乡村振兴中农业经济的劳动力回流与就业结构优化

作为农业大国，我农村劳动力长期以来是农业生产和乡村经济发展的重要基础，但近年来由于城乡差距的存在以及工业化、城镇化的加速推进，大量农村劳动力向城市转移，导致农村劳动力减少、老龄化加剧以及就业结构单一等问题日益突出。劳动力回流的不足直接制约了乡村振兴战略的实施效果，而就业结构的不合理则进一步限制了农村经济的可持续发展，农村剩余劳动力的潜力尚未被充分挖掘，特别是在现代农业技术普及和产业链延伸的背景下，具备技术能力和专业知识的高素质劳动力显得尤为稀缺。

1、乡村振兴战略实施中农业经济劳动力回流与就业结构优化的重要价值

1.1 有利于促进农业现代化发展

回流劳动力往往在城市积累了一定的技术、管理经验和创新意识，他们回到乡村后，能够将智能化种植、养殖技术引入农业生产中，推动传统农业向现代农业转变，同时劳动力回流还有利于整合农村资源，发展农产品深加工、农村电商、乡村旅游等新兴产业，延长农业产业链，提高农业附加值，促进农业产业结构的优化升级。

1.2 拉动农村消费市场

回流劳动力通过就业结构优化，在乡村获得稳定的收入来源，随着收入的增加他们的消费能力也相应提高，从而刺激农村消费市场的繁荣，消费的增长优惠带动农村商业、服务业等相关产业的发展，形成新的经济增长点，促进农村经济的循环发展。最为重要的是，回流的劳动力可以显著帮助农业生产效率的提升，就业结构的优化使得劳动力能够根据自身技能和特长，合理分配到不同的农业生产环节和产业领域，提高劳动力的利用效率，农村地区劳动力回流后还可以通过分工协作，实现农业生产的专业化和规模化，降低生产成本，提高农业生产的整体效率。

2、内蒙古巴彦淖尔市农业经济发展现状和农业劳动力结构现状

2.1 农业经济发展现状

巴彦淖尔市农业以种植业和畜牧业为主，依托河套平原的灌溉优势，形成了以小麦、玉米、向日葵、番茄、瓜果等为主的种植业体系，同时是全国重要的肉羊、奶牛养殖基地。河套平原是中国优质小麦主产区之一，巴彦淖尔小麦以高筋、高产著称，支撑了面粉加工产业链，同时当地也是全国最大的向日葵种植和加工基地，产量占全国1/3 以上，形成“种植—加工—出口”全产业链，加工番茄生产过程中主要依托中粮屯河等龙头企业，成为全球重要的番茄酱生产出口基地，此外，巴彦淖尔还是全国地级市中肉羊饲养规模最大的地区之一，年出栏量超千万只，目前已经基本形成“种羊繁育—规模化养殖—屠宰加工”全产业链。当前巴彦淖尔市的农业现代化水平得以有效的提升，从机械化应用程度来看主要粮食作物综合机械化率达 85% 以上，高效节水灌溉面积占比超过 60% ，推广水肥一体化、无人机植保等技术，生产环节通过“企业 + 合作社 + 农户”模式，发展订单农业，如番茄、葵花籽等加工企业与农户签订长期合同，降低市场风险，目前已经打造“天赋河套”区域公用品牌，推动优质农产品溢价销售，提升市场竞争力，截止到 2023 年当地第一产业增加值占全市 GDP 比重约 20% ，粮食年产量稳定在 60 亿斤以上，河套灌区贡献了内蒙古约50% 的粮食产量，肉羊年出栏量约 1200 万只，畜牧业产值占农业总产值比重超 40% 。

2.2 农业劳动力结构现状

巴彦淖尔市农村常住人口约100 万人，其中农业劳动力约45 万人，占农村人口的 45% ，劳动力分布集中于种植业（约 60% ）、畜牧业（约25% ）、农产品加工及流通（约 15% ）。从劳动的结构特征来看老龄化显著，50 岁以上劳动力占比超过 50% ，30 岁以下青壮年劳动力不足10% ，初中及以下学历占 70% 以上，接受过农业技术培训的劳动力不足 30% ，制约新技术推广，男性劳动力占 60% ，女性占 40% ，但女性在家庭养殖、经济作物种植中参与度较高。当前农村地区的大量劳动力持续向城市和非农产业转移，导致农业劳动力结构性短缺。

3、乡村振兴中农业经济的劳动力回流与就业结构存在的问题

3.1 劳动力回流动力不足，城乡二元结构矛盾突出

当前传统农业生产附加值低，受自然风险、市场波动影响大，导致农业收入远低于城市非农产业，难以吸引青壮年劳动力主动回流，农村在教育、医疗、文化等公共服务领域的短板，削弱了劳动力返乡意愿，尤其对年轻群体缺乏吸引力，现有返乡创业扶持政策覆盖面有限，资金支持、技术指导和市场对接机制不完善，难以形成持续回流的“拉力”。

3.2 就业结构传统单一，非农就业吸纳能力弱

从农业产业发展情况来看，农村就业仍以种植业、养殖业为主，产业链短且分工粗放，未能充分拓展农产品加工、冷链物流、电商销售等二、三产业就业空间，乡村工业基础薄弱，文旅、康养等新兴产业尚处起步阶段，本地非农就业岗位稀缺，难以满足回流劳动力的多元化需求，部分劳动力选择“农忙务农、农闲务工”的短期回流模式，导致就业稳定性差，难以形成专业化技能积累[1]。

4、乡村振兴中农业经济的劳动力回流与就业结构优化工作

4.1 强化政策引导，激发主动回流动力

注重完善返乡创业扶持体系，将关注重点放在优化户籍、土地、金融等政策，简化土地流转程序、提供低息贷款，降低返乡创业门槛，设立“乡村振兴创业孵化基地”，为返乡人员提供技术指导、市场对接和品牌孵化服务。通过一系列的工程建设，提升农村公共服务吸引力，吸引人才回流，这一环节中就需要推动城乡教育、医疗资源均衡配置，建设乡村人才公寓、文化中心等设施，增强农村生活便利性，实施“乡情引才”计划，通过乡贤联谊会、校友会等渠道吸引在外人才返乡。农村地区还需要建立差异化的激励机制，对从事智慧农业、生态种养等新兴领域的返乡人才给予税收减免和项目补贴，对扎根乡村满一定年限的专业人才提供职称评定、子女教育等政策倾斜。

4.2 推动产业融合，拓宽就业空间

延长农业产业链，创造多元岗位，大力发展农产品精深加工、冷链物流、电商销售等二、三产业，培育“种植—加工—销售—服务”全链条就业场景，农业产业发展过程中推广“农业 + 文旅“”农业 + 康养”等融合模式，开发乡村民宿、研学体验等新业态。持续培育乡村非农产业集群，在县域范围内建设特色产业园区，承接城市食品加工、手工艺品制造等产业转移，提供稳定非农岗位，支持物流配送、家政服务等劳动密集型服务业向乡村延伸，吸纳中低技能劳动力。积极发展新型集体经济，通过村集体合作社整合资源，发展订单农业、共享农庄等模式，推动农民向“股东 + 职业工人”转型。

参考文献：

[1] 李俊鹏 , 冯中朝 , 吴清华 . 农业劳动力老龄化与中国粮食生产：基于劳动增强型生产函数分析 [J]. 农业技术经济 ,2018(8):26-34.