浅谈国企基层纪检队伍问题线索发现和综合分析能力

一、当前现状

党的十八大以来，党中央高度重视国企党风廉政建设和反腐败工作，保持惩治腐败高压态势，既打“老虎”也拍“苍蝇”，揪出了一大批国企蛀虫。作为我国国民经济中流砥柱的国企，日渐成为推进反腐败斗争的重要“战场”。能源、建设投资、电信等权力集中、资金密集、资源富集型企业为最易滋生硕鼠、国企腐败高发区。财务管理、业务承揽、物资采购等生产经营环节风险系数最高，是国企廉洁经营的主要风险点。

二十届中央纪委四次全会强调，提升基层纪检监察监督质效。当前，国企反腐强力推进，既为国企治病强身，也为全面深化改革扫除障碍。监督是执纪问责、调查处置的重要基础，监督有力才能发现问题。查找和发现问题线索作为监督执纪工作的基础和保障，只有主动出击，多渠道、多角度提高发现问题线索的能力，才能不断提升执纪监督工作质效。反腐败的前提是收到检举控告，而问题线索则作为处置初核、审查调查的源头和基础。但是，现今一些国企基层单位一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的载体举措不够丰富，纪检队伍发现问题线索和综合分析能力普遍较弱，“三零”纪委问题依然存在。

二、问题线索发现分析的薄弱环节

（一）执纪监督定位不准。把执纪监督等同于主责部门的专业监督，过度依赖安全监督、审计、内控等责任部门的业务监督，监督发现的问题停留在主体责任部门业务监督层面；监督未紧扣纪检职责，执纪监督发现的问题多是主责部门制度建设、程序规范、项目推进等方面的问题，与纪检工作的契合度较低。

（二）体制机制不够健全。央企二级单位、三级单位纪检部门无执法权，地方纪委监委对我们涉案金额较小的问题不愿介入，而集团公司纪检组离基层单位远，基层单位纪委问题核实工作局限性较大。纪委工作既要服从同级党委的安排部署，开展工作更要同级党委的支持，往往导致纪委对同级党委不敢监督。

（三）纪检监督手段不多。国企基层单位信访举报件较少，大多为匿名的且无太多实质性内容的反映，一定程度上造成纪检队伍对问题线索的分析、梳理经验不足。基层单位工程和运维项目的特点是小、散、远，小型项目可能存在隐蔽的廉洁风险，不易被察觉，且执纪监督大多停留在查阅资料和现场检查层面，难以深入发现问题。基层单位大多通过调取查阅资料、谈话等方式进行核实，取得证据的手段单一，若涉及外部单位和人员，调查和证据取得难度更大。

（四）专业能力有待提高。基层单位纪检监督人员基本属于转岗或企业内部培养人员，纪检监督专业水平整体不高，发现问题线索的综合能力偏低。办案能力不足，对执纪问责的法律、法规、条例、规定掌握不足，对办案的程序、规定，证据取得的方式方法、证据标准的把握等不熟练，谈话技巧、规范性等有所不足，无法精准深挖背后腐败问题或线索。

（五）身兼数职影响监督。国企基层单位主要为纪委办和党群部合署办公，纪委办主任和党群部主任 1 人兼任，目前党建群团工作量较大，对纪检工作，尤其执纪问责方面，难以全心投入问题线索发现上。

三、解决策略

（一）多举措发现问题线索。

1. 紧盯关键少数和关键岗位。深入排查关键少数和关键岗位的亲属圈、朋友圈、老板圈、下属圈、同学圈，进一步精准画像，梳理、深挖潜在的廉洁风险，做到心中有数。同时优化领导人员“八小时以外”的监督方式，进一步强化纪委监督威慑力。

2. 紧盯问题线索来源点。一是注意廉洁风险点。紧盯工程建设、物资采购资金管理等重点领域和关键环节，聚焦新型腐败和隐性腐败，精准梳理各部门廉洁风险点并上墙公示。把廉洁风险点作为监督的重点，围绕廉洁风险点和权力运行关键环节，体现“深”字、把握“细”字，核查廉洁风险点方面存在的问题。二是注重专项监督筛查。以巡视巡察发现共性问题自查结果及党建检查、审计等反馈问题为线索，坚持以发现问题、解决问题为导向，联合专业人员定期集中研究分析、梳理可能存在的风险点，查出背后隐藏的深层次问题。三是做实“微权力”靶向监督。围绕职工食堂、办公用品管理等开展“微权力”靶向监督，运用“大监督”工作机制，建立微权力事项清单，发挥职能部门和纪检专责监督合力。

