积极老龄化视角下老年人参与社区志愿服务的优化路径研究

摘要：老年人积极参与社区志愿服务活动不仅体现了老有所为的思想，也在一定程度上促进了基层社区的良性发展。然而，当前我国老年志愿者的发展受到观念、能力、制度等方面的制约，在老年志愿活动组织管理、老年志愿者知识技能储备、老年志愿活动风险防范、老年志愿服务资金来源等方面的工作仍然欠缺。因此，论文在相关文献资料、调查数据等的支撑下提出转变养老观念、规范老年志愿服务组织、孵化老年志愿服务项目、维护老年志愿者权益、实现老年志愿服务资金多元化等建议。

关键词：积极老龄化；老年志愿者；老年志愿服务

一、问题的提出

《2023年度国家老龄事业发展公报》指出，2023年我国60周岁及以上老年人口数达到2.97亿，占全国总人口数的21.1%，其中65周岁及以上老年人口数达到了2.17亿，占全国总人口的15.4%，我国已步入中度老龄化社会。在如此庞大的老年人口规模的基础上，如何发挥老年群体力量成为了社会热点问题。习近平总书记在勉励老年志愿者的回信中强调，老年人是党和国家的宝贵财富，希望广大老年朋友保持老骥伏枥、老当益壮的健康心态和进取精神，为推进中国式现代化贡献“银发力量”。因此，推动老年志愿者积极参与社区志愿服务活动具有重要的现实意义。

（一） 老年人参与社区志愿服务的必要性

一方面，参与社区志愿服务活动可以使老年人实现老有所为。老年人在离退休以后，社会交往减少，空闲时间增多，更易产生断层式脱离社会的心理，他们需要加入新的社会工作以缓解突然退休带来的不适感。同时老年志愿者因具有多元动机、亲朋支持以及互助理念内化而构建起互助共享的社会信任，愿意长期从事志愿服务。此时社区作为一定区域内人们共同生活的场所，成为了老年人参与志愿活动、加入社会服务的重要场域。积极参与社区志愿活动有助于老年群体重构社会网络，在互动中增强老年志愿者的幸福感与满足感，实现老有所为、老有所乐。

另一方面，繁重的社区治理工作需要大量时间自由支配的志愿者。从社区角度出发，社区工作琐碎繁杂，只依靠社区工作人员的力量远远不够，若转向市场寻求外部力量，又会产生大量基层成本，对此社区倾向于对内招募志愿者，以较低的成本获取优质服务。然而，《第三次全国时间利用调查公报》显示，截至2024年，我国个人可自由支配活动领域参与者日均空闲时间为3.5个小时，其中6-17周岁居民日均自由支配时长为2.32小时，18-59周岁居民均自由支配时长为3.13小时，而60周岁及以上居民人均自由支配时长达5.37小时。相比之下，年轻一代日常工作学习繁忙，可自由支配的空闲时间较少，招募的年轻志愿者很难保证在固定的时间内参与志愿活动。而老年群体的日益壮大，为社区工作提供了新的社会力量。在社区内有许多刚退休的低龄老人，他们拥有健康的身体，正常的行为能力，以及充分的空闲时间，具备成为志愿者的基本素质。招募老年志愿者既能在一定程度上缓解社区工作压力，又能有效避免老年资源的浪费。

（二） 老年人参与社区志愿服务的可行性

相比于年轻人，老年人有着更加充沛的时间与丰富的社会经验。离退休后，老年人脱离工作岗位，社会交往逐渐减少，可自由支配时间增加，从时间维度上讲，老年人拥有更多空闲且灵活的时间可以投入到社区各项志愿服务中。同时，老年人年岁较大，过往经历丰富，可以凭借在日常生活与工作中积累的智慧与经验为年轻一代传递知识，实现文化与技能的代际传承，这些经验对于社区的持续发展也会发挥重要作用。

