加快推进历城区县域经济提质增效

党的二十大报告指出，要坚持以推动高质量发展为主题，着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。城乡融合和区域协调发展既是实现高质量发展的内在要求，也是推进高质量发展的重要手段。

推进县域经济提质增效的现实意义主要有以下几个方面：一是县城是我国城镇体系的重要组成部分，大力发展县域经济有利于引导农业转移人口就近城镇化，完善区域协调发展的城镇化空间布局；二是县城作为城乡融合发展的重要支撑，大力发展县域经济有利于满足农民群体到县城就业安家的需求，进一步辐射带动乡村振兴和农业农村现代化；三是县域经济是扩大内需的重要引擎，通过产业结构调整、新旧动能转换等改革举措推动县域经济提质增效，有利于开拓新的投资消费空间，不断实现经济高质量发展；四是为了满足人民对美好生活的向往，推动县域经济提质增效不仅增进了县城民生福祉，而且对提升县城人居环境质量和幸福指数具有重要意义。

一、历城区县域经济提质增效推进现状

历城区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，对标“勇当排头兵、建设强省会”目标任务，拉高标杆、勇挑大梁，全面构建“4433”工作推进体系，在推进县域经济提质增效中取得了丰硕成果。

经济发展综合实力稳步提升。完成一般公共预算收入 126 亿元，增长 6.8% ；实现地区生产总值 1265 亿元，固定资产投资增长 14% ，城乡居民人均可支配收入分别增长 4% 和 7% ；投资竞争力入围全国百强区第 37 位，列全省第 2 位、全市第 1 位。粮食总产量达到 10.5万吨，农业增加值增速达到 4% ；预计全区工业总产值达到 397 亿元，规上工业增加值增长 19% ；现代服务业占 GDP 的比重达到 32% ，四新经济占 GDP 的比重达到 33% ，新一代信息技术、低空经济等战略性新兴产业持续壮大。全社会研发投入增长 21% 、占 GDP 比重达到3.1% ；科技创新队伍日益壮大，778 家企业进入国家科技型中小企业库，新增高新技术企业 174 家；科技成果转化持续推进，全年技术合同交易额突破75 亿元。

主导产业不断成长壮大。以传感器产业为引领，聚力打造超算数字经济生态创新圈，加快塑造“两心四区五园”空间布局；企业上云数量超过 8000 家，4 个项目入选全省数字经济重点项目，数字经济实现规模增长 30% 以上。围绕“医药、医疗、医养”三条主线，加快构建“一院多区”产业布局；全面构建涵盖研发、制造、流通的生物医药全产业链，实现规上生物医药企业工业总产值增长 20% 以上。全力打造“一核一港两翼多联”的区域性综合贸易枢纽，一批重点项目加快推进；新增规模以上物流企业10 家，5A 级物流企业达到6 家，规上物流企业营业收入超过 106 亿元，跨境电商进出口额达到 16 亿元。聚焦“科技服务、现代金融、文化旅游、新型消费”等重点领域，实施服务业企业倍增计划；新增规上服务业企业 55 家，规上服务业营业收入达到 226 亿元，现代服务业增加值占服务业的比重提升到 46% 。

重点项目建设提质增速。招商引资取得成果丰硕，举办 8 场主导产业专题推介会，引进过亿元项目 142 个；加快推进项目建设，183个重点项目全部开工，年度投资超过千亿元；持续强化要素保障，系统集成、协同推进行政审批制度改革，帮助企业纾困解难，助推实体经济发展。

发展活力动力不断增强。持续释放消费潜力，社会消费品零售总额达到600 亿元，限上批零住餐销售额增长 11% ；开放成效更加显著，临港开发区上榜全省“双招双引”特色园区，自贸区历城区块示范引领作用更加突出；打造国际贸易综合服务平台，新增外贸实绩企业150 家，外贸进出口总额增长 40% 以上；服务企业精准高效，常态化开展帮扶行动，通过线上平台精准推送惠企政策，帮助企业融资纾困。

城市功能品质持续提升。优化完善基础配套，济莱高铁顺利开通、济高高速顺利通车，输变电工程、供水管网等民生工程如期完工；深入推进乡村振兴，新打造 13 个乡村振兴齐鲁样板村和 2 个省级美丽乡村，建设黄河生态现代农业示范区；实施 14 个衔接项目，持续巩固拓展脱贫攻坚成果；老城更新破题起势，高标准编制城市更新方案，强力推进新区建设；持续完善片区服务配套，加快推进城市管理标准化，开展城市品质十大提升行动，助力文明典范城市创建。

