把思想政治工作这把盐溶解到信访举报工作全过程

一、做好信访举报工作的基本原则

一是实事求是。以事实为依据处理检举控告，鼓励支持检举控告人客观真实地反映情况。一是对群众提出的问题，要防止先入为主，偏听偏信，在未经调查、弄清事实时，不应轻易肯定或否定，更不能随意许愿或批评指责。二是对重复的信访问题，应注意听取有关组织的意见，既要尊重承办单位的意见，又不能受原有材料或结论的束缚，要从全部材料和问题发生、发展的过程中，分析思考，作为判断。三是精准甄别问题线索，深入研判、有效剔除非问题线索类信访举报件，努力找出真信息、真线索、真问题。

二是依规依纪依法。信访举报工作是监督执纪执法工作的重要组成部分，必须坚持依规依纪依法，严格按照党章党规党纪和宪法法律法规、依照严密的程序开展工作。主要有两层含义：一是依规依纪依法确定受理范围。立足于党章党规、宪法监察法赋予的职责，确定受理范围，不能随意扩大。二是重程序、讲规矩。严格依照党的原则、纪律、规矩和法定权限、规则、程序办事，分清纪法界限、推进纪法贯通、注重法法衔接。

三是保障合法权利。贯彻“三个区分开来”要求，既保障检举控告人的监督权利，又查处诬告陷害行为，保护党员、干部干事创业积极性。对采取捏造事实、伪造材料等方式反映问题，意图使他人受到不良政治影响、名誉损失或者责任追究的，属于诬告陷害。

四是归口受理。向纪检监察机关提出的信访举报，统一由信访举报部门受理。一可提高受理效率，便于集中管理；二可形成制约，防止信访举报体外循环，是把纪检监察权力关进制度笼子的必然要求。

五是做好说服、解释和思想政治工作，疏导群众情绪。信访举报工作既是处理群众反映问题的过程，又是疏导群众情绪、开展思想政治工作、对群众进行宣传教育的过程。要针对信访人的具体情况，有针对性地进行思想政治工作，解开他们的思想疙瘩，消除他们的思想疑虑，防止矛盾激化。对于咨询政策规定的，要尽可能将有关政策规定讲清楚；对于情况不明要求解释的，要尽快将情况了解清楚做出回答和解释；对于提出的问题有道理但按现行政策规定暂时无法解决的，要耐心地做好说服解释工作；对于要求过高无法解决的，要说明情况、讲清道理，使群众从内心认同和接受国家机关对其信访事项的处理。对信访过程中可能出现过激行为的信访人，要劝阻、批评，讲清行为的后果，同时做好教育、疏导，防止发生极端事件。

二、纪检监察信访举报工作的地位和作用

信访举报工作在纪检工作中具有特殊的地位，体现了社会监督、群众监督，又体现了党内监督、专责监督；既要维护群众利益，厚植党的执政根基，又要捍卫党的纪律，维护党的先进性纯洁性。做好纪检监察信访举报工作，关乎人民群众的切身利益，带着巩固党的执政基础和社会和谐稳定。

1.信访举报是问题线索“主渠道”。习近平总书记指出：“群众的眼睛是雪亮的。党员、干部身上的问题，群众看得最清楚、最有发言权。”确实，我们的党员和干部，是工作和生活在群众之中的，他们的一举一动、一言一行，都避不开群众的耳目。近年来，从检举控告转化的问题线索数量，差不多占所有问题线索的半壁江山。另外，在全市各级纪检监察机关查处的违纪违法案件中，很多涉案人都是常年信访不断、群众反映强烈的，有的甚至就是直接通过调查信访案件发现的。

2.信访举报是政治生态“晴雨表”，也是权力行使“观察哨”。古人说，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。一个单位有没有问题，有什么样的问题，群众看得最清楚。信访举报工作直接面向群众，掌握的是第一手信息，具有数量大、内容丰富、时效性强的优势。事实一再证明，一个地区、一个部门，没有信访，不代表没有问题；但如果，一个时期涌现出了大量的举报，肯定是政治生态方面出现了问题。