作为老年人参与社会发展的主要形式，老年人参与社区志愿服务体现了老有所为的思想。老年志愿服务契合健康老龄化、积极老龄化与生产性老龄化的内在要求，已经成为实施积极应对人口老龄化国家战略的不可或缺的制度因素。随着我国基层社区对积极老龄化思想的贯彻与应用，老年人参与社区志愿服务活动已经取得了一定成效，并且在中国老年社会未来发展历程中具备较大潜力。2021年《中国老年教育发展报告》显示，据20个省份数据，目前我国共有14200个志愿团队，其中老年志愿者有76789名。“银龄行动”是由全国老龄委发起的老年志愿服务行动，根据相关统计数据，截至2024年7月，我国参加银龄行动的老年志愿者总人次已经超过七百万，开展援助项目四千余个，受益群众达四亿余人次。除此之外，全国各省市下社区组织中尚未登记备案的老年志愿者也有很多，老年志愿者的价值仍在持续上升。陈功等人表明我国老年人具有较高的社会参与意愿，在代际互助、志愿服务等方面已有较好的基础。

（三） 老年人参与社区志愿服务的现实困境

老年志愿者作为一个新兴概念，与我国传统观念有所偏差，并且由于相关配套设施尚不完备，以致推行老年志愿者参与社区志愿服务的过程仍然面临以下困境：

1、消极养老观念的影响。长期以来，社会视老年人为弱势群体，对老年人的生命状态存在偏见，对老年人的角色认同偏向消极方面。这种普遍的消极养老观使得老年人对自身能力与价值产生负面认知，同时老年人的社会参与行为得不到正向支持与鼓励，大大影响了我国老年志愿者的培育。

2、社区老年志愿服务组织缺乏正式性。目前我国专门、统一的老年志愿者注册与管理系统尚未组建，老年志愿者组织管理条例存在较大随意性。并且从总体上看，我国老年志愿者的招募、管理、服务内容方式以及服务评价体系等不系统、不健全，难以体现老年志愿者服务的价值和意义。

3、缺乏多样化志愿服务选择。我国社区老年志愿服务内容单一，可选择性较差，老年志愿者难以从中选出契合其专业特长的服务项目，最终因为失去兴趣而降低志愿参与意愿。这种志愿内容选择的局限性将制约老年人参与社区志愿服务的积极性。

4、老年志愿者合法权益难保障。我国在老年志愿者权益保障方面的法律法规仍存在空白，老年人参与志愿服务过程的应急保障工作也未形成一套成熟的管理体系，这使得用人一方与老年志愿者都存在较大顾虑，担心承担相关责任风险。

5、老年志愿者团队缺乏财政支持。由于部分社区老年志愿者团队的组织是自发形成的，在志愿服务活动的过程中，难以获得政府提供的财政支持以及社区的志愿活动经费。同时，老年人社会资源获取能力有限，使得老年志愿者在志愿服务活动过程中存在资金压力。

二、中国老年人参与社区志愿服务的优化路径

从总体来看，中国老年人参与社区志愿服务活动的发展尚未达到一个成熟的状态，因此长效持续地推进这项工作的实施仍然是当下较为重要的任务。笔者主要从主客观角度出发，从转变养老观念、规范老年志愿服务组织、孵化老年志愿服务项目、维护老年志愿者权益、实现老年志愿服务资金多元化五个方面来论述中国老年人参与社区志愿服务活动发展的实践进路。

（一）主观角度

从主观视角来讲，积极养老观念的培育与普及对于整个社会发展贯彻积极老龄化的思想具有重要作用，培育积极养老观念的主体是多元化的。

首先，老年人要正视自己的真实能力，培养积极的老化态度，从而内生出强烈的志愿服务意愿。活动理论和角色理论认为老年人在志愿服务参与过程中可以取代过去因老化而丧失的功能与角色，并建立新的社会角色。老年人应该更多地按照中年时期的方式活动，保持原有行为水平，逐渐淡忘自己年龄上变老的现状，从而有效缓解与社会逐渐脱离的事实。年龄从来不是判定老年人能力水平的限制条件，老年人可以通过积极参与社区志愿服务活动，在帮助他人的过程中实现老后价值。

