新发展格局下城市发改委财政金融信息化建设的资源整合策略

新发展格局下国内国际双循环相互促进，要求城市改变以往经济发展模式和提高城市治理能力。城市发改委作为城市重要的财政金融地方规划调控部门，需要不断提高财政金融信息化建设水平，促进资金统筹资源盘活，实现资信评估提升的治理能力现代化。只有做好资源整合工作才能打破数据孤岛问题，才能让信息更好地流动，让财政金融决策更精准高效，进一步推动城市经济高质量发展进程。

1. 新发展格局对财政金融信息化建设的要求

新发展格局着重于创新驱动、协调联动、绿色发展、对外开放、民生保障等方面，在这些领域离不开财政金融信息化的支撑。其最重要的作用就是要进一步加强数据分析，挖掘经济运行当中的深层次规律以及存在的问题，并为后续的新政出台做好坚实的依据。例如，通过对科技企业财政扶持资金和企业创新成果数据的关联分析，优化资金投向，推动创新驱动发展。同时，在协调发展方面，需要信息化系统整合不同区域、产业的财政金融数据，实现资源的合理调配，进而促进协调发展；针对绿色转型发展，信息化系统能够监测绿色项目的资金流以及效果，促使财政金融资源更多向绿色产业靠拢；在开放合作中，要实时掌握和分析国际金融信息，做好国际金融相关工作，保障涉外经济活动的顺利开展；此外，利用信息化手段精准落实民生保障相关的财政金融政策，提升公共服务水平。

2. 城市发改委财政金融信息化资源现状与问题

2.1 数据资源分散

城市发改委各个科室手里掌握的不同类型的财政金融数据，如预算编制、资金审批、项目投资等数据分散存储，缺乏统一的数据标准和共享机制。与此同时，与税务、金融监管机构、统计等外部部门存在信息壁垒，导致数据不完整、不互通，为综合性的财政金融决策缺乏数据支撑。例如，在分析企业税收优惠对产业结构调整的影响情况时，就需税务部门提供企业税负具体的纳税情况以及金融机构为企业提供的贷款等各个方面的情况，由于无法获取这些数据，导致政策效果难以准确地评估。

2.2 技术资源不协同

信息系统的建设并非一蹴而就，在不同的建设时期，信息系统各自采用不同的技术架构和开发规范。一些老系统由于采用的技术较为落后、兼容性差，所以很难和其他的新系统去实现数据以及功能上的协同。新系统如果在建设过程中未统筹考虑，将会导致和现有系统形成技术壁垒，如此一来，不仅加大系统的维护难度，还会影响信息化整体建设水平。比如新的财政预算执行监控系统无法与原有的财务核算系统无法无缝对接，造成手工录入的现象，导致数据重复录入，且数据一致性难以保证。

2.3 人力资源专业能力不足

财政金融信息化建设需要兼具业务、信息技术能力的复合型人才，然而目前很多城市发改委部门缺少这样的人才，一些工作人员大多是偏向于某一专业方向的人才。具体来说，业务人员对于计算机的操作技能有限，难以精确地向技术人员陈述信息化需求；而技术人员对财政金融业务本身不熟悉，无法开发出满足实际业务需求的系统。除此之外，信息化项目管理人才也极为短缺，导致项目实施过程中容易出现进度拖延、成本超支、质量不达标等问题。

3. 资源整合策略

3.1 构建统一的数据资源平台

首先，打造城市发改委财政金融数据中心，确定统一的数据采集、存储、传输和使用的标准，打通各部门内部之间的数据孤岛，并与相关部门签订数据开放共享协议，建立数据互通交换机制，将数据联通税务、金融监管等部门；运用大数据清洗、整理及分析手段，搭建数据仓库及数据集市，基于数据中心实现财政金融的数据支持，如：根据企业数据整合财政补贴数据、税收缴纳数据、信贷数据等信息，准确判定企业的发展情况，结合企业经济实力为地方政策的制定做铺垫。

3.2 推进技术架构一体化

梳理现有信息系统，制定技术升级与整合方案，逐步淘汰技术落后、无法改造的老旧系统，并对可改造系统开展技术升级改造，达到技术统一规范。运用微服务、云计算等先进技术，打造财政金融信息化平台，做到多套系统之间协同高效运转，如将预算管理、资金支付、绩效评价等系统整合至同一个平台上，实现用户在一个平台上办理多件业务，数据在各系统之间无缝贯通流转，达到业务功能高效运转的目的。

3.3 加强人才队伍建设

根据制定的培养计划，有计划地组织财政金融业务和信息技术方面的业务学习，并开展相关的专业认证考试，提高工作人员的整体素质；通过招聘等方式，吸收掌握复合型知识的人才，聘请熟悉财政金融业务又懂得信息技术的综合性人才，并设置信息化项目管理岗位，聘请熟悉项目管理经验及具备项目专业知识的人担任信息化项目建设的组织者与实施者。并创建人才激励机制，对于在财政金融信息化建设方面做出成绩的人员予以奖励。

4. 资源整合的预期效果

4.1 提升决策科学性

综合利用已有的统一数据平台与一体化技术架构可以获得全面、准确、及时的财政金融数据，并利用最新的数据分析方法和技术进行深度挖掘。可以为城市发改委出台财政金融政策，谋划重大项目投资提供科学决策依据，降低决策过程中的盲目性和主观性。

4.2 提高工作效率

一体化信息化平台实现业务流程自动化、标准化，减少了人工干预和重复劳动。工作人员可在一个平台上进行各种业务操作，系统之间数据自动传递、共享，缩短业务处理时长、提高工作效率。

4.3 增强风险防控能力

整合后的信息化系统对财政金融运行状况实行实时监测预警。通过风险指标、预警阈值设置，利用大数据分析技术实时跟踪、动态监控资金流向、债务规模、金融市场波动情况等，当有风险隐患时能第一时间向相关人员推送预警信息，提醒相关机构及时采取相应举措防控风险。如可对地方政府债务进行实时监测，当地方政府债务规模临近预警值时，系统会主动向城市发改委人员发送预警提示短信或弹出界面提醒，这样有利于及时调整债务融资安排，防止发生重大债务风险。

5. 结论

综上所述，新的发展格局，城市建设发改委财政金融信息化的资源整合，有利于促进城市经济治理能力的提高，也是经济高质量发展的必然选择。要想达到资源共享这一目标，就需要做好资源整合的相关工作，包括构建统一的数据资源平台、促进技术架构的统一、加强人才队伍建设等。这样才能够做到发挥资源整合的优势，改善目前建设过程中存在的资源分散问题，做到更加有效的利用数据、技术以及人力资源等要素，并且可为后续作出更加科学合理的决策，提高工作效率和风险防控的能力，也为城市能够抓住新发展格局的先机，在新发展格局之下更好地实现可持续发展做好坚实的财政金融信息化基础保障。

参考文献：

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作者简介：牛宏(1987.01.27), 女，满族，河北承德市人，本科学历，计算机专业，电子工程师，研究方向：财政金融信息化建设领域。