3.信访举报工作是纪检监察机关密切联系群众的桥梁和纽带。信访举报是我们的制度特色，信访举报工作开展得怎么样，实际上也涉及“四个自信”。西方国家不信这一套，他们主要靠法，遇事找“法”，当然也不是都打官司，很多问题是法庭外调解。我们中国的老百姓遇到问题，习惯找党委政府反映和解决。在古代就有击鼓鸣冤、拦轿喊冤、临刑叫冤等形式。建国后在党的领导下建议了处理来信来访的制度。20世纪八九十年代，信访工作推动解决了大量反映农民负担、农村土地重用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、涉法涉诉、军队退役人员等方面的突出问题。进入新世纪，特别是党的十八大以来，各地各部门解决了房地产、集资融资、劳动社保、环境保护等领域大量群众反映强烈的信访突出问题。在这个过程中，信访就发挥了桥梁纽带、凝聚民心的作用。只有老百姓认为他找你反映问题管用的时候，他才来找你；如果不管用，他就不会来找你，久而久之这个带有中国特色的制度就会丧失优势。

4.信访举报工作是社会稳定的“安全阀”。什么是安全阀，就是一个大容器，内部压力过大，就会爆炸。所以，必须提供一个出气口，减少掉内部压力。很多时候，群众反映的问题，已经到过多个部门，都没有得到解决，心里就会产生意见、怨气甚至愤怒，进而会对政府不满，成为社会不稳定因素。这些问题越积越多，久而久之就像一堆干柴，一旦遇火，就会点燃，对社会造成严重危害。这时，有效的信访举报工作就是正确处理人民内部矛盾最重要、最常用、最有效的方法。通过信访举报工作，可以理顺群众情绪，及时平息社会矛盾，把各种不稳定因素化解在萌芽状态，促进社会大局稳定，为改革发展创造良好的社会环境。

三、思想政治工作与信访举报工作融合的重要性

把思想政治工作与纪检监察工作有机结合，贯穿到监督执纪执法全过程各方面，是学习贯彻习近平总书记关于思想政治工作重要论述精神，认真落实《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》精神的必然要求，是推动一体推进“三不腐”、实现纪检监察工作高质量发展的重要抓手。实践中，信访举报部门要充分发挥思想政治工作的政治优势和突出作用，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。

（一）深刻认识思想政治工作重要性

思想政治工作是党的优良传统、鲜明特色和突出政治优势，是一切工作的生命线。信访举报部门必须充分认识在一线工作中提升思想政治工作水平的重要性。

从政治属性上看，信访举报工作的本质是政治工作，根本任务是落实“两个维护”，根本目的是实现党的自我净化、自我纠偏，增强党的先进性和纯洁性，保持党的先进性和纯洁性。纪检监察机关信访举报部门按照管理权限分级受理信访举报的对象主要是党员干部和公职人员，通过案件办理，同各种影响党的先进性、弱化党的纯洁性的错误行为和错误思想进行坚决斗争，从而净化政治生态，维护党的肌体健康，维护党中央权威和集中统一领导，保证党的路线方针政策和重大决策部署贯彻落实。要在有效运用纪法手段的同时，更加注重以党的政治建设为统领，坚持思想建党和制度治党相统一，发挥思想政治工作统一思想、凝聚共识、鼓舞斗志、团结奋斗的重要作用。

从政治要求上看，信访举报工作从根本上说是做人的工作，开展思想政治工作，要把监督执纪与政策策略、思想引导、心理疏导、人文关怀等内容结合起来，打开心结、找准病根，坚持以人民为中心，把解决群众合理诉求与教育疏导结合起来，推动信访举报工作提质增效，不断提升群众满意度。

（二）深入贯彻思想政治工作原则要求

党的思想政治工作是党开展的解决人的思想、观念、政治立场问题，提高思想觉悟的工作。在信访工作中开展思想政治工作，必须准确把握其内在规律，认真贯彻相关方针原则。

坚持旗帜鲜明讲政治。纪检监察机关是肩负特殊使命的政治机关。信访举报工作中的思想政治工作，必须坚持旗帜鲜明讲政治，站稳政治立场、把准政治方向、保持政治定力，毫不动摇坚持和加强党的全面领导，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化对“两个确立”的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚定不移担负“两个维护”重大政治责任。

坚持遵循客观规律。思想政治工作有其共性规律，要善于将其灵活运用到信访举报工作这一特殊实践中，把显性教育与隐性教育、解决思想问题与解决实际问题、广泛覆盖与分类指导结合起来，因地、因人、因事、因时开展，力争取得最佳综合效果。