3. 畅通群众监督渠道。一是畅通监督渠道，形成震慑。坚持在每次政治监督、专项监督工作中及时公布举报电话、邮箱、信箱，畅通来信、来访、来电、来邮四种受理渠道，引导群众依法、有序、如实举报，让群众切实感受到全面从严治党就在身边。二是注重信访举报研判。认真接待处理来电来访和网络举报，通过信访、上访、电话等形式，最大限度挖掘线索。加强对信访举报线索的研判和梳理，通过分析对比，筛选有价值的问题线索，着力拓展问题线索来源渠道。三是下沉承包商调研了解。转变工作思路，深入了解业主单位有无“吃拿卡要”的情况和廉洁方面情况，变“窗口接访”为“主动下访”，通过“一线接访” “双反馈”“带案下访 + 回访”等方式进行下访接访实践，进一步拓宽问题线索来源。

4. 注重反腐败协作。建立与地方公检法信息共享和线索移送机制，主动搜集问题线索，扩展线索来源，从有关案件中发现党员、公职人员、监察对象违纪违法问题线索。积极探索与地方纪委监委协作办案方式，在问题线索摸排、审查调查、案件查办方面利用地方纪委的先进技术和手段，解决系统内部案件查办的效率低，落实证据难的问题。建立完善纪检监督制度体系建设，从集团层面建立区域性的纪检组，加强与地方纪委监委的协作，推进二级单位纪委执法权工作的落实。探索纪检监督与巡视巡察监督、审计监督、财务监督、安全监督、合规监督贯通协同机制，制定问题线索移送协调工作机制，建立信息沟通和共享渠道，多渠道发现问题线索，提升监督成效。

5. 注重审查调查挖潜。在审查调查过程中，办案人员在审查调查已掌握问题线索的同时，认真分析研究违纪违法问题的每个细节，顺藤摸瓜，对可疑问题进行深入分析核查，从中发现新的问题线索，查出案中案。

6. 用好纪检人才队伍。定期召开纪检工作例会，组织专兼职纪检人员结合自身监督职责，就如何履职尽职开展交流研讨，持续提升纪检专兼职人员的履职意识和尽责作为，有效破解“三零”难题。结合“小散远场站”特点，强化支部纪检委员监督职责，设立“党风监督员”发挥探照灯作用，建立部门与一线沟通联系机制，把全面从严治党要求落实到“最后一公里”。制定问题线索分析研判机制，定期召开问题线索分析会，对发现问题进行“把脉”“会诊”，提高问题线索分析研判的准确度。

（二）提升综合分析能力。

加强对纪检人员包括办案能力在内综合能力的培养提升，加大对问题线索、违纪案件的办理、查处力度，做好以案促治、以案促改等工作。

1. 强化“岗位练兵”。建立国企基层单位纪检人员交叉派驻机制，由上级纪委牵头，形成各基层单位之间的交流机制，解决既是运动员又是裁判员的问题。选派优秀纪检干部到地方纪委监委挂职锻炼，建立跟班学习制度，参与地方纪委监委信访处置、“留置”案件办理等业务工作，强化以案代训。强化业务干部与纪检干部交流，将招标采购、工程建设等管理人员选拔到纪检岗位，充实纪检专业力量。强化岗位实战锻炼，加强与上级纪委沟通协调，协同开展专项监督、区域监督、联合监督，解决基层纪委力量不足、能力不全、灯下黑等方面的问题，形成工作合力。

2. 强化“以考促学”。解决“本领恐慌”问题，以考促学、以考促进，聚焦主责主业执纪监察和深入研究党纪国法赋予的新职能、新业务手段等知识，开展党纪国法和纪检监察业务测试活动，带着问题学、结合工作实际学，给纪检干部“充电”赋能。注重政治理论、审判、监察、纪检业务知识学习，强化责任意识、担当意识和使命精神，增强工作的主动性和学习的自觉性，增强线索意识和证据意识，提升发现问题线索能力。

作者简介：麦麟（1987 年5 月—），男，汉族，广西贺州，政工师，硕士研究生纪检领域。