乡镇国土空间规划分区方法与管控机制研究

乡镇作为连接城市与农村的关键节点，其国土空间规划对于优化资源配置、促进城乡融合、实现乡村振兴具有不可替代的作用。科学划分国土空间功能区并建立完善的管控机制，能够有效协调乡镇发展中生态保护、农业生产与城镇建设之间的矛盾，推动乡镇经济社会的高质量发展。

一、研究区概况与数据来源

1.研究区概况

廖家镇地处凤凰县中心城区西侧，镇域总面积达 111.58 平方千米。以山地为主，中东部地势相对平缓，整体地形西高东低。镇域最高处海拔为757 米，最低海拔为 211 米。全镇国土资源利用现状五分山、二分田、半分地，该镇为特色引导类型的城郊服务型，重点考虑与凤凰县中心城区的产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。

2.数据来源

本研究的数据来源广泛且多样。土地利用变更数据，时间跨度涵盖2020-2023 年；土壤类型数据依托第三次全国土壤普查成果；社会经济统计数据由廖家镇统计站提供，包含 2018-2023 年的年度数据；“三区三线”数据以省级批复的 2022 年国土空间规划数据为准，来自凤凰县自然资源局。

二、国土空间开发适宜性评价

1.分析评价方法

研究以资源环境承载能力与国土空间适宜性评价为依据，对乡镇现行空间性规划实施情况开展全面评估。在评价指标体系构建方面，从生态保护、农业生产、城镇建设三大维度出发，选取地形、植被、土壤、交通等关键要素构建评价体系，并运用层次分析法明确各指标权重。在评价方法与过程上，借助 GIS 空间分析技术将评价指标进行量化与空间可视化处理，通过层次分析法确定权重，经加权求和得出生态、农业、城镇三个领域的适宜性分值，进而划分适宜性等级，完成对廖家桥镇国土空间生态适宜区、农业适宜区、城镇适宜区的初步划定。

2.结果分析

依据国土空间发展格局，结合廖家镇地域特征与经济社会发展水平，遵循全域覆盖、边界清晰的原则，衔接县级规划要求，将镇域划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区六大功能区。适宜性评价结果表明，位于城乡过渡区域，兼具生态、农业或城镇建设适宜性，其开发利用需统筹权衡。

三、国土空间规划分区方法

1.决策树模型构建思路

遵循“目标-指标-规则-决策”的逻辑框架构建决策树模型。首先明确分区目标，如优化空间布局、提高土地利用效率等；选取反映空间特征和发展需求的指标，如土地利用现状、适宜性评价结果、生态保护要求等；制定分区规则，确定规划分区的对应关系以及不同地类在各分区的兼容性；最后通过决策树的分支和节点进行决策，实现国土空间的细化分区。

2.一级规划分区

将研究区全域划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区六类一级规划分区。其中，生态保护区占比 0.55%% ，主要涵盖生态极敏感和重要生态功能区域，以自然保护为

主要功能导向，以自然保护地与生态红线管控要求为准；生态控制区占比2.22% ，作为生态保护的缓冲地带，限制性开发，鼓励开展生态修复和生态产业发展。

3.二级规划分区

乡村发展区细化为一般农业区，主要进行传统农业生产；林业牧业发展区，适宜发展林业和畜牧业；村庄建设区，用于农村居民点建设和配套设施完善。城镇发展区细化为集中建设区，是城镇建成区和其他城镇建设区域，进行高强度、集约化开发；弹性建设区，为城镇未来发展预留一定弹性空间，根据发展需求适时开发。

四、国土空间管控机制

1.全要素管理

建立涵盖土地、水资源、生态、产业等全要素的管理体系。对土地资源实行严格的用途管制，明确不同分区土地利用的类型、强度和开发时序；加强水资源管理，保障生态、农业和城镇用水需求，提高水资源利用效率；强化生态要素管理，保护生物多样性，维护生态系统平衡；统筹产业要素管理，引导产业合理布局，避免产业无序发展对生态和农业空间的破坏。

2.差异性分区管控

针对不同的规划分区制定差异化的管控措施。生态保护区实行最严格的保护制度，严禁任何开发建设活动，加强生态修复和监管；生态控制区限制开发强度和建设规模，鼓励生态友好型产业发展；农田保护区严格落实耕地保护目标责任制，防止耕地“非农化”“非粮化”，加强农田基础设施建设；乡村发展区活用 5% 留白指标，以保障村民权益为根本，精准布局于旅游、农业等不同发展需求的村落。

3.智慧管控

利用“一张图”系统的空间分析、大数据处理等技术，开发适用于乡镇规划的智能分析工具，使乡镇基层工作人员解决技术操作问题。强化协同共享功能，促进多部门联动，打破部门壁垒，实现“一张图”系统与乡镇各部门信息系统的互联互通。与农业部门共享农田保护区数据，助力其制定精准的农业产业扶持政策；向生态环境部门开放生态保护区、生态控制区数据，便于其开展生态保护与监管工作。

五、结论与展望

本文通过对乡镇国土空间规划分区方法与管控机制的研究，以廖家桥镇为例，实现了基于多源数据的适宜性评价和科学的国土空间规划分区，并构建了有效的管控机制。研究成果有助于提升乡镇国土空间规划的科学性和可操作性。未来，随着技术的不断进步和对乡镇发展认识的不断深入，乡镇国土空间规划分区方法和管控机制还需进一步优化和完善，以实现乡镇国土空间的高质量利用和经济社会的可持续发展。

参考文献

[1]尹新,赵奕,仝晖,等.高质量发展视角下黄河流域国土空间分区规划策略与实践——以济南市南部山区为例[J].规划师,2024,40(2):115-120.

[2]梁芳艳.国土空间规划编制中主体功能分区研究——以新余市为例[J].2024(26):163-165.