坚持依规依纪依法。要牢牢守住纪法底线和安全底线。坚持以党内法规和国家法律为准绳，严格按照规定权限、规则、程序开展，慎之又慎、严之又严，防止突破底线、乱开口子；自觉把安全文明要求融入思想政治工作，确保思想政治工作合规合纪合法安全文明。

（三）科学掌握思想政治工作方式方法

在信访举报工作中提升思想政治水平，除了把准原则要求外，还要着力弄清应该“做什么”“如何做”，练就过硬本领。

一是思想引导。当下正推行“开门接访”“进门约访”“登门走访”“上门回访”，变被动为主动、变上访为下访，将思想政治工作寓于群众工作之中。在接访大厅、田间地头、政府大院、百姓家中，每一次交流都变成宣传群众、教育群众、服务群众的过程，通过面对面、心贴心、实打实做好群众工作，及时倾听群众呼声，全面了解社情民意，将群众反映的问题化解在早、化解在小、化解在基层，收到良好的政治效果、纪法效果、社会效果。

二是心理疏导。要摸清举报对象、上访对象在想什么、顾虑什么、希望什么，因人施策，对症下药，帮助疏通心理障碍。

三是人文关怀。信访举报工作是“送上门”的群众工作，也是最直接、最具体、最现实的群众工作。来访接待作为其中关键一环，是重要的对外窗口。纪检监察机关应当负责任地接待来访人员，耐心听取其反映的问题，做好解疑释惑和情绪疏导工作，妥善处理问题。这对信访举报干部提出了更高的要求。信访举报干部不仅应具备扎实的专业素养，也应善于做思想政治工作和群众工作，时刻把自己看成群众中的一员，把心贴近群众。要投入真情、激发共情，让来访群众愿意听；要善于说理、以理服人，让来访群众听得进；要更接地气、话语通俗，让来访群众记得住。要充分利用面对面交流的机会，体现情感关怀，引导群众、关心群众、帮助群众，通过人文关怀，把工作做到群众心坎上。

四是强化管理。一方面要坚持“全周期管理”。把思想政治工作贯穿一体推进“三不腐”全过程各方面，推动思想政治工作各项措施在政策取向上相互配合，在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰，确保思想政治工作发挥最大效能。二是坚持严管与厚爱并重。严管要有理有力有节但不严苛严酷，厚爱要和风细雨但不失严格严肃。思想政治工作的具体方法很多，如开展党性教育、学习党纪国法、注重亲情感化、典型案件教育、做好疏导减压等，实践中要根据不同情况灵活运用。

五是完善机制。监督执纪过程中要注重构建链条式、全流程、立体化的思想政治工作格局，打好“总体战”。一是强化组织保障。加强思想政治工作责任制管理，强化各级纪检监察干部尤其是信访部门干部的政治责任和职责任务，将思想政治工作作为履职重要方式、必备技能。二是强化能力保障。把思想政治工作能力建设纳入全员培训内容，通过理论学习、专家辅导、跟班实训、交流讨论、案件总结等方式，提升纪检监察干部政治能力、专业能力、政策把握能力。三是强化制度保障。制定开展思想政治工作的规范性文件，明确指导思想、方针原则、主要内容、方式方法、保障举措等，完善纪检监察机关内设部门之间、纪检监察机关与外部单位之间的协作配合机制，促进形成合力开展思想政治工作的常态化机制。

习近平总书记指出，“好的思想政治工作应该像盐，但不能光吃盐，最好的方式是将盐溶解到各种食物中自然而然吸收。”信访工作要借助载体、依托手段，以群众喜闻乐见、易于接受的方式，充分发挥思想政治工作春风化雨、润物无声的作用，营造良好的信访举报氛围，让群众认识到检举控告人享有的权利和应履行的义务，并从思想观念上认清诬告陷害、缠访闹访等违法行为的危害，坚决予以抵制。通过开展来访接待、宣传教育等工作，达到寓教于乐、入脑入心的效果，让人民群众感受到全面从严治党就在身边、正风肃纪就在身边、纪检监察就在身边。

作者简介：回曾岙（1990—），男，回族，河北青县，纪检监察员/政工师，研究生，市纪委监委驻天津城建大学纪检监察组，研究方向（思想政治教育、纪检监察）