习近平区域协调发展战略

摘要：十八大以来党中央提出了“推进所有地域协同发展”的重要决策与部署，这是实现新时代高质量发展必由之路。三明区域协调发展实践中，以抢抓中央对口支援、沪明对口合作、等重大政策机遇，从同区协同与异区协调发展、市场体制调整与国家宏观调控、国内加强改革与发展开放型经济等多方同向发力，协同创新实现提升、生态保护得到加强、公共服务更加便利。本研究从学理层面分析区域协调发展理论逻辑，阐释其内在机理，从实践层面梳理三明区域协调发展优势依托、具体成效、现实制因，从重塑综合理念、优化制度体系、等方面提出纾解策略。

关键词：区域协调发展战略三明实践

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央大力推动实施区域协调发展战略，为中国式现代化建设提供了有力支撑。三明依托政策优势，资源禀赋以及自我革新，在合作环境开放性层面，积极构建统一大市场，准确把握政策工具的精准选择、多元组合、动态应用。在合作模式创新性层面，坚持政策高位推动与市场灵活驱动相结合的区域协调发展共力型模式。在合作利益共享性层面，创新区域协调发展利益共享机制，坚持系统化、市场化的合作机制实现价值共创。在合作执行系统性层面，强调合作主体多元化、利用好大数据和人工智能等技术、严格考评合作项目落实情况以及取得的阶段性成果，形成推动良性治理合力及合作叠加效应。

一、区域协调发展的理论逻辑和内在机理

（一）区域协调发展的理论逻辑

党的十八大以来，习近平总书记提出了推动区域协调发展的重大决策，强调要尽早形成互补短长、全方面发展的经济发展布局。而且，习书记在中央全面深化改革委员会第四次会议上特别指出了要落实这个战略“必须消除不同地域间之利益藩篱与行政壁垒，尽早建构起张弛有度、竞争有序、公正和谐、互惠共生的区域发展新格局”。重点关注发展的不均衡和不协调、重大生产力布局优化，构建优势互补、高质量发展等问题，提出各地要积极融入全国统一大市场建设，破除市场分割、内卷式竞争、主动融入内外联动、双向互济的全面开放格局。其生成逻辑表现为对经济层面、社会层面与生态层面诉求的现实回应，这就需要优化区域治理体系的顶层设计。吴雪提出了理论溯源之传承性和延伸性、理论系统之全面性和科学性、价值取向之民众性和践行性等，是复兴而非复古，是连续而非割裂，是拓展而非扩张。

（二）区域协调发展的内在机理

首先，从顶层设计角度看，强调不同主体通过互动协作机制达成各地区公共服务产品的广渠道供给，推动跨区域统筹协调和全面性治理的必然性。其次，从实践互动角度看，协调发展符合管理基本原则，通过合理利用区域优势，促进要素流动，形成统一市场，实现资源效益最大化是解决现实问题的有效途径。最后，从行政治理角度看，跨域治理让各地区实现资源均衡、盈亏共负、风险同担，达成筹划和运作开展的协同与整合。

二、三明区域协调发展的创新实践

（一）优势依托

实施区域协调发展需要一定基础和条件。一是政策优势。党中央、国务院、福建省委和省政府先后出台了《闽西革命老区高质量发展示范区建设方案》《革命老区重点城市对口合作工作方案》《关于进一步做深做实新时代山海协作推动区域协调发展的意见》等政策文件，上海、泉州等地与三明建立对口合作协作关系，支持央企、省企积极融入三明社会经济发展建设，系列政策文件为三明区域协调发展赋予良好政策环境。二是资源禀赋。三明是红色革命老区，全域为原中央苏区；是福建老工业基地和新兴工业城，构建十余个门类38大类行业综合工业体系；是改革创新之城，是全国深化医改、林改、教改实验区之一；是国家生态文明建设示范区、国家森林城市等。三是自我革新。实施专业化整合重组，优化内部资源配置，夯实企业向外基础，如整合后的三明市交发集团获2024年国际桥梁大会“尤金菲戈”奖；开展对标一流企业价值提升行动，形成个性化、差异化整改措施，有效提升企业经营管理水平和价值创造能力。

（二）具体成效

三明在区域经济协调发展实践中，坚持目标导向、问题导向相统一；坚持共锻长板，打造发展增长极；坚持共破壁垒，提高政策协同；坚持共建共享，做到各扬其长，打破行政边界，要素畅通流动。

