新常态下的环境监察执法重难点分析

摘要：现阶段，就环境保护而言，监察执法不可缺少。基于新环境保护法的执行，多项制度及措施促使环境监察执法逐渐进入新常态。在该背景下，环境监察执法取得了显著成效，然而，在制度及模式等方面还存在一定的问题。为有效解决这些问题，相关部分应健全执法制度体系，做好顶层设计，并建立网络化平台，完善行政及司法的协调机制，优化执法理念，强化执法团队建设，履行政府责任等。关键词：新常态背景；制度体系；团队建设；环境监察执法

1环境监测执法的创新

1.1制度层面的创新

首先，新法在一定程度上解决了长时间影响环境监察部门的问题，对环境监察机构的权利进行了确定，促进了独立及权威执法的有效实施，为其奠定了夯实基础。其次，对于排污企业的不法行为，在新法中新增了“按日计罚”及“强制信息公开”等制度内容，构建了科学的行政处罚及执行体系，还发布了诸多配套办法及条例，为相关工作的开展提供了可靠保障。再次，对于政府的虚置等问题，在新法中明确要地方政府来履行属地责任，对行政区域环境开展管理，构建一岗双责模式以及责任追究制度，有利于避免地方政府出现盲目决策的情况。最后，想要解决地方政府及有关机构的违法问题，如不作为，在新法中提出了对八种行为的问责，不但对行政问题条件还有相关的处罚方式进行了确定，还进一步提升了问责的可行性。

1.2执行层面的创新

一，持续探索督政机制，由环保部门约谈地方政府相关责任人，以促进地方政府的有效整改，制定科学的环保行动方案，从而增强监察执法水平。二，构建区域协调制度，利用联合执法及强化执法等方式，强化跨区协作，借助监察执法整体性，全面解决环境污染及生态问题。三，积极实践环保，采取公安、司法及检察联动方式，促进“两法衔接”的有序进行，达到行政及刑事处罚的有效衔接。四，利用公示污染排放及处罚信息等方式，对排污者的诚信及声誉度造成影响，惩处他们的不法行为。五，科学运用新法中提出的行政拘留及按日计罚等监察执法措施，对违法排污人员进行震慑。六，对特殊案例进行公示，通过案例的示范效应，推动监察执法权威化进程。七，有效彰显公益诉讼机制的作用，拓宽公众参与监督的途径，从而同行政监察执法构建合力。

2新常态下的环境监察执法重难点

2.1应明确集中监管同分工负责的关系

怎样明确二者的关系，解决权责不清以及职能存在交叉的问题，这是新常态背景下执法机制的重点。在新法中，对中央及地方重申了监管体系，制定了纵向及横向监管体系。但是对于集中监管来看，其重点是监督及管理等方面没有进行明确的说明，如此将导致体制方面的混乱。首先，根据纵向体系来看，上级部门的监督意识及能力有待提升，究其原因，是因为上级环保机关的制度及监督没有同地方政府的权力进行抗衡，因而纵向监督效果不是非常理想。其次，根据横向体系来看，对于环保部门来看，它同主管部门的职能存在交叉现象，且还未构建有效的交流协调机制，无法对其开展集中监管。

2.2明确政府、企业、公众及社会组织的关系

促进政府、企业、公众及组织的关系，延伸公众参与渠道，进行合作式治理，这是新常态背景下监察执法应当重视的问题。根据国际经验，环境保护应避免过于依赖行政制裁及惩处，还应立足于企业及社会层面，构建政府以外的补充性机制，构建公私协力。现阶段监察执法系统主要是站在政府监管方面，采取的由上到下方式，为企业划分义务，这在一定程度上忽视了企业及社会组织的规制能力发展。基于简政放权背景，对于环境行政机关来看，其权力日益扩大，但同时也要对市场及社会权力的分配加以重视，让公众借助获取信息及诉讼等方式加入监察执法活动，进而让他们得到实体性权利。

3新常态下环境监察执法措施及建议

3.1不断健全顶层设计，建立系统的制度体系

首先，应明确目前制度体系中相关该概念的内涵，对“按日计罚”及“集中监管”等概念进行全面界定，如此才能明确政府及有关执法者的责任及工作程序，切实发挥新法的引领性作用。其次，建立水污染防治及排污许可等方面的法律法规，减少新旧法存在的矛盾冲突，对目前监察体系存在的漏洞进行弥补。

3.2构建网络化系统，建立多方面合作平台

该合作机制属于多层次结构，根据垂直关系来看，它比较强调各级政府的关系，强调政府和环保部门的关系，强调各级环保部门的关系，与此同时，它还注重对中央及地方职责开展梳理，全面激发地方监察执法主动性，借助生态文明理念以及行政理念，促进监察执法顺利运行，构建良好的运行环境，降低地方政府运行中产生的影响环保工作的消极因素，对环境执法进行全面控制，把监察执法当成政府的关键任务。从水平关系来看，不但要对各部门的关系进行梳理，激发各部门进行环保的热情，还应利用经济激励等治理手段，培育企业规制的能力，建立完善的动力机制，同时可通过社会组织及公众的检举监督及第三方治理等手段，同行政机关构建执法合力。基于该层面来看，在网络化流动结构中，涉及信息及权力要素，主要是为促进政府及社会之间的良好合作。

3.3持续完善沟通协同机制

根据有感动现行条例及通知等，初步构建了有关的行政及司法制度，还通过环保部门、公安、监察及法院进行联动，建立科学的执法机制，特别是联席会议、联络员及事件会商督办机制的发展，对案件开展移送及联合调查，建立科学的程序制度，利用信息共享及奖惩方式实现多方力量的有机结合，促进行政及刑事处罚之间的有效衔接。

4结语

综上所述，新环境保护法的执行，使得环境执法进入全新局面，国家对环境执法进行了定位。在新的历史时期，也应对环境执法做出新的部署，表明治污及治乱的决心及意志。基于新常态背景下，还应强化环境执法的落实力度，健全相关的环保法规，制定完善的标准及政策，严格、公开及高效执法，提高执法及监督力度，强化执法团队建设，避免产生环境违法违规行为，从而逐步建立新常态执法机制体制。

参考文献：

[1]付鸿超.环境监察存在的问题及标准化管理措施[J].品牌与标准化，2022（4）：114-116.

[2]童德军.提升基层环境监察执法效能的有效途径[J].皮革制作与环保科技，2022（8）：162-164.