数字化技术助推乐山党风廉政建设路径研究

随着“数字中国”战略的深入推进，数字化技术正以“润物细无声”的方式影响着社会各个方面。早在 2021 年习近平总书记就指出 :“数字技术正以新理念、新业态、新模式全面融入人类经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域和全过程 , 给人类生产生活带来广泛而深刻的影响。”党风廉政建设作为国家治理的重要组成部分，也面临着数字化转型的时代命题。近年来，乐山也积极响应时代号召，在数字化技术助推党风廉政建设方面展开了一系列的实践探索。在今年 2 月的中国共产党乐山市第八届纪律检查委员会第五次全体会议的工作报告中，更是将“着眼提质增效加快数字赋能”列为重点工作任务，彰显了乐山在党风廉政建设数字化转型方面的坚定决心与积极作为，也预示着乐山将在数字化与党风廉政建设融合的道路上迈出更为坚实的步伐，力求以数字技术为驱动，全面提升党风廉政建设的效能与质量，营造风清气正的政治生态环境。

一、乐山利用数字化技术助推党风廉政建设的必要性

在数字化浪潮蓬勃兴起的当下，对于乐山的党风廉政建设而言，主动拥抱数字化浪潮既是顺应数字时代治理变革的必然要求，也是破解传统党风廉政建设瓶颈的现实需要。

（一）顺应数字时代治理变革的必然要求

随着数字时代的到来，中国迎头赶上，加快建设“数字中国”。2015 年 10 月，党的十八届五中全会首次提出“国家大数据战略”；2017 年 10 月，党的十九大报告明确提出建设“网络强国”“数字中国”；2018 年 4 月，习近平总书记指出“加快数字中国建设，就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念”。2020年4月10日，习近平总书记在中央财经委员会第七次会议上指出：“我们要乘势而上 , 加快数字经济、数字社会、数字政府建设 , 推动各领域数字化优化升级。”2023 年中共中央、国务院发布的《数字中国建设整体布局规划》强调要“以数字化驱动生产生活和治理方式变革”。在此背景之下，运用数字技术推动中国社会各方面的高质量发展已成为不可逆转的时代潮流。因而，党风廉政建设主动拥抱技术变革，不仅是响应“数字中国”战略的具体实践，更是破解新时代腐败治理难题、提升国家治理能力与治理水平现代化的必由之路。

（二）破解传统党风廉政建设瓶颈的现实需要

随着时代的发展，传统党风廉政建设模式在实践中逐渐显现出各种弊端，存在监督覆盖面有限、线索发现滞后、群众参与渠道不畅等问题，难以适应新形势下党风廉政建设的需要。而数字技术的应用可以有效破解传统党风廉政建设的痛点、难点。如通过构建一体化数字监督平台，可整合分散在各部门的廉政数据，实现对权力运行全流程的动态追踪，让“隐性权力”在数据阳光下透明运行；借助数据比对、智能算法等技术，能自动识别异常数据关联，提前预警潜在风险，实现监督从“被动应对”向“主动预警”转变；搭建数字监督渠道，可以简化群众参与流程，实现举报、查询、反馈全流程线上化，既降低了监督门槛，也通过实时进度公示增强了群众对监督工作的信任度，从而激活全社会参与廉政建设的内生动力。可以说，数字化技术不仅是对传统廉政建设方式的补充，更是通过技术赋能实现监督理念、流程、机制的系统性重塑，从根本上提升党风廉政建设的精准性、高效性与覆盖面。

二、数字化技术助推乐山党风廉政建设的基本情况

近年来，乐山各职能部门积极探索创新，逐步推动党风廉政建设从“人防”向“技防”升级，为提升党风廉政建设质效注入了新动能。

（一）纵深推进“两个体系”，强化政治生态监督效能

近年来，乐山持续深化市县乡三级政治生态动态监测预警和年度综合评价“两个体系”建设，通过数字化手段实现对全域党风廉政建设状况的精准画像。

一是动态监测预警体系。乐山利用“互联网 + 大数据”，依托市政务云平台，研发动态监测预警系统，每季度由各市级部门监测点完成指标数据录入，聚焦全面从严治党、以人民为中心、经济社会发展3 个维度，对相关部门的日常监督数据信息提取归类，形成由3 个一级、22 个二级、33 个三级指标组成的政治生态“动态可视模型”。每季度对数据和问题开展定量定性分析，以绿、蓝、黄、红 4 色热力地图形式适时展现各地政治生态变化，按季度为各区县开具政治生态“诊断书”，为抓早抓小、“治未病”提供依据。

