机械化服务合作社重构乡村民生版图发展研究

引言：

（一）中国是一个农业大国，农业发展直接关系到亿万群众的生活保障和社会安全，在我国国民经济发展中，农业占据重要的地位，农业不仅关乎农民生活质量提升，更在保障国家粮食安全、维护社会稳定中发挥关键作用。农民专业合作社，作为促进我国农村经济繁荣和农业产业现代化发展的重要组织载体，在吸纳农村劳动力就业、增加农民收入、推动农村社会发展等方面发挥着举足轻重的作用。就目前而言，我国现代农业建设整体的发展水平与发达国家相比还存在一些细微的差距，如农业基础设置设备不完善、农民收入低、农村劳动力流失严重且劳动力短缺、农业机械化程度低等问题。组建农机合作社有助于我国农业更好更快地发展，想要让我国农业现代化的发展朝着更好的方向迈进，那就要充分发挥农业机械在农业中的重要作用[1]。

（二）国内外研究现状

美国作为全球首个实现农业机械化的国家，其农业技术服务体系的发展具有清晰的历史脉络。农业技术服务雏形于 1930 年初步显现，第二次世界大战结束后进入快速拓展阶段，至 1950 年之后逐步构建起覆盖农业全领域的服务架构。美国农业经营主体长期以大型家庭农场为根基，农业机械服务体系呈现多元主体协同格局。除了提供农业机械服务的合作社外，各种代理商，如农业机械制造商、供应商、租赁公司、运营服务组织和行业协会，共同形成服务网络，为农业生产提供系统支持。近年来，由于对化石燃料资源的限制增加和农业生产结构的调整，美国农业部门逐渐出现了具有多样化经营特征的小型家庭农场。由于适应资源环境的优势，这些经营者逐渐成为城市农业的一种特征形式，并在一些地区呈现出大型传统家庭农场的替代趋势。

而国内也有很多学者对合作社进行了深度剖析。张晓山认为，通过对农民专业合作社进行教育，可以弥补个体积极性的不足，政府应把农民专业合作社提到一个新的高度，力所能及的给予政策、税收等方面的支持和宽松的政策环境，从立法、资金支持、管理知识等方面出台扶持政策 [2]。孔祥智认为农民专业合作社的内涵主要在于质量提升 [3]。

（三）研究方法

1. 文献研究法

通过对国内外有关农民专业合作社的有关文献进行收集、归纳、总结和梳理，在既有概念和定义的基础上对现有的研究成果进行总结，得到适合本文的理论依据和研究角度。

2. 问卷调查与访谈结合

实地访谈突破纯文字研究的限制，在真实的社会环境下调查研究，在叙事过程中揭示农民与土地生产的情感，过程中的微表情等可以在一定程度上补充调查的盲区，通过对实际情况进行统筹了解和分析，以此获得具身化经验（如个体农户不愿意参与农机合作社的现实原因），建立“提出问题－寻求民声－总结归纳－反思提议”框架。

一、概念界定

（一）农民专业合作社

《中华人民共和国农民专业合作社法》对农民专业合作社的定义是：农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。成员以农民为主体，遵循谋求全体成员的共同利益，入社自愿、退社自由，成员地位平等、实行民主管理等原则。

（二）农机专业合作社

农机专业合作社是以农机服务为主的农民专业合作社，农机合作社也叫农机专业合作社 [4]。农机专业合作社是按照《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》、《农民专业合作社示范章程》和有关法律、法规、制定本章程，依法成立的以农机服务为主的农民专业合作社 [5]。

二、顺辉农机专业合作社发展现状

（一）基本情况

2010 年 4 月成立的湖北省枣阳市顺辉农机专业合作社，目前已发展成为具有一定规模与影响力的农业合作组织。该社现有 130 名成员，成员出资总额达 765 万元，经营土地面积超 5000 亩，并于 2022年荣获湖北省农民合作社示范社称号。在组织架构与服务体系建设方面，顺辉农机专业合作社构建起功能完备的运营体系。一方面设立农机服务中心、农技推广中心和职业农民培训中心“三个中心”，另一方面组建机耕队、机手队、机插队及植保队“四个服务队”，为农业生产提供了全方位服务与技术支持。同时重点发展农业种植业、农业生产服务业、饲料收购加工业“三大产业”，年均服务农户 1 万余户。合作社鼓励农机手带机入社，按实物作价出资，实行“按作业量返利为主、年终按出资占比分红为辅”的盈余分配方式，充分调动成员积极性