民生保障迈上新台阶。去年，民生支出占一般公共预算支出总额比例保持 80% 以上，10 件民生实事全部完成；面对新冠疫情多轮严重冲击，因时因势调整疫情防控政策，全力提高应急处置和医疗救治能力；进一步健全公共服务体系，深入推进“双减”政策落地，探索商业反哺公益新模式；民生兜底保障更加坚实，新增城乡公益性岗位2680 个，新增城镇就业 1.7 万人，新增保障性租赁住房 2775 套；市域社会治理更加高效，社会大局保持和谐稳定，被评为全省守牢发展和安全底线先进区。

二、历城区推进县域经济提质增效中面临的阻力和难题

（一）保持较快速度增长的基础还不牢固，中心城区辐射带动作用发挥仍不充分

在疫情冲击和经济下行压力的双重影响下，部分经营主体还处于恢复中，抗风险能力不强，仍需要政府的支持和帮扶。

党的二十大报告明确提出，要以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局。建设现代化都市圈是推进新型城镇化的重要手段，是提升城市群一体化发展水平的着力点。中心城区辐射带动作用发挥不充分，将直接影响新型城镇化的加速推进。

（二）产业转型升级仍需加力，创新驱动作用需进一步加强

二十届中央财经委员会第一次会议强调，“坚持推动传统产业转型升级，不能当成‘低端产业’简单退出”。传统产业转型升级直接关乎现代化产业体系建设全局，对做好稳增长稳就业稳物价工作、推动经济运行持续好转不可或缺。另外，立足自主创新推进原创性技术成果转化力度不够，创新能力更好适应高质量发展要求需进一步加强。

（三）投融资体制机制有待创新，发展后劲需进一步夯实

一是政府部门简政放权力度不到位，企业投资主体地位有待进一步确立；二是融资难、融资贵的问题较为突出，融资渠道需进一步打通；三是政府投资管理模式亟待创新，资金引导作用需进一步发挥。

（四）教育、医疗、养老、托幼、住房保障等民生领域仍存短板

一是城乡居民收入差距仍然较大，农民就业制约因素较多，农村人口老龄化加快；二是就业、教育、医疗、居住、养老等公共服务领域，仍然存在着供给不足的问题；三是部分脱贫户脱贫基础还比较脆

弱，防止返贫任务较重。

三、关于历城区推进县域经济提质增效的政策思考

（一）做大做强主导产业，燃动发展新引擎

一是深入落实工业强市战略。大力实施工业攻坚行动，统筹新兴产业发展壮大和传统产业转型升级，突出创新驱动、项目带动、政策促动，推动生产方式和企业形态根本性变革，逐步实现工业产业迭代跨越和升级；推动生物医药产业发展，以人民健康需求为导向，以创新和国际化为发展重心，立足自身产业优势，重点突破医药制造、中医药、医疗器械等核心领域，打造历城生物医药产业“名片”；做大做强装备制造业，积极发展以数字化、系统化集成技术为核心的装备制造业，聚焦电力装备、特高压设备、轨道交通高端装备、自动化数控设备等领域，提升产业能级、打造产业集群。

二是提升全产业链竞争实力。完善“一链一策”政策体系，做实重点产业链“链长制”工作，加大产业链垂直整合力度，在要素保障、市场需求、政策帮扶等领域精准发力，构建“平台 + 生态、龙头 + 配套、承接 + 转型”的优良产业生态；提升产业链供应链现代化水平，持续推进东部老工业区转型升级，支持老工业基地发展战略型新兴产业，促进产业有序导入；优化区域产业链布局，补齐产业链供应链短板，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，推动产业链供应链多元化，提升产业发展水平和竞争能力。

三是加速发展数字化新引擎。依托国家超算济南中心，推动大数据、人工智能、云计算、工业互联网等领域发展，打造具有国际竞争力的数字产业集群；提升数字赋能水平，加速数据处理、数据共享，聚智新生态，赋能新经济，深化新一代信息技术与本地重点制造业、特色制造业深度融合发展，持续推进大数据应用赋能智能制造；加快数字社会、数字政府建设，推广智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧社区等创新应用，不断提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。

四是推动服务业高质量发展。提升现代金融业发展水平，优先支持本地重点行业领军企业做稳做优，打造优势产业链金融平台；推动银行、证券、保险、期货等各种金融业态发展，完善多层次资本市场体系，采取多种措施为企业提供灵活、包容的金融服务环境；创新“物流 + 产业”融合发展模式，培育、引进一批具有核心竞争力的现代物流集团，支持上下游企业加快发展；加快发展文化、旅游、家政、物业、体育、健康、养老、育幼等细分行业纵深发展，创新服务业态和模式，促进服务业提质增效。

