农村流动人口子女问题以及对策

一、引言

（一）农村人口流动

改革开放以来，在工业化和城乡二元经济结构的影响下，农村大量劳动力向城市转移。对城乡人口流动有多种理论研究，其中最著名的是 E.S.LEE 美国学者人口”推拉”理论。它认为在市场经济和人口自由流动的情況下，根据人口迁移推拉理论，流入地和原籍地既有推力又有拉力，二者是引起人口流动的关键因素【1】人口迁移和移民搬迁旨在改善生活条件。流入地利于移民生活改善的因素形成拉力，流出地不利的社会经济条件形成推力，人口迁移在这两种力量共同作用下实现。以往研究表明，流入地和流出地均存在推和拉两种因素，即都有吸引和排斥作用力；此外，流入地和流出地之间存在中间障碍因素，如文化差异会影响人口流动。

（二）留守儿童和随迁儿童

根据联合国《儿童权利公约》的定义，儿童是指 18 岁以下的任何人，也即 0-17 周岁的人口，留守儿童是指，在人口流动中父母双方由于经济条件或者其他因素没有办法携带子女到务工地生活，故而将子女留守在居住地，一般由隔代亲属、爷爷奶奶或者外公外婆照料。随迁儿童是指，在人口流动中跟随父母到务工地学习生活。

二、留守儿童的困境和出路

（一）留守儿童的困境

1. 留守儿童家庭教育缺失。家庭教育的概念有广义和狭义之分。其中，广义的家庭教育是指家庭成员之间相互实施的 一种教育，而狭义的家庭教育则是指由家长，即由家庭里的长者（其中主要是父母）对子女及其他年幼者实施的教育和影响【2】。因父母离家务工，留守儿童教育由隔代亲属负责。部分按农时返乡，很多夫妻仅过年过节回村，靠电话和互联网关怀教育孩子。隔代亲属身体差、照料难，受教育程度低、观念落后，难在学习和素质教育上引导。因此，留守儿童家庭教育缺失，心理健康问题多、自我评价低。

2. 留守儿童义务教育不完善。农村九年义务教育降低了学龄儿童辍学率，提升了儿童受教育程度。但实施中存在问题，如学校布局不合理、基础设施差、教师老龄化、教学内容与实际不匹配，且依赖地方财政转移支付导致教育不平衡。接受义务教育的多为留守儿童，学校需完善教育体系，兼顾应试与素质教育，但现实是教师老龄化、年轻教师缺乏。 到乡村任教动力，老教师知识结构单一、不善学习新知识，除应试教育外知识匮乏。

3. 留守儿童社会化服务缺失作者发现促进农村留守儿童身心健康的社会化服务机构缺失。工业化和二元经济发展使人口外流，留守儿童问题严峻。相关部门应出台政策。社会化组织未提供针对性服务。因家庭、学校、社会服务问题，留守儿童成长坎坷。

（二）留守儿童的出路

1. 大力发展乡村特色产业和第三产业吸引人才回归乡村。大力提振乡村集体经济，夯实发展基础。因地制宜发展乡村特色产业，利用优势发展农产品加工业。第三产业是吸纳农村劳动力回流的主要产业。信息化背景下，发展农村电商、完善物流设施、吸引人才回乡创业、实施政策扶持，尤其在资金和技术方面帮扶。优化土地流转政策、促进规模经营、发展新型经营主体、运用现代科技提升劳动生产率、培养现代农民，促进农民在产业内和家乡附近乡镇流动。从根本上促进农民增收，让农民不必因增收而外出务工留下留守儿童，这是解决留守儿童家庭教育缺失的根本出路。

2. 加强完善义务教育体系，完善基础设施促进儿童德智体全面发展。加大财政转移支付力度，合理布局农村义务教育学校格局，优化基础设施，特别是运动体育设施，提升学生身体素质，创造更好学习条件。加强超龄教师培训与继续教育，提高农村老教师先进理念，提升教师福利待遇，吸引优秀青年教师到农村工作。发展农村集体经济，增加集体收入，消除教育地区和城乡不平衡。优化教育体系，使教育内容与留守儿童实际匹配，在保证应试教育基础上发展素质教育，尤其注重心理教育，组织班主任定期家访和沟通，了解情况，及时进行心理疏导和行为干预。学校组织网络防沉迷活动，让儿童正确使用手机和互联网，促进身心健康发展。开展普法教育，减少青少年犯罪。