（二）发展情况

自合作社成立以来，理事长沈辉带领 200 多名社员因地制宜，探索粮食生产社会化服务新模式，为农民提供“耕、种、防、收”全程农机作业服务。在上级业务部门的大力支持下和当地农户全力配合下，克服资金短缺、土地流转治理难、农业机械不足等困难，坚守初心负重前行，使七方镇生产实现全程机械化，赢得农户好评，先后被评为湖北省第三批“全程机械化 + 综合农事”服务中心，省级重点区域农机社会化服务中心。调查发现，枣阳市顺辉农机专业合作社拥有联合收割机，插秧机，植保无人机等各类农机具 800 多台（套），几乎全部为中外合资机具，如东风井关羿农收割机、大疆无人免耕播种机等。2024 年秋季，合作社辐射带动服务为农户配备北斗导航自动驾驶系统播种作业面积达 12 万亩，确保作业路线精准，提升作业效率约20% 。合作社积极探索推广农作物物联网，建设智慧农业基地1000 亩，安装物联网监测设施装备 3 套，链接湖北省北斗智慧农业管理与服务平台，随时监测大田土壤墒情、温度湿度、农作物长势情况。合作社还建成 5000 平方米的育秧中心和烘干中心，年产出秧苗 20 万盘，一批次烘干能力达140 吨，使农作物生产质量得到快速提高。

三、顺辉农机专业合作社发展的影响因素

（一）人员素质偏低，专项人才支撑不足

由于城乡之间存在着巨大的经济差距，乡村地区的本土人才大量流失。枣阳市七方镇各合作社的理事长大多是未受过正规教育的农民，年龄普遍偏大且文化水平不高。他们具有一定的生产、经营和管理经验，也具有强烈的小农意识，受限于科技能力不足、市场经营意识不强，导致其对于新思想和新事物的接受能力有限，一些先进的生产技术难以推广应用。因此管理能力偏弱，导致很多合作社在发展过程中出现问题，如社员积极性低、资金不足、产品科技含量低等。另外，合作社的管理人员年龄分布存在问题，尤其是老龄化问题加剧，中青年的管理人才短缺，严重制约了农民合作社的发展。合作社的运营和发展很大程度上依赖于大型种植户的个人产业及当地的传统劳动经验，而不是根据市场需求来合理分配人力、资金和物资资源。

（二）政策支持力度不够，合作社发展资金受限

从合作社自身来看，由于农业生产易受自然因素影响，风险相对比较大，造成其盈利能力不稳定。同时，枣阳市多数合作社规模都相对较小，信息交流存在一定问题，内控相对不足；机具更新换代快，缺乏生产流动资金。据合作社管理层人员反映，由于在土地流转、组织农田作业、机具更新换代等方面投入大，遇到了资金短缺的问题，影响了正常的经营生产。在低息贷款、购机补贴额度上，银行办理贷款手续复杂，不能满足农机合作社的发展需求。此外，合作社内部的股权结构不稳固、抵押物短缺及其他弱点都极大地削减了合作社的资金来源，资金不足成为阻碍合作社发展的一个重要原因。

（三）土地碎片化程度较高，制约合作社规模化经营

土地碎片化程度较高是当前制约合作社规模化经营的重要因素之一。合作社在发展过程中普遍面临土地分散的困境，承包的土地集中化程度低，导致管理难度大幅增加。这种分散的土地布局不仅使得合作社难以开展集中连片的机械化作业，还容易引发与其他散户之间的纠纷。此外，调查发现，部分村民对合作社的土地管理水平存在疑虑，村民的故土情结和小农思想也影响了他们的选择，导致他们不愿意将土地交给合作社统一管理。

（四）机械技术普适应性差，难以实现大面积推广

机械化服务合作社的运营高度依赖现代化农机设备和技术应用，但技术适应性和推广难度是影响其发展的重要因素之一。首先，部分地区的自然条件和土地状况可能限制了先进农机设备的适用性。例如，丘陵地区和小块耕地可能无法有效使用大型农机，导致技术推广受阻。其次，技术的复杂性和操作难度使得一些中老年农户难以快速掌握，进而影响技术的普及速度。此外，新技术的推广需要配套的基础设施支持，如电力供应、网络覆盖等，而乡村地区基础设施的不完善也会制约技术的有效应用。因此，如何提高技术的适应性和简化操作流程，以及完善基础设施建设，是机械化服务合作社需要解决的关键问题。

四、推动合作社发展的对策建议

（一）加强人才队伍建设提升技术水平

首先需要政府及相关部门发挥主导作用，优化合作社专业人才队伍建设，有针对性制定人才引进策略，构建完善的人才吸引机制，通过打造优质工作环境、创设多元发展机遇，吸引优秀专业人才投身合作社事业，以人才驱动合作社高质量发展。例如，通过提供就业补贴、住房保障、创业扶持等优惠政策，吸引更多高素质人才加入农民合作社，为农业发展注入新鲜血液。其次，合作社应积极开展专业化培训，制定科学合理的农业培训计划，通过系统化的培训，提升现有成员的综合素质和专业技能，增强他们在组织管理、市场营销、农业技术推广以及资金管理等方面的能力，为合作社的高效运营奠定坚实基础。最后，鼓励高校毕业生和相关专业技术人才积极参与农民专业合作社的建设，为现代农业发展提供强有力的智力支持，也可以通过绩效奖励、股权激励等方式，激发人才的积极性和创造力，确保他们在合作社中能够充分发挥自身价值。