1.合作环境开放性。三明准确把握政策工具的精准选择、多元组合、动态应用，积极构建统一大市场，利用好政府采购、招商引资、资金供给、行政契约、营商环境、税收减免等政策工具提供了重要的外部支持，消除全域阻碍生产要素流动地方壁垒。通过不断优化金融支持、设施设备、人力资源、专业技能等重要资源的有效配置消除资源短缺等卡点堵点。仅从沪明对口合作成果来看，双方立足三明所需、上海所能，在产业合作、项目建设、园区共建、文旅康养、改革联动、乡村振兴、人才交流等方面持续拓展合作领域，已累计集中签约项目83个、总投资超400亿元的沪明对口合作项目，投产或部分投产15个，开工26个。

2.合作模式创新性。三明坚持政策高位推动与市场灵活驱动相结合的区域协调发展共力型模式，主动对接央省沪泉等地企业实现联动发展，探索“总部+基地”“研发+制造”“市场+产品”“企业+资源”等合作模式，实行专班化保障、项目化推进、闭环化管理。如三明苦练内功，通过深化“四链融合”推动全市县域产业提档升级。

3.合作利益共享性。在实践中，三明创新区域协调发展利益共享机制，坚持系统化、市场化的合作机制实现价值共创，通过与政府、企业、组织等签订战略合作协议、对口合作协议、项目合作协议等，加强统筹协调、强化市场运作、引导多方参与，突出合作主体贡献度，让参与其中的多个主体的共建成果与盈利同享得以全面落实。如上海市国资委还出台《关于进一步加强上海国资国企与三明市、六安市革命老区对口合作工作的通知》，专项支持上海市国有企业推动我市产业发展，构建多元化合作主体。

4.合作执行系统性。着力解决区域协调发展“棘手性”问题和跨域治理“碎片化”现象，强调合作主体多元化，发挥市场主体作用以形成合力；利用好大数据和人工智能等技术提高政府合作发展协同性和服务性；在规划实施方面，组织评估小组考量合作一致性和可操作性，严格考评合作项目落实情况以及取得的阶段性成果，形成推动良性治理合力及合作叠加效应。

（三）现实制因

1.利益格局层面：因利益驱动合作关系融合尚需要提高。一是区域利益格局碎片化、产业同质化致使府际竞争多于合作，比较优势无法发挥。二是大市场要素盘活能力不足，产业链价值链缺环，表现出产业布局同质、产业规划重复与产业发展内卷。三是在区域协调发展过程中信息共享渠道存在分散化、不对称情况，制约合作推进深度。

2.区域规划层面：政策制定与基层执行之间的步调不太统一。一是政策制定与基层执行之间，受制于本位主义思想、沟通协商机制不够完善等因素，各地在政策制订、制度落实、规划发展等步调无法一致。二是组织协同层面，过于注重对结果的考评，无法针对多元化主体之间合作的基础、运作进程、发展动向等要素精准考评，而且不能达成合作行为的改进、流于形式。三是均衡发展收益监管机制有待完善，刚性约束效果较差，影响了协调发展效能。

3.资源配置层面：产业路径锁定制约产业空间协同。一是三明金属冶炼、传统装备制造为主的产业结构面临转型升级阵痛，生产体系一直被滞后产能所充斥，呈现出鲜明的产业路径锁定，存在要素流动不畅和配置同质化问题。二是缺乏良好的创新和技术引领环境。在产业迭代升级过期中与产业先发地区（如上海）产业联动，承接其高新产业外溢，由于自身原因仍无法在短时间内形成新兴产业内生势能。

三、三明区域协调发展的纾解策略

（一）重塑区域协调发展的综合理念

1.确立政府统筹与市场驱动相结合理念。在政府统筹层面，做好产业调协融合发展提升，主要是对现有开发区进行整合和再规划、打造产业梯度培育发展格局和建立健全关键核心技术攻关体系等。在市场驱动层面，以资源换产业思维引育产业项目，持续对接中国稀土、厦钨等大型国企延长我市相关产业链条；立足现有基础优势，以高质量差异化发展思维带动包括钢铁与装备制造、氟新材料、石墨和石墨烯材料、高端纺织、生物医药等5条工业特色产业链延链补链强链，统筹推进22条县域重点产业链做大做强，着力构建“5+N”产业发展格局。