3. 完善留守儿童社会化服务。由于我国长期实行城乡二元结构制度，导致农村留守儿童户籍不能畅通无阻地落户城市。因此，农村留守儿童社会问题越来越突出，社会分层加剧，甚至导致农村留守儿童在教育与就业方面与城镇儿童产生巨大的差距【3】。加强户籍制度改革，消除二元户籍，打破留守儿童随父母进城壁垒。以基层党组织为首，妇联、村委会及非政府组织要加大农村留守儿童社会化服务，营造社会关爱氛围，定期在村庄开展针对留守儿童的活动，如研学之旅、技能训练等，缩小其与非留守儿童差距，培养独立阳光自信性格。引导社会参与，让儿童心理教育人才对儿童做心理疏导，开展常态化服务，营造良好成长氛围。对于无智能设备家庭，村委会应安排专人提供智能沟通服务，保障留守儿童与父母随时电话视频。

三、随迁儿童的困境和出路

（一）随迁儿童的困境

1. 随迁儿童家庭教育与学校教育合促能力欠缺。家庭既是社会关系的微型集合体，也是未成年群体进入社会生活、开启社会化进程的第一试验场。从教育的特定论域来看，家庭教育作为家庭人力资本及社会资本代际传递的主要途径，对子女的教育表现及未来发展有着不可替代的作用【4】。进城务工的农民工整体受教育程度较低，整体的教育观念和对子女的教育期待比较落后。农民工进城务工收入较低，与城市居民相对有较大的差距。众所周知，“教育是阻断贫困代际传递的治本之策”【5】。在这种观念影响下，农民工教育观念偏激，只看重子女学习成绩，忽视其心理健康。同时，因收入低、生活压力大产生消极情绪，子女无形中成为接收者，遭受极大心理伤害。在辅助学校教育上，他们受教育程度低，无法有效正确辅导子女。 导。

2. 随迁儿童生活水平低与城市儿童差距大。因农民工收入低、城市生活压力大、居住环境差，随迁儿童生活条件艰苦，大多无独立房间，甚至兄弟姐妹挤一张床，也无书桌写作业，基本营养有时都难以保障，衣着朴素，与城市儿童差距大。而儿童成长中较敏感，长此以往易产生自卑心理，自我封闭，影响身心健康和学习成绩，还缺乏城市归属感与认同感。

3. 学校方面针对随迁儿童政策欠缺。随迁儿童流动性大且不稳定，每学期有大量学生流动。按就近入学原则，很多学校短期内要承接大量学生，师资力量难以匹配。因此，针对随迁儿童的心理辅导教育常因师资不足无法实施，只能接受与城市儿童相同的教育。但城市儿童在家庭教育配合度上优于随迁儿童，长此以往差距会增大。所以，学校亟待完善教育体制机制，制定合理政策，为随迁儿童提供更符合实际需求的教育。

4. 二元体制下，福利待遇不平等，增加求学负担。据国家统计局2020 年 4 月发布的《201 年农民工监测调查报告》和 2021 年 1 月 1日出版的《2019 年度中国城市流动 人口社会融合评估报告 NO.2》显示，随迁儿童上学升学难、费用高问题在东部地区和大城市（流动人口规模越大、占比越高的城市）更加突出【6】在二元户籍制度下，城乡存在二元福利待遇，城市儿童福利待遇远高于随迁儿童。这增加了随迁儿童求学成本，本就收入低的农村务工家庭，生活负担因此加大、经济压力增加，生活更加艰难，随迁儿童生活环境也难以提升。

（二）随迁儿童的出路

1. 发展农村经济缩小城乡差距促进农民工城乡合理流动。不管是留守儿童还是随迁儿童，提升家庭收入是根本。应着重发展乡村特色产业，夯实乡村经济基础；加强乡村基础设施建设，缩小城乡差距，以乡村为基础、小城镇为纽带促进城乡协调发展，使城乡各有特色。如此可提升家庭收入，让农民工子女有健康的生活条件。

