发展错位到错位发展:地方高层次人才引进同侪效应的治理逻辑

摘要：地方政府引入高层次人才的“同侪效应”，是指在“引进”政策实施过程中，来自不同地区、不同部门、不同组织之间相互竞争，以获取高层次人才的现象。通过对地方政府同业影响的实证分析，可以看到，我国地方政府在引进人才的过程中，存在着“发展错位”与“错位发展”的现象。一方面，各地在制订高层次人才引进政策时，容易产生“发展错位”现象；但同时，也存在着地方政府在引进高端人才方面的“错位发展”现象。这两个条件均导致了同伴效应的产生。

关键词：发展错位；错位发展；高层次人才；同侪效应

高层次人才甄别起源于中国最近十多年来社会治理体制机制运作中一种非常特殊的项目制，其目的是将其作为新型二元结构的一个增量，利用政府财政的特殊转移支付等项目方式，打破旧有科层体系的制约，实现资金的有效分配。“人才经济”大环境下，项目生产作为建国以来最具时代性和代表性特点的“运动型”治理活动，将其永久贴上“高层次人才”的标签，为其长期的发展提供了巨大的帮助。而在专案时代，“项目高层次人才”这一高端学术劳动被配置为项目型社会，其嵌入对原有学术劳动市场进行了解构和重构。在此基础上，构建了以“高层次人才”为主、以传统人才为辅的为辅的格局，将学术界的竞争重点转向以“高层次人才”为主的学术劳动市场，并推演其“镜像”。应当说，不管是中央的还是地方的人才计划，虽然都是为了吸引高层次人才而发挥了一定的作用，但是，在实施的过程中，往往会因为不合理的行为而与积极的目标渐行渐远，从而导致负面影响的扩大，对高层次人才的培养造成了一定的影响，也对地方发展不利。

1同侪效应产生的两种方式

同侪效应是一种由政府官员、公务员、专家学者等多方主体共同参与的一种多主体共同参与的现象，其实质是一场由政府官员、公务员、专家学者等多方主体之间的博弈，是一种基于政策竞争机制的博弈。当地政府出台了高层次人才的政策，这一政策在一定程度上吸引了该区域的其它部门和组织，也可以说是在某种程度上推动了该区域的人才发展战略。在没有其它部门和组织响应当地政府出台的高端人才引进政策的情况下，当地政府也不可能出台相应的政策来吸引高层次的人才。所以，同侪效应的产生有两个途径：第一，地方政府对人才引进政策的竞争；二是地方政府与部门间的博弈。

2区域发展进程中高层次人才引进的同侪效应

2.1人才引进的唯“头衔”现象

人才是一座城市的第一资源，也是一座城市的核心竞争力。因而，在一个城市的发展过程中，人才的竞争就成了一场关键的竞争。在“引才”的过程中，各地政府也采取了多种措施，而政策资源的运用是最为主要的一种。为吸引高层次人才，各地、各部门都在积极开展相关的制度创新。改革的重点在于两点：第一，区域间的政策差异；二是不同行业、不同组织在同一个领域内的竞争。由此，我们可以把“唯头衔”这一现象归结为地方政府在人才引进政策制定中所采用的种种方式。“头衔”只是一种说法，就是当地政府在制订引进政策的时候，都会用各种各样的方式去争取优秀的人才。

2.2人才引进的高竞价态势

“同侪效应”是指当地或区域内不同部门、不同组织间为吸引高层次人才所展开的一场政策竞赛。“竞”意为政府官员间的角逐，“群”则意为地域内不同部门、不同组织间的角逐。在引进政策的执行过程中，地方政府之间的竞争会产生“同侪效应”。

人才的竞争实质上是当地政府对高层次人才的竞争，表现为当地政府对高层次人才的竞争。所谓高层次人才资源，就是指那些素质高、能力强、价值高，有创新精神和实际能力的高层次人才，对地方发展有着巨大的作用。他们可以引导社会发展的方向，促进行业转型升级，促进社会发展进步。高级人才是一种稀缺的资源，其对当地政府的吸引力更大，在当地形成“虹吸效应”。各地政府将通过多种途径吸引、保留和激励高层次人才，以达到对高层次人才的竞争。

2.3人才引进的粘滞性倾向

地方政府的同侪效应会导致其人才引进政策的“粘滞”趋势，这种现象是当地政府在制订人才引进政策过程中所呈现出来的一种负面影响，其负面影响主要体现在：当地政府在制订人才引进政策的过程中，并没有充分发挥其应有的功能，反而呈现出一种粘滞趋势。“粘滞性”表现为：地方政府在制订人才政策时，未从本地区的现实出发，更多地依赖于已有的信息，从而导致了“粘性”。“粘性”指的是一种“负向”的现象，它表现为对当地政府在“引才”决策过程中所表现出的“负向”状态。考察了地方政府在制定人才政策过程中出现的“粘滞效应”，可以看出，在这一过程中，地方政府的决策具有较强的“粘滞”性。粘滞性倾向有三种：第一，过分依靠自己已有的信息；第二，过分依靠自己掌握的资源；第三，过分依靠其它利益相关者的资源。

3地方高层次人才的发展机制和价值错位

3.1地方高层次人才的发展机制错位

在我国，由于受“逐利”、“政绩至上”等因素的影响，地方政府在引进人才的过程中，常常会出现“同侪效应”。“同侪效应”是指在政策竞争中，同类部门或组织在政策竞争中可能出现的“同侪效应”，从而形成了“同侪效应”地方发展产生了一定的影响。从制度经济学的角度来看，制度变迁存在着路径依赖。一种新的政策出现，必然会引发其它同类政策的效仿与效仿。所以，“同侪效应”是指一种新的政策被其它部门或组织所采用时的现象。在科塞、托夫勒等学者的理论指导下，“同侪效应”有两种表现形式：一种是在制度变革中出现的“模仿”与“跟随”，一种是在“新”的条件下形成的“新”要求。

3.2地方高层次人才的发展价值错位

通过以上分析，我们发现，地方政府在人才引进政策上既有发展错位又有错位发展的可能，又有两种针对“同侪效应”的策略。一方面，当地政府可能会采用较为宽松的政策，以吸引更多优秀人才到本区域工作。但同时，为防止高层次人才的外流，地方政府也会采用较为严谨的政策环境。这两个政策环境的目标都是相同的人才，所产生的效果不同。然而，从本质上来说，地方政府的“引才”政策是以“人”为主体的，而“人”的价值取向则是“以人为本”。所以，当地政府在制订人才引进政策时，要把这个问题放在首位，不要只为了自己的发展而做决定。

4结论

“同侪效应”是我国人才引进政策实践中普遍存在的一种“竞合”现象。面对“同侪效应”，地方政府面对同侪效应，必然会采取“发展错位”与“错位发展”的策略。地方政府采取“发展错位”战略，会造成本地或区域内各部门、各组织间的政策竞争，从而造成了人才资源的不平衡；在实施“错位发展”战略的过程中，同区域内、各部门、各组织间存在着政策上的竞争，从而造成了人才资源的不平衡。要解决“同侪效应”问题，就必须从政策设计、实施和监管等环节入手。

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作者简介：李宁（1982-），女，汉族，江苏连云港人，高级职称，本科，研究方向为人力资源管理。