务企业600余家，为企业办实事300余件。

3.加强民营经济活力，持续提升民营经济贡献率

截止2023年，全县现有市场主体20180户，其中私营企业2666户、农专社470户、个体工商户16767户，2023年新增个体工商户2017户、企业581户、农专社12户。2023年新培育规模以上工业企业1户，新培育规上民营服务业2户，现有4户高新技术企业，其中2户为民营企业；共完成科技型中小企业备案18户，较上一年度增长了225%，其中民营企业17户，占获认定的18家企业的95%。2023年全县民营经济实现增加值77.33亿元，同比增长6.7%，占地区生产总值比重达40.12%，民间投资8.28亿元占全社会投资比重达12.8%。民营经济税收1.9亿，进出口额314.19万元。

4.提高服务能力，助力企业发展

一是助力新业态经济发展。2023年为共享单车企业预约办理800余辆共享单车的注册登记；为快递企业预约办理配送用三轮车注册登记60余辆；二是强化服务保障，2023年度249家企业共8100多人参加了职工医保，参保、报销率均执行统一的政策。依托“线上+线下”渠道深入开展“就业援助月”“春风行动”等专场招聘活动，为民营企业等市场主体及劳动者搭建就业信息交流平台，累计举办线下专场招聘5场，发布线上岗位信息44期，提供就业岗位23000余个。举办线下专场招聘会5场，线下提供就业岗位11121个。积极对接用工企业和求职人群，通过举办线上、线下招聘会促进民营经济吸纳城镇新增就业人数2760人。三是减轻企业社保缴费压力，受理稳岗返还企业65户，发放失业保险稳岗补贴资金150.32万元，惠及职工3254人；已受理一次性扩岗补助企业10户，涉及职工22人，发放补贴金额3.3万元。四是开展促进消费活动激发市场活力，投入资金560.5万元，累计拉动消费42935.9万元。充分利用城市空间，试点性推动地摊经济、夜间经济发展，打造“横情夜市”“金江夜市”等特色平台助力消费增长。

5.加强投资激励，助力经济发展

一是资金支持。2023年积极争取省级重大项目立项，重点投入涉及技术研究与推广运用、农业科技创新、企业自主创新等领域的9个项目，给予了114万的资金支持。推动移民后扶产业发展，投资了1400万元，建成了“启航鞋厂”和“行与思服装厂”2个民营移民工厂，吸纳约130名移民实现就业。拨付服务业激励资金约241.524万元，鼓励市场主体发展壮大，促进服务业发展提速增质。积极组织申报州级电商新业态基地项目和州级电商发展专项资金项目，总投资585万元。申报县域商业体系建设项目（会东县乡镇快递物流分拨中心及配套网点升级改造项目），项目总投资1100万元，获批财政补贴资金215万元。

二是融资支持。建立银行+专业合作社+产业基地+龙头企业+农户的供应链产业发展新模式，支持银行与民营企业开展合作，重点投放科技含量高的产业发展项目，畅通融资渠道。民营企业贷款余额9.01亿元，同比增长30.08%，加权平均利率5.09%，同比下降0.41个百分点。

三是全面落实创业补贴政策。创业担保贷款93笔，成功发放贷款54笔1207万元。2023年共有10名高校毕业生享受创业补贴政策，为初创企业提供了有效的资金支持。

6.推动降本减负，化解企业困境

一是减低用电成本。强化电力供应保障，加快构建更加安全稳定的电力系统，成立会东县电力负荷管理中心，推进水电消纳产业示范区建设，支持工业企业直接参与电力市场交易，积极争取企业享受留存电量优惠政策，帮助企业用好用足政策，减轻企业运行成本。二是强化用地保障。鼓励用地企业采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式，积极做好政策宣传工作，支持工业企业选择适宜的用地方式，加强和改进国有建设用地中工业用地的供应管理。

7.加强主体培育，做大做强市场主体

一是推进“放管服”改革。持续深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，大力推进“网上办”“掌上办”。全面落实减时间、减环节、减材料等各项措施，推进扩大电子证照共享互认范围和丰富电子证照亮证应用场景，允许“一址多照”和“一照多址”。二是培育规上企业。2023年新培育规模以上工业企业1户（智拓矿业）；指导2 户民营企业和第三方服务机构签订了高新技术企业认定服务合同。三是“个转企”培育。2023年助力个体工商户转型升级为企业共111户。通过个体户转成企业的形式，争取获得更多贷款和资金支持，更有利于吸引人才、拓展市场和发展空间、打造和提升品牌影响力。