（二）加大对农机合作社的支持力度

1. 提高资金支持力度

建议金融部门加大力度整合农业融资，确保农业机械专业合作社稳定健康发展。一是加大地方补贴的融资投入，同时落实农机购置补贴、农机淘汰补贴等中央补贴政策，各省、市、县财政要给予足够的累计补贴，缓解农机合作社购置农机资金不足的问题。其次，设立专项扶持资金，制定综合工作方案，及时监测扶持政策，为农业机械合作社的发展提供专项财政支持。三是引导金融机构有针对性地为农业机械合作社提供金融支持，建立农业机械合作社专项信用评级体系，完善信贷管理政策，开发农业机械合作社专用金融产品，拓宽合作社融资渠道，促进合作社规模不断扩大。

2. 提高政策支持力度

农业机械合作社的发展需要多方面的政策支持。政府等相关职能部门应积极落实国家相关政策，结合当地实际制定适当的包容政策，财政补贴方面，政府实施耕地地力保护补贴、农机购置补贴等，降低农民生产成本。金融支持上，完善农业保险体系，推出低息贷款，帮助农户抵御风险。科技赋能农业，推广智慧农业技术，加强育种创新，提高生产效率。产业扶持政策鼓励合作社、家庭农场发展，推动农产品深加工，提升附加值。此外，政府完善粮食最低收购价政策，稳定市场预期，并加强农村基础设施建设，改善生产条件。

（三）加大监管力度规范管理制度

政府部门要加强对农业机械合作社的监督力度，针对合作社出现的新情况、新问题探索新途径。积极建立农机社会化服务的目录管理制度、信用和白名单，加强动态监测，规范服务行为。通过多种方式加大监督指导力度，定期检查农业机械合作社，防止空壳合作社的存在，并为农业机械合作社提供更好的公共服务措施，促进农业机械合作社长期稳定健康发展。与此同时，合作社要健全内部制度，要完善内部规章制度，在引导社员在充分协商的基础上，进一步细化社员管理制度、财务管理制度、社务公开制度、档案管理制度、决策分配制度、安全生产制度和组织活动制度，做到章程制度健全、岗位职责明确、诚信守法经营、依法依规办社。

（四）提升农业机械的数字化水平

《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》中提出“促进物联网、大数据、移动互联网、智能控制、卫星定位等信息技术在农机装备和农机作业上的应用”，既符合世界发展趋势，也符合我国提升农机装备智能化水平的重大需求，对加快智慧农业应用发展具有重大意义[6]。农机专业合作社等新型经营主体是农机化新技术推广应用的排头兵，要紧紧依托他们，积极探索农机信息化融合新路径，如通过提高农业机械数字化监测水平、提高农业机械区域内调度水平来提升农机专业合作社的服务质量和服务效率，增加收入，扩大合作社规模。

结语：

农民专业合作社在推动乡村振兴、实现共同富裕中发挥着极其重要的作用。本文通过访谈、文献研究等方法分析了机械化服务合作社发展的现状与制约因素 ， 并针对实际情况提出了对策和建议。应加强农户对农民专业合作社的参与程度 ， 积极解决农村人力资本短缺的问题 ， 加强人才队伍建设，提高农民专业合作社盈利能力及资源配置能力 ， 加大监管力度，规范管理制度，加快农民专业合作社高质量发展的进程 ， 提高农业机械的数字化水平，进而推动我国全面实现乡村振兴和农业现代化的目标。

近年来，随着农业机械化程度和农业机械化和智能化水平的提高，农机合作社在农业生产中的作用越来越明显。展望未来，农民专业合作社前景广阔。随着农业现代化加速，规模化与集约化成为必然趋势。合作社将通过联合、合并等方式扩大规模，集中资源优化配置，提升生产效率与市场竞争力，推动农业生产向现代化迈进。专业化与品牌化建设也将不断深化，更加注重引进先进技术设备，专注特定农产品或服务，提升产品品质，塑造独特品牌形象，以契合消费者对高品质、特色农产品的需求。

参考文献：

[1] 郑吉平 . 新时期农机专业合作社规范化建设现状及对策 [J]. 现代农业科技 ，2018（12）：270+272.

[2] 张晓山 . 乡村治理结构的改革 [J]. 科学决策 ， 2006（1）：3.

[3] 孔祥智 . 推进农民合作社高质量发展 [J]. 中国农民合作社 ，2021（05）：32-33.

[4] 孟玉红 . 甘肃省临夏县农机专业合作社发展现状与对策 [J]. 农业机械 ，2019（09）：61-62.

[5] 李常广 ， 刘芳 . 我国农机专业合作社发展中存在的问题及对策[J]. 农业科技与装备 ， 2010（10）：87-88.

[6] 国务院. 国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见 [J]. 温州农业科技 ， 2019（1）：2.

作者简介：乐梓涵（2001 年2 月），男，汉湖北大学，研究生，农村发展