（二）主动融入双循环，激活发展新动力

一是高水平推进自贸区建设。在加快转变政府职能、深化投资领域改革、推动贸易转型升级、深化金融开放创新等方面，积极探索具有历城特色的创新制度；探索“工业互联网 + 自贸”融合发展路径，促进现代产业链重构；建设金融服务平台，整合银行、保险、基金、信托等金融或类金融机构，为外向型企业提供开放式、一站式金融服务。

二是拓展对外贸易发展空间。培育和引进一批具有核心竞争力的现代流通企业，加快跨境电子商务发展；着力扩大外贸规模，提升外贸市场存量水平，积极引进外贸企业，培育对外贸易新优势，形成一批具有较高知名度和国际竞争力的进出口产品、品牌、平台。

三是着力推进消费繁荣升级。实施商圈建设提升改造工程，引进国内外高端品牌，建设一批品质化、精细化、差异化的特色商圈，不断优化商圈结构布局，实现现有商圈提质升级；健全城乡商贸流通体系，加快发展品牌连锁便利店等商贸主体，提升电商综合水平，推动城乡商贸流通转型升级；培育消费市场主体内生动力，通过打造生活化的消费场景及体验式模式，促进消费向绿色、健康、安全发展，激发引领消费升级的全新增长点；打造推广一批独具特色名优产品，实现地域文化与品牌效应相互赋能，增强产品核心竞争力。

四是多措并举扩大有效投资。发挥投资对优化供给结构的关键作用，重点突出“两新一重”领域投资，加快5G 网络、互联网、大数据、人工智能、数字经济等设施建设，补齐基础设施、农业农村、生态环保、公共卫生、防灾减灾、民生保障等领域短板；以重大平台、重大项目、重点企业为依托，以科技创新为引领，加大双招双引力度，完善产业发展生态，增强内生发展动力；完善重点项目管理办法，建立分级管理和目标责任机制，持续加大资金、用地、能耗等要素保障力度。

（三）加快城乡融合发展，构建发展新图景

一是健全融合发展体制机制。落实户籍制度改革，合理引导劳动力集聚发展，健全农业转移人口在医疗卫生、教育等方面制度机制，打通进城农民落户政策通道；实施高素质农民培育工程，加快培育有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民，推动乡村人才振兴；建立农村资源资产激活机制，畅通农村土地要素政策通道，积极盘活土地资源，切实保护耕地；强化资金投入保障，搭建城乡融合发展投融资服务平台，助力脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

二是深入推进新型城镇化。高水平规划城乡建设，推进全域土地综合整治，逐步构建集中连片、产业融合、生态宜居、集约高效的国土空间新格局；完善市政基础配套设施，加快公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级；重点围绕提供高品质城市生活，坚持以人为本，统筹生产、生活和生态需求，促进产城融合、职住平衡。

三是推进乡村振兴走深走实。加快推进农业农村现代化，培育壮大新型经营主体，丰富乡村经济业态，提升农业农村数字化水平，全力拓展农民增收空间；强化乡村服务基础设施建设，引导公共教育、医疗卫生等资源向农村倾斜，加快补齐农村公共服务短板；严格落实“四个不摘”要求，建设常态运行的防贫监测和贫困帮扶机制，扎实做好防贫保险、社会救助等兜底保障工作。

（四）筑牢民生底线，保障发展成果

一是提升就业创业服务能力。把稳就业摆在更加突出位置，坚持就业优先和积极就业政策，加强就业形势监测，健全就业需求调查和失业预警机制，完善公共就业服务；推动创业带动就业，不断优化创新创业环境，引导更多社会主体投身创新创业，扩大就业增量；将高校毕业生就业放在就业工作首位，积极开发就业岗位，引导转变就业观念，做好就业帮扶。

二是健全完善社会保障体系。不断强化社会保险保障能力，实施全民参保计划，提高社会保险覆盖面；构建以居家养老为基础、社区养老为依托、社会化养老为补充，医养结合、城乡一体的多层次健康养老服务体系；健全社会救助制度，构筑分层分类的社会救助体系，兜牢基本民生保障底线；坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，多策并举促进房地产市场平稳健康发展；健全工资合理增长机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体规模，拓宽居民收入增长渠道。