法治破茧：从" 双合规" 攻坚到网约车生态重构

2024 年，市交通运输局锚定网约车行业高质量发展目标，重点锚定疫情后出行需求增加，催生出“无证经营”“资质不符”等运营乱象，迅速开展打非治违行动，坚决打击“劣币驱逐良币”等破坏出租车市场的行为，开展全链条治理攻坚行动，推动行业生态从“野蛮生长”向“规范发展”加速转型。

一、基本情况

2023 年度我市网约车行业监管数据显示：截至年末，全市合规运营网约车总量为1221 台，其中同时具备《网络预约出租汽车运输证》和《网络预约出租汽车驾驶员证》的”双合规”车辆达 779 台，行业合规率为 63.8% 。该指标在全省位列第 8，处于中游水平。相比先进地市仍有 36.2% 的非合规车辆亟待整改，行业监管效能和服务质量存在明显提升空间。

根据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》规定，从事网约车合法营运需依法取得" 双证" 资质 1，未取得合法资质的非法网约车经营活动，不仅扰乱城市交通市场秩序、侵害合法经营者权益，更存在重大违法隐患，具体表现为：

1. 车辆安全监管缺失。非法营运车辆多由私家车违规改装，未按规定安装卫星定位装置、应急报警装置等安全设备，存在车辆年检逾期、机械性能不达标、使用伪造牌证等风险隐患，严重威胁乘客人身安全。

2. 从业人员资质缺失。非法营运驾驶员普遍未通过交通主管部门组织的从业资格考试，缺乏网约车服务规范、应急救护、安全驾驶等专业技能培训，道路交通安全意识淡薄，极易威胁乘客人身及财产安全。

3. 事故赔付保障缺失。非法营运车辆未按规定投保承运人责任险及营业性机动车第三者责任险，一旦发生交通事故，乘客将面临医疗费用垫付困难、伤残赔偿无保障等重大风险，合法权益难以得到有效维护。

二、工作措施

市交通局坚持“疏堵结合、服务为先”的理念，以网约车“双合规”为核心，通过加大法律宣传、坚持疏堵结合、强化指导监管等措施，推动网约车行业健康有序发展。

（一）送法上门，加大法律宣传力度。

1. 开展普法活动。深入网约车平台企业、工业园区，开展“送法入企、送法入园”活动，通过政策宣讲会、发放资料、设置咨询台等方式，向企业解读《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》《道路交通安全法》等法规，重点讲解车辆准入、驾驶员资质、平台责任等内容，帮助企业明确合法经营红线和底线，并提供“一对一”指导，协助企业完成合规化整改。

2. 精准送法上门。联合网约车平台，线上线下精准普法。线上通过微信公众号、短视频平台推送政策解读和操作指南；线下在交通枢纽、重点路段设立宣传点，发放《网约车合规运营手册》，并面对面讲解合规化流程、驾驶员注册要求及违法后果。

3. 发布典型案例。通过官网、微信公众号等平台公布违法事实、法律依据、处罚结果及案件启示，以案释法、以案示警，提升从业者法治意识，推动行业规范化发展，优化交通运输领域市场环境。

（二）疏堵结合，积极推行法治实践。

1. 坚持依法行政，推行柔性执法。严格落实行政执法“三项制度”2、结合“四张清单”3，推行服务型执法新模式。对于未取得“双证”（《网络预约出租汽车运输证》和《网络预约出租汽车驾驶员证》）的网约车，执法人员不是简单处罚了事，而是通过说理式执法、温情执法，向驾驶员详细讲解相关法律法规，告知其合规运营的必要性和违法运营的法律后果，并引导其办理“双证”。对于初次违法且情节轻微的驾驶员，依法适用“四张清单”，给予教育引导或从轻处罚，帮助其尽快完成合规化整改。