2. 学校教育兼顾多元，差别管理。在城市化背景下越来越多得农村流动人口进城务工，流动人口子女教育已成为常态化问题。针对此种情况应加强进城农民工随迁子女与非农民工子女的融合力度，大力提倡“融合教育”，特别是在学校教育场域的建构方面，我们应 “尊重文化差异，善于发现城乡学生的共同点，尽量避免或者消除城市学生与农民工子女的心理差异，加速学校文化的融合，重塑多元文化一体化的学校教育场域【7】。此外针对随迁儿童学习成绩差，学校应安排专门的老师对学生进行课外作业指导，帮助学生提升成绩。

3. 促进随迁儿童家庭与学校教育融合。针对随迁儿童家庭教育与学校融合效果差的问题，学校应加强对随迁儿童的关注，为学生建档、定期家访，针对学生家庭情况及时与父母沟通。同时，举办心理健康教育讲座，邀请随迁儿童家庭参加，提升其心理健康水平。此外，多举办亲子活动，加强父母与儿童的交流，帮助随迁儿童父母正确认识自身在孩子教育中的角色，树立正确教育观念，配合学校为随迁儿童营造良好成长氛围。

4. 消除二元福利制度，减轻务工人员生活教育负担。针对二元户籍制度带来的二元福利制度，加大该制度改革，提升农民工福利待遇。尤其要加大财政转移支付，提供随迁儿童教育、就医补贴。引导社会福利机构关注随迁儿童生活与教育，树立正确导向，多角度促进儿童教育发展，保障农民工及其子女应有的福利待遇。

5. 引导社会多元参与，加强随迁儿童心理教育。由于城乡差距较大，随迁儿童在城市生活和教育容易产生自卑心理，无认同感和归属感，容易产生一系列的行为偏激，学习成绩整体偏差，心理教育问题迫在眉睫。应引导各种心理公益机构，深入学校给随迁儿童做心理教育，让留守儿童心理保持健康积极，社会行为不变性，促进健康发展。

四、结论

针对留守儿童和随迁儿童生活教育问题，本文通过文献分析法，浅析其目前困境并给出解决方法。相关部门应加大体制机制改革，提振农村经济、扶持第三产业、提升农民收入、缩小城乡差距，促进务工人员合理流动，这是解决留守儿童分离和随迁儿童生活水平低问题的根本。此外，应引导社会组织参与提升两类儿童心理教育水平，增强自我认同感，培养积极生活态度和正确社会行为。同时，不可忽视学校教育，要根据两类儿童需求制订不同教育方案，提升成绩、促进身心健康。

参考文献

[1] Lee E S. A theory of migration. Demography， 1966， 3： 47-57. DOI： 10.2307/2060063.

[2] 赵忠心 . 家庭教育学 ： 教育子女的科学与艺术 [M]. 北京 ： 人民教育出版社 ，2017.

[3] 潘 丽 . 我 国 农 村 留 守 儿 童 教 育 问 题 研 究 [J]. 乡 村 科技 ，2020，（06）：45-47.

[4] 刘华，于爱华，王琳. 随迁对农民工子女学业成绩影响的实证研究——基于 PSM 和家校教育的视角 [J]. 湖南农业大 学学报（社会科学版），2020（6）：74-83.

[5] 中央文献研究室 . 十八大以来重要文献选编（下）[M]. 北京：中央文献出版社，2018：39-40.

[6] 魏佳羽 . 让流动更有希望 / 中国流动人口子女教育领域回 顾 2020[EB / OL].（ 2021-03-26 ）[2021-05-02]https：//weibo. com/ttarticle/p/show？id 2309404618960284025088#_login⁃Layer_1651126345547.

[7] 汪杰锋 . 农民工子女义务教育公平的现状审视与路径探寻 [J].教育研究与实验，2016（1）：74-78.

作者简介：赵红云 1989 年 08 月 30 日 女 汉族 河南省南阳市 硕士研究生在读 农村发展方向。