党政机关办公用房管理问题及对策研究

党政机关办公用房是保障所有党政机关行使公共权力、履行公共职能、开展公共服务的物质基础，是机关事务管理的重要内容之一，是保障党政机关行使公共权力、履行公共职能的物质基础，也是国有资产的重要组成部分。区机关事务服务中心不断优化管理方式、提升管理水平，推动节约型机关建设，严格落实《党政机关办公用房管理办法》《河东区行政事业单位和国有企业房产出租管理暂行办法》等规定，高质量推动我区办公用房管理工作走深走实，积极探索办公用房管控路径。

一、规范办公用房管理的背景

2012 年 6 月，国务院第 208 次常务会议审议通过了《机关事务管理条例》，同年 10 月《条例》正式施行，这是党政机关办公用房管理法制化的重要体现。《条例》规定“县级以上人民政府应当建立健全机关办公用房管理制度，对本级政府机关办公用房实行统一调配、统一权属登记”，这不仅再次明确了管理的主体，也强调了“统一”的要求。2014 年 11 月，国家发改委、住建部联合印发了《党政机关办公用房建设标准》；2017 年 12 月，《党政机关办公用房管理办法》做为《党政机关厉行节约反对浪费条例》的配套文件正式施行，这是我国第一部在全国层面统一规范各级党政机关办公用房管理的综合性、系统性党内法规。《党政机关办公用房建设标准》重点明确了不同级别公务人员可使用的办公室面积标准以及不同类型、不同功能房间的装修标准等内容，使党政机关办公用房管理能够更加全面的受到来自于制度的量度，为机关事务管理部门提高办公用房配置决策的标准化水平，强化办公用房的内部监督提供了重要指引。

二、我区党政机关办公用房现状

通过调研，了解到我区党政机关办公用房呈现集中办公和独立分散办公相结合的形式。截至目前，全区共有 69 家处级行政单位，共占有使用的党政机关办公用房有110 处，总建筑面积261057.45 平米；有证26 处，建筑面积 45437.8 平米。借用1 处（国资委），租用4 处（财政、政务办、站区办、富民路），无证79 处。

三、存在的不足

（一）集中办公区部门职能联动性不足

集中办公区内的各党政部门虽然在同一地点办公，但部门之间业务相关性并不高，而与其业务相关性高、需要经常进行工作对接的单位或在其它集中办公区、或为独立分散办公，工作人员办事通常需要开 ( 乘 ) 车往返，路程耗时多，一些临时性、细节性的商议或程序确认也难以及时组织开展，影响工作的高效推进。

（二）办公用房统筹调剂难以实现

通过调研发现，我们对各党政部门的人员编制信息掌握得比较清楚，但对各部门具体的职能职责和日常工作细节的相关信息了解比较有限，而对于可调剂办公用房的详细信息，也受制于资产权属和实际管理权限，了解得也并不全面；在数据信息管理方面，对全区在用的党政机关办公用房和各使用单位的基本信息均建立了专卷档案，但过去主要采用的是人工制表登记的方式，由于人员调岗、交接不善等原因出现过档案缺失等情况。另外，一些单位对办公用房的调剂规定及其他方面的管理制度不太清楚，在办公用房的实际调剂过程中各党政部门的参与也较为有限。

四、办公用房管理的改进对策

（一）提高办公用房管理人员专业能力和决策专业性

一是在提高管理人员的专业能力上，我中心将根据人员岗位职责的不同以及人员发展需要，有针对性的、定期开展业务培训，尤其是在机关后勤保障、国有资产管理、党政机关办公用房管理的相关治理理念、政策规定和工作经验方面 ; 同时，要增加岗位人员的实地学习培训，可以采取“传帮带”的方式，让具备丰富管理经验的人员带动经验不足的人员，实地了解党政机关办公用房的分布情况、实际使用情况以及可能预见到的难题，要秉持系统性培训的原则，同步强化相关人员的专业知识水平和实际工作处理能力，实现“脑中有细节、心中有格局”。二是在提高相关决策专业性方面，主要是要注重引入专业力量，多方面向市机关事务管理局咨询相关意见，通过综合的讨论和分析，充分的结合局部利益和整体利益以及内外部各项条件，从而使主次目标得到有效的融合。

（二）加快党政机关办公用房由“分散”转向“集中”

一是要认真调查、统筹整合目前还分散在外办公的党政部门，根据各部门的职能职责及人员编制，合理计划将其安排入驻到各个集中办公区内，有效利用各集中办公区中的闲置办公用房。二是要着力提高集中办公区内服务用房和附属用房的利用率，不再实行给每个单位单独配备相关用房，而是实行由机关事务管理部门统一管理、各部门按需申请使用的制度，并通过制定明确、精简的申用流程，有效做好相关安排。三是要做好各分散办公单位所腾退出的办公用房的使用规划，可根据其地理位置和城市需要，改用做人才中心、便民服务中心、创新孵化园等，做到资源的因地制宜高效利用。

（三）建立党政部门联席沟通机制

一是要着重增强各部门相关人员的沟通协调的意识，党政机关办公用房管理工作涉及部门多，各个机关部门要树立起大局观和服务观，有端正清晰的思想认识，对于在管理工作开展中出现的问题和矛盾都应从大局出发去思考，从服务大局的角度去解决，主动、真实的寻求沟通和反馈意见。二是规范部门间的沟通形式，建立联席沟通机制。进一步厘清各部门的职能职责，明确各部门在党政机关办公用房管理工作中应该负责的具体环节和事务，规范部门间的配合管理，一件工作原则上应由一个部门负责，确需多个部门管理的事项要明确牵头部门、分清主次责任，确保在各部门各司其职、各负其责，以形成工作合力。部门在处理问题时，如涉及其他部门职责范围内的事项，应启动联席机制，由主管领导组织，牵头部门主持召开联席会议，邀请协办部门参加，主动征求有关部门的意见，协办部门负责同志必须出席，共同协商、积极配合。

（四）强化党政机关办公用房使用监督、严格考核

一是要在日常“超标”使用监督的基础上，加强对其他方面监督内容的检查，同时还要重点建立、健全党政机关办公用房管理信息统计报告制度，明确党政机关办公用房信息数据报送的流程与周期，督促各办公用房使用单位建立本单位的办公用房使用信息台账，定期对办公用房使用情况进行信息报送。二是要严格考核，对于存在违规使用情况，一经发现要严肃责任追究只有落实了各方主体的责任，才能有效防止党政机关办公用房的滥用。