2.确立全局规划与分工协作相结合理念。一方面，制定区域协调发展规划和框架时统筹考虑协作各方利益，在整体筹划、设施购置、政策支持及市场通行等方面让资源要素得以无阻碍流动，因地制宜发展本地主导产业，提高区域协调发展的综合性和联动性。另一方面，积极推动产业布局全市协同，明确分工机制，依托优化产业结构、创新技术迭代升级、开拓融资途径等手段，达成区位优势的充分发挥，形成多元化错位发展格局。

3.贯彻区域协同和有序竞争相融的理念。一是以伙伴关系为纽带，通过和平协商的方式，构建起价值对等、公平民主、互惠共生的协作新格局，深化“四链融合”推动县域产业提档升级，注重产业链、创新链、资金链、人才链的深度融合，持续推动县域重点产业提档升级;二是建立主体健康竞争和互利共赢的机制，努力推进资金、人才、技能等要素的畅通流动和优化配置，逐步构建起区域营商环境整体性治理的机制，充分发掘区域经贸协同发展的优势。

（二）优化区域协调发展的制度体系

1.突出精准高效要素供给。一是拓宽资金供给渠道，加强财政资金撬动作用，逐年增加制造业产业发展和科技创新财政预算支持；加大金融机构支撑作用主要是加大中长期贷款支持力度，通过政府性融资担保专项资金扩大制造业领域小微企业融资担保业务，推出专精特新企业专项金融服务等。二是突出优化土地供给。划定工业红线保障发展空间、盘活存量高效再利用、提高亩均土地效能。主要做好将新增建设用地指标等纳入省级统筹，为专业园区可持续发展及项目建设预留储备工业用地，同时适当提升土地容积率高效再利用，三是突出完善配套供给，从加强园区基础建设、加强政府失信治理、加强惠企政策等方面加以落实。

2.完善协调发展的考评监督制度。一是在考核评价方面。建立起结果性考核与过程性评价相结合的考评机制，引导各地域政府逐渐形成均衡发展、和平协商、互惠共赢的理念，加强落实各市场要素畅通流动和发展的机制;尤其是要调整和改进考评的指标，由过去注重“效益提升”逐渐转化为注重“全面发展”，在确保区域经济有效提升的基础上，不断增强外部支持、公共服务、技术革新等多方面的协同发展能力。二是在督促督导方面。推进本区内监管机构的一体化发展，结合具体的制度要求展开常态化工作，推进区域监督、考评、发展的常态化与协同化；要充分发挥公众监督作用

（三）加快区域协调发展的布局优化

1.依托区域重大战略，优化要素布局。主动融入“一带一路”、福建自贸试验区和海丝核心区建设，加强跨地区的合作和协同创新，通过建立新型产业园区和主动对接上海技术转移中心等，形成产业协同网络，促进要素的高效运转和优化配置。同时大力推动绿色产业技术的可持续发展，为绿色产业的发展提供技术支撑，扎实推进全域文旅资源整合，推动旅游产业提质增效。

2.聚集板块协调发展，优化产业布局。消除“产业路径锁定”的窘况，以各模块协同发展为核心，加快产业结构迭代升级，形成贯通协同、富有三明鲜明特质的区域现代化产业体系。一方面向产业中高端价值链发展，对标全球产业发展趋势，主动融入新一轮科技和产业革命，在自身生物医药等战略性开展关键共性技术攻坚，主动承接上海和福建沿海地区材料产业、新能源与设备制造、电信类产业迭代转移，推进信息化、智能化、网络化的应用，形成实体经济为主导的现代产业体系。另一方面在确保过去重工业改进升级的基础上，培育发展特色产业，形成传统产业、特色产业协调发展的现代产业体系。

3.推进新型城镇化建设，优化服务布局。首先，不断促进公共资源与设施装备的合理优化配置，加强协调资源共享融合发展的机制，推动新型基础设施建设与布局，公共服务产品共享与内外环境治理一体化发展格局，构建起多中心、多层级、多节点的网络化城镇体系。其次，健全乡村全面振兴长效机制，继续深化“千万工程”经验，实施三明“绿都明品”品牌战略，推动特色富民产业链条；加大生态治理力度，发展森林康养新业态；厚植文化振兴根基，推动文旅融合、农旅融合发展。

三明将继续深入贯彻习近平区域协调发展战略思想，持续巩固良好态势，进一步发挥三明自身优势、深化合作机制、强化高效配合，不断拓展对口合作深度广度，以更大力度共同推动产业合作、园区共建、改革联动、交流交往等各领域对接合作再上台阶，形成更多标志性合作成果，奋力谱写对口合作新篇章，大力推进革命老区的全方面建设、让老区民众的生活越来越美好和幸福。

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