织密基层监督网络提升精准治理效能新时代基层纪检监督工作方法探析

基层是党的执政之基、力量之源。基层党员干部直接面对群众，其作风形象和廉洁状况，直接关系到人民群众的切身利益，关系到党的路线方针政策在“最后一公里”的落实效果，关系到党和政府的公信力。因此，加强基层纪检监督工作，是推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸的必然要求，是净化基层政治生态、巩固党的执政基础的关键举措。面对基层情况的复杂性、多样性，探索和创新基层纪检监督工作方法，提升监督的精准性、实效性，具有极其重要的现实意义。

一、坚持政治引领，把准基层监督方向

基层纪检监督工作首要的是坚持正确的政治方向。必须深刻认识到，基层监督本质上是政治监督，其根本任务是保证党的路线方针政策和党中央重大决策部署在基层不折不扣得到贯彻执行。

（一）强化理论武装，提升政治站位。基层纪检监察干部要持续深入学习党的创新理论，深刻领会党中央关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的精神实质与核心要义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要将监督工作置于党和国家事业发展全局、基层治理现代化大局中去谋划和推进，确保基层监督始终沿着正确的政治轨道前行。

（二）聚焦“国之大者”，做实政治监督。要紧盯党中央重大决策部署在基层的落实情况，围绕促进共同富裕、乡村振兴、惠民富民政策落实、疫情防控、安全生产、生态环境保护等重点任务，加强监督检查。要善于从具体业务、具体事项中发现政治偏差，及时纠正贯彻执行中的“温差”“落差”“偏差”，确保政令畅通、令行禁止，使基层工作始终与党中央的要求同频共振。

（三）严明政治纪律和政治规矩。要把维护政治纪律和政治规矩摆在首位，坚决纠治基层可能存在的“七个有之”问题，严肃查处对党不忠诚不老实、阳奉阴违、弄虚作假等行为，引导基层党员干部自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，营造风清气正的基层政治生态。

二、聚焦关键环节，实施精准有效监督

基层监督不能“眉毛胡子一把抓”，必须突出重点、精准发力，提高监督的针对性和有效性。

（一）紧盯“关键少数”，强化对基层权力的制约。要将乡镇（街道）、村（社区）、基层站所等单位的主要负责人以及掌握人、财、物等关键权力的干部作为监督重点。通过述责述廉、廉政谈话、约谈提醒、民主评议等方式，加强对其履行管党治党责任、依法用权、廉洁用权情况的监督，督促其发挥“头雁效应”。

（二）聚焦重点领域，防范廉政风险。要围绕基层易发多发的腐败和作风问题领域，如“三资”管理（资金、资产、资源）、工程项目建设、征地拆迁补偿、惠民补贴发放、集体企业经营、扶贫救助资金使用等，深入排查廉政风险点。建立健全风险防控机制，通过专项检查、随机抽查、审计监督、线索起底等方式，及时发现和纠正存在的问题，斩断利益输送链条。

（三）关注小微权力，规范运行流程。针对村（社区）等基层组织的小微权力，要推动编制权力清单、责任清单和负面清单，明晰权力边界和运行规则。推广小微权力监督平台，将权力运行过程公开化、透明化，让权力在阳光下运行。重点整治优亲厚友、吃拿卡要、虚报冒领、截留挪用等侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

（四）严查作风顽疾，持续纠治“四风”。要密切关注“四风”问题在基层的新表现、新动向，坚决整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。严肃查处享乐主义、奢靡之风，对违规收送礼品礼金、违规吃喝、违规发放津补贴等问题露头就打。推动基层党员干部转变工作作风，密切联系群众，提升服务效能。

三、创新方式方法，提升基层监督能力

面对新形势新任务，基层纪检监督工作必须与时俱进，不断创新

方式方法，提升专业化水平。

（一）推动监督下沉，延伸监督触角。要主动深入田间地头、工厂车间、社区楼院，变“被动等线索”为“主动找问题”。建立健全纪检监察干部联系基层制度，定期走访调研，倾听群众呼声，收集问题线索。在村（社区）探索设立廉情信息员或监督信息员，发挥其“前哨”和“探头”作用。

（二）强化交叉监督和提级监督，破解熟人社会监督难。针对基层“熟人社会”监督难的问题，可探索推行乡镇（街道）纪检监察机构之间、村（社区）之间的交叉监督检查，或由上级纪检监察机关对重点村（社区）、基层单位进行提级监督，有效减少人情干扰，增强监督的独立性和威慑力。

（三）深化科技赋能，打造智慧监督。积极运用大数据、信息化等现代科技手段，建设基层公权力大数据监督平台。通过数据比对、信息碰撞、智能分析，快速发现异常情况、疑似问题线索，实现从“人力监督”向“人机结合监督”转变，提升监督的效率和精准度。例如，利用惠民资金发放数据与人口户籍、车辆房产等信息进行比对，有效发现虚报冒领等问题。

（四）畅通监督渠道，发动群众参与。要畅通“信、访、网、电”多位一体的信访举报渠道，方便群众随时随地反映问题。积极推广使用基层小微权力“监督一点通”等服务平台，保障群众的知情权、参与权、监督权。完善实名举报保护和奖励机制，激发群众参与监督的积极性。同时，要注重对诬告陷害行为的查处，为敢于担当的干部澄清正名。

（五）做好监督“后半篇文章”，一体推进“三不腐”。监督不仅要发现问题，更要推动解决问题、促进治理。要加强对监督发现问题的分析研判，督促相关单位建章立制、堵塞漏洞，实现标本兼治。做深做实同级同类警示教育，用身边事教育身边人，达到查处一案、警示一片、治理一域的效果。坚持严管和厚爱相结合，精准运用“四种形态”，特别是用好用活第一、第二种形态，抓早抓小、防微杜渐。

四、健全制度机制，夯实基层监督保障

确保基层纪检监督工作规范高效运行，需要健全的制度机制作为保障。

（一）完善基层纪检监察工作体制机制。持续深化纪检监察体制改革，进一步优化基层纪检监察机构的设置和职能配置，配齐配强工作力量。推动完善乡镇（街道）纪检监察机构与村（居）务监督委员会的沟通协作、有效衔接机制，形成监督合力。

（二）加强基层纪检监察干部队伍建设。坚持打铁必须自身硬，加强对基层纪检监察干部的教育培训和实践锻炼，提升其政治素质、业务能力和斗争本领。严明纪律规矩，完善内控机制，坚决防止“灯下黑”，打造一支忠诚干净担当的基层纪检监察铁军。

（三）推动各类监督贯通协调。促进基层纪检监督与人大监督、民主监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等贯通协同，形成配置科学、权责协同、运行高效的监督网络，增强基层监督的体系性、整体性、协同性。

结语

基层纪检监督工作是一项长期而艰巨的任务，方法得当与否直接关系到监督的成效。必须始终坚持党的领导，站稳人民立场，聚焦主责主业，不断探索符合基层实际、行之有效的工作方法。通过政治引领把准方向，聚焦关键实施精准监督，创新方法提升能力，健全机制强化保障，方能织密织牢基层监督网络，有效遏制基层微腐败，持续净化基层政治生态，不断提升基层治理效能，为巩固党的执政基础、实现国家长治久安提供坚强保障。

作者简介：袁利军（1981 年8 月），男，汉族，山西应县，本科，助理政工师，研究方向纪检监察。