石家庄市强化企业创新主体地位路径研究

党的二十大报告明确要求“强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用”。面对世界百年未有之大变局，我国需要大力发展新质生产力，提升自主创新能力。本研究以石家庄市为例探索强化企业创新主体地位的路径，是锚定了国家新质生产力战略重点，对于推动石家庄市创新发展方面具有重要意义。

一、国内外企业创新主体地位发展现状

发达国家通过政策引导、税收优惠、产学研协同等方式，推动企业主导技术研发与成果转化。美国的《芯片与科学法案》提出，通过补贴和研发联盟支持半导体企业创新，欧盟“地平线计划”则注重中小企业参与前沿技术攻关。我国完善以企业为主导的产学研融合机制，并推动税收减免、知识产权质押贷款等金融支持。华为、比亚迪等龙头企业通过自主研发实现技术突破，带动产业链协同创新。石家庄市通过政策支持及战略规划等顶层设计强化企业创新主体地位，支持石药、以岭等龙头企业组建创新联合体，推动企业攻关行业前沿技术。持续提高科技专项资金规模，实施企业研发投入后补助政策，并配套推出涵盖财政奖励、税费减免、融资扶持等多元激励措施，充分调动企业、高校及科研院所的研发积极性。在政策的支持下，一大批工业企业推动数字化改造升级，实现了新技新工艺、新设备的升级，产业智能化水平持续提升。

随着创新驱动发展战略的深入实施，企业创新发展能力不断增强。但也存在一些问题。一是创新资源面临发展瓶颈。石家庄缺乏“双一流”高校和国家级科研机构，制约原始创新能力。二是产业技术创新不足。部分传统产业仍依赖低端技术，生物医药等主导产业面临国际竞争压力，高价值专利占比需提升。三是投入结构待优化。企业研发投入强度分化明显，规上工业企业研发经费低于头部城市水平，仍需扩大。

二、构建企业创新关系网络研究

根据利益相关者理论，最早由罗伯特·爱德华·弗里曼提出，该理论认为社会中存在诸多群体与企业的生存发展密切相关。企业处于创新生态关系网络的中心，与高校、科研机构、政府、产业链上下游、金融机构等利益相关者相互作用，形成一个复杂的创新生态系统。

1.企业与高校、科研机构形成知识技术供给、人才输送培养、合作研发创新的关系。一是知识技术供给方面，高校和科研机构通过前沿研究为企业提供新技术、新工艺等知识成果，企业则为高校和科研机构提供市场需求信息，引导其研究方向。二是人才输送培养方面，高校和科研机构为企业培养专业人才，企业为高校学生提供实习和就业机会，同时参与高校的人才培养计划，定制符合企业需求的人才。三是合作研发创新方面，企业和高校、科研机构共同开展科研项目，结合企业的市场导向和高校、科研机构的技术优势，实现产学研协同创新。

2. 企业与政府形成政策支持引导、资源配置服务、行为监管规范的关系。一是政策支持引导方面，政府通过制定科技政策、产业政策等，引导企业创新方向，支持企业开展创新活动，如提供研发补贴、税收优惠等。二是资源配置服务方面，政府投资建设科研基础设施，为企业提供公共服务平台，促进创新资源的共享与利用。三是行为监管规范方面，政府通过法律法规和政策监管，规范企业的创新行为，维护市场秩序，保护知识产权。

3. 企业与产业上下游形成产业链协同、创新反馈改进的关系。一是产业链协同方面，企业与供应商建立紧密的合作关系，共同研发新材料、新部件，优化供应链管理，降低成本，提高产品质量。与客户保持密切沟通，了解市场需求，开发符合客户需求的新产品。二是创新反馈与改进方面，客户使用企业产品后，反馈使用体验和改进建议，企业据此进行产品创新和升级，形成良性互动循环。

4.企业与金融机构形成融资支持的关系。金融机构为企业提供多种融资渠道，满足企业创新活动的资金需求。金融机构开发适合企业创新的金融产品和服务，包括知识产权质押贷款、科技保险等，降低企业创新风险。

三、强化企业创新主体地位路径研究

1.强化企业创新主体地位的政策支撑体系。一是优化顶层设计与制度保障，提升政策效果。尽管政策取得了一定成效，但需在政策普惠性方面进一步加强。部分企业仍面临缺乏核心技术自主知识产权的瓶颈，创新决策、研发投入和成果转化的主体地位尚未完全确立政策的实施效果在不同类型企业间存在差异，需要进一步优化政策设计和执行力度，以确保政策的公平性和有效性。二是分层细化财政与税收激励，提高补贴针对性。通过财政奖补方式，支持企业联合高校建设研发中心，分档分层次补助研发投入，做好补助与产出的对应性。三是知识产权保护与风险共担。强化知识产权保护是激励创新的关键。建立严格的知识产权保护制度，同时，探索企业创新容错机制，允许在重大科技项目中尽职免责，降低创新失败风险，提高创新积极性。

2.建立创新要素的高效配置与协同机制。一是产学研深度融合，补齐企业基础研究短板。组建由龙头企业主导的创新联合体，吸纳高校和产业链企业参与源头创新，支持企业联合高能级科创平台攻关共性技术，通过建立企业和高校科研人员的双聘制人才流动机制促进知识共享。二是构建数字化资源，赋能企业创新要素配置。数字化技术正重塑创新模式，通过聚合数字化资源，优化创新要素配置，强化纵向产业链和横向跨行业主体地位，提升专业化和多元化创新能力。推动行业利用大数据、人工智能等技术，构建开放式创新平台。三是建立人才引育与激励机制，发挥人才影响力。从“决策、研发、组织、转化”四方面强化企业主体地位，提高科研项目中的企业专家比例。建立京津冀人才共享数据库，对短期来石工作的顶尖人才给予税收减免，实施股权激励等措施，增强人才向企业集聚的吸引力。

3.多措并举提升企业内生创新能力。一是做好战略规划，引领组织变革。企业需制定清晰的创新战略，尤其是数字化发展战略、资源整合战略等推动实现企业可持续创新发展。推动考核晋升机制改革，提升创新在晋级晋升方面的考核比重，发挥创新骨干作用。二是加强研发投入，做好核心技术攻关。加大研发投入是突破“卡脖子”技术的关键。聚焦石家庄市五大产业链短板，围绕智能制造、生物医药等领域，推动企业部署攻关颠覆性技术。三是完善产学研利益分配机制，推行科技成果转化“负面清单”管理，允许高校科研人员持有企业股权比例，提升高校科研人员的创新积极性。

四、结论

强化企业创新主体地位需多方协同发力，政府通过完善制度设计并提供稳定政策预期，企业以战略眼光加大研发投入，高校和科研院所主动对接产业需求，市场需求驱动企业创新，金融机构优化融资结构提供资金支持。通过“政策撬动+市场驱动+企业主动+金融服务”的路径，为实现强化企业科技创新地位奠定坚实基础。

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基金项目：本文系2024年度石家庄市社科专家培养项目：《石家庄市强化企业创新主体地位路径研究》（2024zjpy101）。