数字治理场域党的领导力建设研究

一、加强党在数字领域的领导力具有重要意义

（一）推进国家治理体系与治理能力现代化的重要部署

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势。从党的十九大报告到党的二十大报告，都提到了“网络强国”、“数字中国”的概念。进入数字时代，互联网和大数据、人工智能、云计算、区块链等新一代信息技术越来越广泛地应用于政府管理和公共服务，并对政府结构、过程和绩效产生持久而深远的影响。党的十八届三中全会将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，这对中国社会主义现代化事业建设具有深远的意义。提高广大领导干部的数字综合治理能力是数字社会治理的必然路径选择。提升数字综合治理能力，保证数字社会生态和谐，有利于促进社会发展。

（二）建设数字中国的基本要求

顺应新时代社会主义现代化建设要求，习近平总书记系统提出了建设网络强国、数字中国的目标，实现这一战略目标客观上要求营造一个稳定有序的数字社会环境作为基本保障。截至 2022 年 6 月，我国网民规模为 10.51 亿，互联网普及率达 74.4% 。网络生态日益呈现出细分化、多样化的特点，这些状况的存在对维护网络社会秩序、建设网络强国带来了巨大的挑战。习近平书记在世界互联网大会上强调：“网络空间建设必须一手抓发展，一手抓治理，推进全球互联网治理体系变革。”这就启示我们，要想实现网络强国，建设数字中国，必须治理好网络社会。《“十四五”数字经济发展规划》对优化升级数字基础设施、持续提升公共服务数字化水平、提高“互联网 + 政务服务”效能、提升社会服务数字化普惠化水平作出了具体规定，为构建数字中国提供有力支撑。

（三）增强新时代领导干部执政本领的重要抓手

互联网作为一把双刃剑，在助力我党开展各项工作的同时也带来了执政能力等方面的考验。习近平总书记多次提醒广大领导干部，“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关”。重视领导干部这一关键主体因素，只有不断提高广大领导干部学网懂网用网的能力，才能更好地推进数字中国建设工作。提高数字综合治理能力，是新时代领导干部增强执政本领的重要抓手，推进决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，用信息化手段更好地感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。

二、当前党的数字领域领导力面临挑战

（一）网络安全威胁相对比较严重

互联网技术的发展，增加网络空间发展的不安定因素，要时刻警醒当前我国网络安全的发展。以全球互联网的根服务器分布范围为例，由于互联网技术首先在美国出现，现在全球总计 13 台根服务器，一台设在日本东京，两台分别分布在欧洲的荷兰和瑞典，包括主根服务器在内的其余十台都在美国。理论上来讲，特殊情况下，特定的国家可能被掌握根服务器的国家删除在互联网的网络世界之外。另外，我国网络空间还面临着西方国家针对我国网络基础结构进行的体系破坏、网络数据信息进行的窃取破坏、网络舆情民意进行的有意误导等一系列潜在风险，增加了我国网络空间的安全隐患。

（二）网上舆论形势依然严峻复杂

目前，各级党委狠抓了网络意识形态工作，取得明显成效，但是仍然存在一些问题。一些错误社会思潮会凭借网络进行传播，一些西方敌对势力会利用网络加紧对我国渗透，对我国意识形态安全构成严重威胁。要看到网络上还存在着局部正能量缺失、网络水军逐利扰乱传播秩序、网络平台为吸引流量大打“擦边球”等负面现象。我国网民普遍呈现年轻化的特点，他们的思想没有完全成熟，很容易受到影响。这就需要加强凝聚网络共识，否则会带来各种矛盾。

三、增强党在数字领域领导力的有效途径

（一）改善党在数字领域的治理水平

党的政治引导力是党的领导力的核心要素，提升党的数字领导力，关键是要确保党在数字领域的政治引导力。如何加强党在数字领域的治理能力，成为提升党的数字领域领导力的重要任务。其一，加强对数字领域的有效监管。新时代要严把数字平台建设的三个关口，即导向关、内容关、准入关。要加大网络立法执法力度，建立健全网络舆情引导管控法律体系，完善依法管控举措，全面推进数字领域法治化，以保证网络信息的传播在法治轨道上健康运行。其二，完善数字安全态势感知平台信息系统。要警惕西方敌对势力分化、西化的图谋。要运用大数据技术的资源优势，分析数字领域中一切可能动摇党的领导地位、削弱党的政治引导力的因素。要加强风险意识，积极采取相应措施，坚持党在数字领域的全面领导，提升党在数字领域的领导力。

（二）增强领导干部队伍支撑

在数字时代，领导者兼具领导者和追随者的角色，各级领导干部要了解网络、熟悉网络和用好网络，具有对错误社会思潮能打仗打胜仗的勇气，具备针对网络突发事件善于研判善于引导的能力。此外，数字领域网络传播模式由单向广播式向双向交互式转换，拓宽了传播内容范畴，提升了公众的认知度，导致传播主体多元化。数据信息的跨界连接能力推动组织结构形态日益扁平化，应积极争取其对领导干部在数字领域的协同作用，增强对数字领域领导权的支撑。

（三）营造清朗的数字生态

营造清朗的数字生态空间既是治国理政的大事，也是增强数字领域领导权工作的现实要求。随着新闻舆论工作的新媒体化，必须做好新媒体与数字领域工作的融合。打造新媒体的沟通平台。充分尊重新闻传播规律，积极完成新媒体平台的建设完善，积极配合网络问政和接受网络监督，加强网络传播力、影响力、公信力，提升主流意识形态在数字领域的领导力。从电子政府、网络问政到网络理政，从“互联网 + 政务服务”到“人工智能 + 政务服务”，从智慧党建、智慧人大、智慧政协、智慧政府到“学习强国”，积极推进以网络化、数字化和智能化为主要特征的国家治理体系和治理能力的现代化。主流网络充分发挥理论说服力和吸引力，就网络空间话题“敢于发声，勇于亮剑”，主动设置积极、正能量、主旋律的网络议题，主导数字领域的话语场域。

（四）加快基础设施建设和关键核心技术创新

在数字时代，数字技术的引入以及数字经济具有的创新性、跨界性、虚拟性和平台性等特征深刻地影响和改变着领导过程与领导情境，要求领导者适应数字时代的发展。网络基础设施是国家重要的公共基础设施，是数字领域工作的载体和战略支撑，因此要大力投入大数据、移动设备与宽带的建设。基于数据价值链，构建数据应用和价值互动的区域循环，打破“数据壁垒”，落地数据跨域流通与共享，探索区域资源双向赋能模式，基于区域间的协作共进，促进多重数据跨部门互联互通。要加强关键设施安全保护，增强网络安全预警和保护能力。根据公安部《信息安全保护管理办法》和《信息安全等级保护备案实施细则》等有关文件要求，积极做好数字安全相关的定级、测评和备案工作。要着力推进新一代互联网核心技术的研发，提高关键核心技术创新能力，在技术上为数字领域领导权进行有力保障。

作者简介：武光贞（1998—），女，汉族，硕士研究生，单位：，研究方向：党的建设与中国特色社会主义理论