其次，老年人的亲友要理性对待老年人的年龄与行动能力，探寻老者内心的真正需求，在符合条件的前提下支持老者的选择。我国具有悠久的敬老传统，然而从刻板印象理论的视角看，浓厚的尊老氛围可能会强化社会对老年群体的消极认知。亲友应当从老年人内心出发，在理性评估老者健康状况后，鼓励其适当参与志愿服务，并在老年志愿者遇到困难时提供引导与安慰，给予其精神上的支持；亲友也可以在闲暇时间陪同老者一起参加社区组织的各项志愿活动，在行动上给予帮助。

最后，若要发展老年志愿者走入社区从事志愿服务，社区要明确老年志愿者的身份与地位，做好对老年志愿者权益与风险保障工作，不带有色眼镜视老者为弱者，在给予老年志愿者充分尊重的同时，培训老年志愿者能力并赋予其一定的权力。社区可以从老年志愿者的必要性与可行性出发，利用多元化的传播渠道大力宣传新型的养老观念，重视老年人的潜力与能动性，转变人们偏向消极的思维模式与想法，进而促进整个社会构建积极养老观，缓解人口老龄化带来的心理与现实压力。同时，朱明红指出社区可以通过外部“赋权”为老年人提供参与志愿服务的机会，并通过个体内部“增能”来提升老年人的参与能力。

（二）客观角度

从客观视角出发，可以通过规范老年志愿服务组织、孵化老年志愿服务项目、维护老年志愿者权益、实现老年志愿服务资金多元化等来吸引与支持老年志愿者参与社区志愿服务。

1、规范老年志愿服务组织

目前我国老年志愿者队伍的建设与发展已经取得了地区性成就，但尚未组建全国性专门统一的老年志愿者注册与管理系统，对老年志愿者组织管理工作的规范性较弱。为进一步推进我国老年志愿者组织建设的正式性，可以从以下几个方面进行：一是加强制度层面上的法律设计，以法律的形式确定老年志愿者团队的正式性，明确老年志愿者的权利、义务与责任，同时完善关于老年志愿者权益保障的相关法规，拓宽与疏通老年志愿者维权通道。二是依托互联网+、大数据等平台实现对老年志愿者全方位的信息化管理与监督。可以建立全国统一的老年志愿者注册管理系统，并按照城市、区域、社区设置筛选程序，既有效整合散状老年资源，又实现了老年志愿者的灵活调配使用。三是建立专业组织管理架构。首先应该设置专门负责统筹协调老年志愿者活动的机构，保证为老年志愿者匹配最合适的志愿工作，同时为老年志愿者团队分配专业的志愿服务管理者，提高老年志愿者队伍的正式性，让老年志愿者在专业指导下进行志愿服务，以便有效提升志愿活动的成效。

2、孵化老年志愿服务项目

我国社区老年志愿服务项目内容单一，老年志愿者缺乏多样化志愿服务选择机会，这将大大降低老年志愿者参与社区志愿服务的积极性。面对这一需求，社区应当采取措施多元化老年志愿服务项目。首先，社区应该进行需求调研，以问卷与走访的方式了解老年志愿者活动与服务倾向，弄清老年志愿者兴趣所在，掌握需求信息。其次，进行需求评估，社区应对收集信息进行整理与统计，划分类别，明确不同类别项目实施的可能性，选定可以孵化的项目。再次，进行项目具体规划与资源整合，社区应确定项目服务对象、服务内容、时间、地点等信息，做好详细的项目实施方案，并整合与调配相关资源，确保项目顺利孵化与实施。最后，小范围进行试点工作并进行推广，社区应在小范围投入运行新项目，收集老年志愿者意见与建议，面对问题及时改进，若具备可行性，便在有限资源条件下逐步推广。

