航天技术应用及服务产业公司全面质量提升与经营评价分析模型建设方案研究

1、产业发展面临的新形势新要求

1.1 国际复杂多变新形势

国际形势百年变局加速演进，地缘政治持续动荡。世界经济增长动能不足，国际货币基金组织预测未来 5 年全球经济增长率为 3% ，是 1990 年以来“最低记录”，其中发达经济体年均增速 1.7% ，新兴市场和发展中经济体为 4% 。大国博弈更加激烈，俄乌战争、巴以冲突延续。经济全球化遭遇逆流，贸易战、“对等关税”冲击，经贸壁垒明显增多，影响全球产业链供应链稳定。全球科技创新进入密集活跃期，人工智能、量子技术、新能源技术等重大前沿技术加速迭代。

1.2 国内巩固回升新形势

国内经济持续巩固回升，多项刺激政策加速落地，但消费、投资、房地产等数据仍有所放缓，投资增长面临制约、新旧动能转换存在阵痛，2024 年房地产开发投资下降 10.6% ；但是，固定资产投资增长3.2% ，制造业投资增长 9.2% ，规模以上工业增加值增长 5.8% 。国内需求不足、消费内生动力偏弱，2024 年社会消费品零售总额增长 3.5% ，比 2023 年的 7.2% 回落了 3.7 个百分点。科技创新取得重大突破，涌现出 DEEPSEEK、宇树机器人、麒麟芯片、鸿蒙操作系统等一批新质化创新成果。

1.3 国资央企深化改革新要求

党的二十届三中全会围绕建设高水平的社会主义市场经济体制，深化国资国企改革作出重要部署。围绕增强核心功能，提升核心竞争力，要坚定不移的深化改革，夯实发展基础，推动产业做强做优做大，推动国资央企在经济发展中发挥更大的作用。中央经济工作会议指出，以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系，加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。开展“人工智能 +”行动，培育未来产业。加强国家战略科技力量建设。更大力度吸引社会资本参与创业投资，梯度培育创新型企业。积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。

2、产业公司全面质量提升工作思路

面对新形势新要求和新挑战，运载院产业领域以公司为经营主体，紧跟国内外宏观形势变化、着力夯实经营发展基础，重构产业布局推动转型发展、做强公司主体做优核心业务、提升经营质量防控经营风险，以目标为导向实施正向设计，以问题为导向创新发展模式，以结果为导向投入核心资源，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动，全力推动产业“十五五”全面质量提升。

2.1 全面深化改革、强化市场主体地位

落实集团公司最新要求，围绕航天主业，发展共用核心技术，打造共用基础能力。回归基础，坚持目标导向、问题导向、结果导向，完善逐级负责制的产业责任体系；持续强化公司市场主体地位，注重企业家培养，打造行业龙头和优质企业；明确各单位产业发展主业方向，杜绝能力重复建设，集中打造核心竞争能力；制定形成符合运载院产业特点和发展阶段的管控体系，向“以服务促进管理”转型。

2.2 坚持正向设计、重构产业核心主业

紧跟前沿技术、超前谋划、提前布局，聚焦运载院的核心技术和优势资源，以融合发展为路径，坚持正向设计，重构产业业务板块，形成“主导产业板块 + 战新产业板块 + 差异化产业方向 + 新质化产业项目”产业复合发展新格局：高位发展优势产业，布局具有航天技术基础和发展潜力的战略性新兴产业，差异化推进集团公司的重点产业方向，加快未来产业等新领域新赛道，塑造充分发挥运载院自身优势，匹配前沿科技发展方向的产业核心主业，推动产业新质化发展。

2.3 坚持远近结合、开展分类施策策略

统筹处理好当前和长远的关系，从战略层面和战术层面来判断产业公司的发展需要，实现整体推进和重点突破相统一。分类施策，立足于产业公司发展阶段和行业特点，“一企一策”分析经营管理中的突出问题和主要矛盾，每个公司基于近五年的多项经营数据，坚持从“业务 + 财务”两个维度，从历史发展、行业对标、公司排名等多重分析角度，综合研判公司发展方向，配置分类发展工具，集中力量和资源解决发展问题。

3、产业公司经营评价分析模型构建

运载院结合当前的新形势和新要求，按照产业公司全面质量提升工作思路，坚持全面深化改革、正向设计、远近结合的原则，构建产业公司经营评价分析模型，从“业务分析 + 财务分析”两个经营维度对产业公司逐一进行经营评价，明确公司分类施策特征及发展工具，“一企一策”形成分类发展方案。

3.1 业务分析模型构建

业务分析模型设计产业方向、主业符合度、行业占位、投资回报、专项事项 5 个维度，分别明确核心评价条件。产业方向主要围绕国家战略性新兴产业进行评价；主业符合度参考集团公司明确的产业主业以及核定的主业目录；行业占位依据专精特新、科改示范、启航、单项冠军等国家级、省部级专项资质评价；投资回报参考公司成立以来上缴利润、投资回报等情况；以及各类专项事项等。

3.2 财务分析模型构建

业务模型甄选产业公司近五年（2020-2024 年）共47 项经营指标，构建产业公司发展曲线。同时按照国资委“一利五率”评价体系，选取经营成果、盈利能力、资产管理能力、发展能力、营运能力、偿债能力6 个维度共16 项经营指标，每个维度包含1 项国资委“一利五率”指标，设定综合评价指标模型，挖掘有效关键要素，进行公司综合经营分析。具体见表1。

3.3 分类施策方案构建

分类施策方案包括赋能做强、转型升级、巩固提升、模式调整、清理退出。其中：赋能做强类公司主要源于航天技术、资源或能力的转移转化，符合国家战新产业和未来产业的发展方向，拥有共用核心技术或共用基础能力 ， 已形成一定规模的优质公司；模式调整类公司主要从事协作配套业务的产业公司；巩固提升类公司属于服务核心业务的上下游产业链或保障业务发展的必要环节；转型升级类公司的核心业务具有较强的创新性和成长性，尚未形成稳定规模或盈利模式公司，或由于历史原因进入，已形成一定规模和发展优势，但与主业关联度不大、融合属性不强、核心竞争力不足，面临转型升级的业务；清理退出类公司已纳入相关专项或经营质量不良的尾部公司。针对每批类型，匹配相应发展工具，“一企一策”明确产业公司发展分配，匹配分类施策方案并配置发展工具，推动产业公司全面质量提升，推动产业新质化发展。

4、结束语

大力推动产业系统重构能力重塑，实现产业向新质化发展转变不仅是运载院应承担的历史使命和社会责任，同时也是产业市场化转型的重要途径。公司是产业发展的市场主体，建立适合的经营评价和后续发展机制重点在于准确的分类施策。产业公司全面质量提升与经营评价分析模型正是应对产业发展结构可能存在的变化，落实大力发展航天技术应用及服务产业的要求，充分挖掘产业公司发展潜力，配置发展资源，聚焦问题、解剖麻雀，抓住主要矛盾，解决遗留问题，通过重构产业布局推动转型发展、做强公司主体做优核心业务、提升经营质量防控经营风险，推动产业高质量发展。

参考文献：

[1] 张玉卓 . 在构建高水平社会主义市场经济体制中更好发挥国资央企作用[J]. 习近平经济思想研究，2025 年4 月

[2] 新华社 . 中央定调了！明年经济工作这样干 [EB/OL].2024 年12 月 12 日

作者简介：马琛（1984 年3 月），女，汉族，北京人，高级工程师，硕士，中国运载火箭技术研究院，研究方向：产业经营与管理。