2. 坚持为民之心，提升服务效率。以“便民利企”为目标，优化网约车审批流程，实现“一网通办、一张清单管审批”。通过政务服务平台，推行线上“一站式”服务模式，缩短审批时间。设立网约车合规化服务专窗，安排专人提供政策咨询和业务指导，帮助申请人快速完成车辆检测、证件办理等手续。通过简化流程、提升效率，推动更多“黑车”转变为合法运营的网约车。

3. 坚持正面引导，转变经营方式。通过建立 " 政企联动 " 机制，引导从业人员与正规运输企业开展合作，由客运企业统一组织驾驶员进行岗前培训，重点开展安全生产操作规范、经营行为法律法规等专题教育，并实施严格考核。建立 " 黑转白 " 绿色通道，为符合条件的人员提供便捷的合规化服务，推动 " 黑车 " 经营向合法经营转型，实现" 疏堵结合、标本兼治" 的治理目标。

（三）坚持多措并举，强化指导监管。

1. 深化专项整治力度。印发《平顶山市网络预约出租车市场“双合规”专项整治行动方案》，按照“严管、严查、严罚、严打”原则，联合网约车平台公司开展“清源行动”，通过数据比对、线下核验等方式，建立“平台—车辆—驾驶员”三维合规台账，限期清退不合规车辆及驾驶员。联合行业协会开设合规化讲堂，围绕车辆技术规范、服务标准、安全应急等内容开展专题培训。

2. 优化投诉举报机制。建立“ ^*12328+ 民呼必应”双通道涉网约车举报信息处置流程，实行“线索分办—调查处理—结果反馈”闭环管理。对非法营运、违规派单等重点问题专题督办，执法部门 24小时内现场核查、48 小时内立案处置。同步压实平台投诉处理责任，要求企业建立“接诉即办”响应机制，对高频投诉驾驶员实施暂停派单、回炉培训等惩戒措施，形成“政府监管 + 企业自治”协同治理模式。

3. 构建“信用 + ”监管闭环。推出网约车行业信用积分管理办法，对平台企业设置合规率、投诉办结率、安全培训覆盖率等信用指标，对驾驶员实行“基础分 + 动态分”双轨制管理。每半年发布信用“红黑榜”，对红榜企业给予“免检备案”“信用承诺”等便利政策；对黑榜主体采取约谈整改、接单限流、公开曝光等联合惩戒，实现“信用画像—分类监管—联合奖惩”全链条约束。

三、法律效果

网约车“双合规”治理工作，是我市交通运输部门深入贯彻落实依法行政、践行执法为民理念的生动实践，充分展现了新时代交通运输法治工作既有“力度”又有“温度”的治理智慧，为同类现象治理提供了可复制、可推广的实践经验。截至 2024 年底，全市网约车总量达 1400 台，其中新能源车辆 817 台，占比 58.36% ；年度新增车辆354 台，注销 175 台，较 2023 年基期 1221 台同比增长 14.66% ，双合规率 89.55% ，全省排名第5。市交通运输局坚持问题导向，通过将“问题清单”转化为“履职清单”“服务清单”和“效果清单”，以法治化手段推动网约车行业向高质量发展转变，为人民群众提供了更加安全、便捷、绿色的出行服务，也为行业规范化发展树立了新标杆。

四、结语

随着经济的快速发展，道路运输市场呈现出多元化、复杂化的趋势，如“两证”不齐、顺风车载客、网络货运等领域，因上位规定缺失或不明确，行政机关在探索解决“灰色地带”方面方法不多，影响治理效能。为维护交通运输公平竞争市场环境的迫切需要，深化保护合法经营者权益，以法治护航交通运输高质量发展，市交通运输局以“双合规”提升为抓手，通过构建全链条治理体系、创新监管模式、加大信用体系建设适用场景、打造“政府—平台—协会”三级治理体系等路径破题，净化运输市场环境，打造人民满意好交通。

作者简介：陈平（1989 年—），女，苗族，重庆人，专职辅导员/ 讲师，研究生，上海城建职业学院，研究方向为思想政治教育。