3、维护老年志愿者权益

老年志愿者的特殊性在于其年龄较大，身体存在弱势趋向，在社区志愿活动过程中突发风险致使权益受损的概率大大增加，这也是老年人是否应该参与社区志愿服务的争议所在。而保障老年志愿者合法权益，有利于壮大老年志愿者队伍，对健全新时代志愿服务体系具有重要作用。老年志愿者合法权益的维护主要体现在以下几个方面：首先是法律层面，社区应当提供专业的法律咨询点，定期为老年志愿者进行相关法律知识的普及，老年志愿者在遇到合法权益被侵犯时，能够懂得利用法律的武器进行维权。其次是志愿活动过程中风险的防范，在老年人报名参与志愿服务前，社区应当详细了解老年人基本健康状况，明确禁忌行为，根据实际情况匹配最适合的志愿岗位，并配备专业医护人员，实时监测老者情况。社区也应向老年志愿者培训基本的医护常识，同时引入基本医疗急救器械，以备不时之需。在风险发生时，管理者及同伴应该做到冷静应对，协助专业医者进行紧急处理，并且与附近医院达成合作，能够在最短的时间内接受治疗。在风险发生后，社区能够对老年志愿者及其亲属予以及时的安慰和补偿，迅速评估事故责任，在今后的活动中尽量避免。最后，社区还可以引入保险服务，如今志愿者保险已经成为保障志愿服务事业发展的关键。社区为老年志愿者购置相关保险，不仅可以降低由于突发风险带来的经济损失，也有助于提高老年志愿者的参与意愿。

4、实现老年志愿者资金多元化

一次优质志愿服务的开展离不开人、财、物的统筹调配与支持，其中资金更是志愿服务长效发展的基本保障。为了提升老年志愿者粘性，提高老年志愿者志愿服务的质量，需要一定的资金支持，而要想获得可持续性的资金保障，拓宽资金来源具有必要性。为了促进老年志愿者团队的良性治理与可持续性发展，政府应当给予老年者愿者团队必要的财政支持。老年志愿者团队的管理者可以根据活动计划制定活动预案，并根据活动预案编制简单的经费预算，然后将活动预算交由社区进行初步审核，最后交由政府进行审批，形成一整套合法合规的流程。同时，社区作为社区志愿活动的组织者、管理者，也应当积极发挥纽带作用，联系社区老年志愿者团队与外界社会的支持力量，吸纳慈善组织、社会机构、企业等捐赠志愿物资，以壮大志愿者团队，培育更多的奉献力量。除此之外，社区可以探索与应用服务收费和项目合作等模式，通过向受助群体、组织提供多样化服务来获得利于组织进一步发展的经费，稳定资金支持。最后，老年志愿者也可以根据自身实际情况与意愿，募集志愿资金。

参考文献：

[1]程兆雪.老年志愿者持续参与社区志愿服务的影响因素及其实践路径研究—基于重庆市D社区的调查.[D].重庆：重庆大学，2018.

[2]陆杰华.老年志愿服务推动新时代老龄事业高质量发展的若干思考[J].中国志愿服务研究，2022（1）：2-10.

[3]曹馨月.积极老龄化视角下对影响社区老年志愿者参与愿意的研究—以荆州市JQ社区为例[D].湖北：长江大学，2023.

[4]任欢.“银龄行动”助力老有所乐老有所为.光明日报，12版.

[5]陈功，索浩宇.（2023）.打造共建共治共享的老龄社会治理共同体.中国社会报.

[6]邬沧萍，姜向群.老年学概论：21世纪人口学系列教材[M].北京：中国人民大学出版社，2006.

[7]谢立黎，欧阳材泓.中国老年人志愿服务参与类型对老化态度的影响研究[J].人口学刊.

[8]朱明红.“积极老龄化”理念背景下老年人参与志愿服务的“赋权”与“增能”[J].经济研究导刊，2018，6（9）.

[9]许莲丽，康亚琴.保障权益，为老年志愿者解除“后顾之忧”[J].中国社会保障，2024，（06）：82-83.

[10]吴小平.完善志愿者保险制度研究[J].中国志愿服务研究，2024，（2）.