二、存在的问题

1.服务能力有短板

一是各乡镇（街道）、村（社区）都已挂牌成立政务服务基层平台，但服务能力和水平与群众期待仍有差距，项目审批流程有待进一步简化优化。二是执法人员服务意识还需增强，执法过程中偶有存在“指导少，轻教育”的情况。三是部分惠企政策宣传落实不到位，市场知晓率不高，在一定程度上限制了政策作用的发挥。

2.民营企业融资难

会东县缺乏贷款担保机构，企业获取资金渠道狭窄，融资渠道单一，特别是一些中小企业，融资前景依然不够乐观。民营企业贷款抵押物少，能获得的贷款金额较少、贷款成功率较低。贷款渠道不多不畅导致企业流动资金少、扩大规模难、增添人手难，难以满足企业发展需求。

3.民营企业市场竞争力弱

民营企业获取资源要素能力相对不足，部分行业准入门槛高。当前，本地民营企业整体上呈现出未做大、做强、做优的情况，起步低、规模小，初期低水平重复建设情况明显。本地民营企业在人才培养上缺乏健全的机制，未能及时有效引进相关人才，以至在发展的过程中缺乏人才的有力支撑，比如建筑业，缺乏二级建造师和专业技术人员，一些大型工程项目，由于资质问题无法入围，营收无法作大，企业可持续发展难。当前我县部分民营企业存在生产工艺、技术装备落后，财务制度不健全，内控机制不健全，竞争能力弱，也制约其发展壮大。由于经济形势的发展，外面大企业开始入驻小地方市场，因资质和竞争实力影响，本地民营企业处于劣势，缺乏竞争力。批发业受外地销售员影响，导致销售量减少，对本地民营企业销售冲击大。此外，受疫情产生的市场冲击，外出务工人数增多，市场不景气，消费群体减少，市场主体之间竞争大，市场销售收入低。

4.项目落地难推进慢

会东县招商引资有一定成就，但是受宏观政策、用地指标、用地价格、环境保护、产业布局等影响，项目从落地到开工建设到建成投产需要时间较长、推进较为缓慢；尤其是土地等要素保障不足，受会东地势影响，土地价格相对偏高，在一定程度上制约着招商引资工作健康发展。

5.转型升级难

个体工商户转型升级成企业的意愿弱，主要由于市场主体以个体工商户身份进行经营时，建账要求较低，主要采用定额征收税款，只涉及个人所得税，“个转企”后，税收管理要求变高，税款征收方式变更，同时需缴纳企业所得税和个人所得税，个体户担心增加税收负担；“个转企”后企业还需建立完善的会计制度，需聘请专业财务人员处理企业账务，为职工缴纳社保，增加企业管理成本；部分行业“个转企”后面临环保、消防、烟草、医疗等部门的重新审批，有的行业性资质无法延续，一些原获得许可的经营场所需重新办理经营许可证。如会东虹桥牙科作为个体户时所有资质是合法合规的，个转企后，企业要求高，资质就不符合新要求。“个转企”后烟草证不能转过去，要从新办理，可能面临办不到或者办到了烟草档位低等问题。

6.企业和群众获得感不强

民营企业很多时候“看到政策，无法享受；看到空间，无法进入；看到机会，无法把握”，使得企业和群众在期盼与现实中存在一定落差，发展信心下降；部分服务企业部门到企业生产经营一线现场调查研究少，与企业面对面沟通交流较少，未能及时掌握企业的真正关切和紧迫需求，“企业吹哨，部门报到”机制还未真正落地。

三、对策及建议

1.提升服务水平

加强对政务服务基层平台业务经办人员进行培训，提高经办水平和效率，增加主动服务意识。坚决贯彻落实中央省州决策部署，持续深入贯彻落实《四川省深化“放管服”改革优化营商环境2023年工作要点》《凉山州营商环境对标行动创新行动方案》《凉山州优化营商环境二十条措施》，推动有效市场和有为政府更好结合。持续深化“放管服”改革推进，进一步提高行政效能，降低企业成本，政府要加大力度督促相关职能部门打造“办事程序最简化、办事态度最热情、办事理念最先进、办事成本最低廉、办事方式最快捷、办事成效最显著”的营商环境。牢固树立诚信意识，说老实话、办老实事、做老实人，真正为企业提供心贴心、实打实的服务。要建立健全领导干部联系民企制度，靠前服务、主动作为，帮助企业解决在土地、融资、项目落地等方面遇到的实际困难和问题。建立民营企业维权平台，完善民营企业投诉处理机制，规范投诉管理流程，及时处理需要跨部门协调解决的事项，保护民营企业合法权益；建立民营企业评议相关职能部门、辖区乡镇人民政府、公共事务职能机构工作机制和民营经济发展软环境评价机制，强化评议评价结果运用。

完善优化民营企业政策省级统一发布平台，下级部门系统梳理各项民营经济政策措施，及时把政策上传到平台上，公开公布国家和省州县相关民营经济支持政策，扩大宣传面，让外地的企业知道惠企政策并愿意进来投资，让本地企业知道政策并可以去享受政策。提高政策知晓率、政府公信力和部门执行力，推动惠企政策落实落地，确保惠企政策最大限度惠及市场主体，发挥现实积极作用。

2.持续推动融资服务

积极推动融资支持，助力企业扩大生产经营规模，深化政银企合作，政府搭建银企合作桥梁，为企业提供更全面的融资信息，促进企业融资便利化。鼓励金融机构创新金融产品，针对不同的产业可以对应提供不同的贷款品类，严格执行减费让利政策，特别是大力争取降利率、新增授信、延期还本付息等政策。部分发展前景好的企业，银行放贷前进行实地考察，综合考量企业规模大小、市场行情等要素，在有效管控风险的前提下，采取灵活多样、多层次放贷模式。

3.着力提升民营企业竞争能力

全面落实国家和省州县关于促进民营经济发展的各项政策措施，确保政策宣传到位、执行到位、扶持到位。引导民营企业建立自身竞争优势，认识到核心竞争力对企业的作用，在研究市场环境特点的基础上，正确认识自身所处的行业地位和发展目标，提升本企业竞争力。重视学习优秀经验，组织更多学习交流、调研考察等活动，进而实现现代民营企业管理模式更新、民营企业内功提高、经营理念更新、企业体制机制改革等，增强企业融入新发展环境的能力。强化宣传培训，加强行业主管部门对市场主体的培训，提高市场主体合规意识，守法意识和职业技能。持续依托川商大讲堂，充分利用网络优势资源，通过线上培训的方式增强市场主体竞争力。

4.加强要素保障

进一步加强土地、水电气等要素保障，对合规申请用地的企业畅通办理渠道，强化服务措施，加大服务力度，为企业提供全方位的服务和保障，简化办事程序，提高办事效率。对用水规模大的企业商业用水费用给予一定优惠，积极对接相关物业公司，争取减少民营企业部分物业费用，减轻企业生产经营压力。常态化走访个体工商户和企业，深入了解制约市场主体发展的要素，积极为企业排忧解难。

5.积极培育中小企业

全面落实国家和省、州、县关于促进中小企业发展的各项政策措施，大力推进全民创业，在全社会形成浓厚的创新创业氛围。注重培植一批能够支撑全县经济持续增长、财税贡献大、市场竞争力强的大型企业集团。建立现代企业培育目标库，从现有民营企业中，筛选一批市场前景好、带动作用明显的成长型市场主体重点扶持，在规模上获得增长，在管理上获得指导支持，后续使得企业顺应发展需要而转型升级。

6.扩大支持民营企业发展力度

要进一步加大人才培养力度，帮助企业积极引进人才，多形式抓好企业家队伍、高素质员工的培养，树立“人才是第一资源”的理念，建立完善“引得来、留得住、用得上”的人才机制，创造优质的工作条件和合理的利益分配，为人才创造一个宽松的环境，从而留住人才，人尽其才。政府对引进留用硕士、博士等人才成效明显的民营企业给予一定补助。优化资源配置，通过大企业引领带动本地企业发展。在招投标和政府采购领域，积极落实相关政策，扶持本地民营企业，招投标设置让本地中小型企业有准入资格。

参考文献

[1]颜婉婷.新形势下我国民营经济发展思考[J].当代县域经济， 2022（2）：45-47.

[2]周文君.数字经济时代民营企业经济发展的思考[J].商场现代化， 2023（20）：138-140.