二是年度综合评价体系。通过“平时成绩 + 期末成绩”对各地政治生态进行年度综合评价。“平时成绩”方面，依托动态监测预警系统进行打分，系统根据设定权重和运算规则自动开展分析，对数据和问题进行量化打分。“期末成绩”方面，坚持部门“专业分”与群众获得感有机结合，选取党风廉政建设满意度测评、政风测评、选人用人评议、平安建设群众满意度测评、经济民生指标、市委委员综合评价 6 项年度指标加权开展年度考评。再以动态监测占 60% 、年度考评占 40% 的权重开展“年度整体画像”。

总的来说，乐山通过依托政治生态动态监测预警和年度综合评价“两个体系”量化评价政治生态，以数据驱动“三个责任”贯通落实，破解责任虚化难题，推动涉及政治生态方面的多项突出问题整改落地见效，乐山市党风廉政建设社会评价满意指数也不断攀升。

（二）打造重点领域监管平台，深化关键环节风险防控

乐山聚焦权力集中、资金密集的领域，搭建针对性的数字化平台，实现对重点领域的精准监督。

一是农村集体“三资”监管平台全域覆盖。乐山市纪委监委统筹市农业农村局、财政局等部门，在核清资产、明确权属、查摆问题的基础上，建成市县乡村组五级联网的农村集体“三资”监管平台。该平台，以大数据监督为牵引，在系统功能上，细化为业务、监管、公示 3 大系统，涵盖 18 个业务模块，将“村财乡管”提级为“村财县管”，往来结算均在平台上进行，实现“数据线上多跑路、村社干部少跑腿”“过账不见钱”，避免滋生“微腐败”。农村集体“三资”监管平台自运行以来，实现了对1272 个村级涉农社区资金资产资源“数字化运行 + 全流程监管 + 无盲区覆盖”，成为整治基层微腐败、推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手。

二是工程建设与民生资金领域的智慧监管平台。在工程建设领域，乐山引入“智慧工地”理念，率先在芦稿溪水库应用“数字孪生”技术，构建工程全生命周期数字化模型，实现设计优化、施工模拟、进度管控、安全监测“一图统览”，24 小时在线监测，数据异常即时预警处置。这一数字模型，有效实现了全过程透明监管，防止暗箱操作和偷工减料等腐败行为，降低腐败风险，提升了工程建设领域的廉政水平。在民生领域，乐山积极研发拓展惠民惠农“一卡通”平台，通过将补贴对象的身份、年龄等关键信息与补贴政策要求进行预警比对，精准识别补贴对象，筛查疑点信息，确保资金审批管理安全规范、资金精准兑付到人到户，真正实现补贴资金的阳光发放、阳光审批、阳光监管，彻底杜绝“微腐败”。

（三）创新廉政教育数字矩阵，浸润纪律意识思想根基

乐山立足本地实际，借助数字化技术拓展廉政教育的覆盖面与感染力，形成多层次、广覆盖的廉政教育数字矩阵。

一是线上廉政教育平台常态化运行。乐山市委党校在官网开设“党校讲堂”专栏，聚焦理论武装，整合廉政教育视频、专题讲座等资源，为党员干部提供系统的廉洁理论学习内容。乐山市纪委监委以“嘉廉话”微信公众号为抓手打造廉洁教育核心平台，常态化推送时政要闻、通报典型案例、党纪法规科普等内容，让党员干部及时了解廉政动态，从案例中汲取教训。此外，乐山市委组织部创办的“乐山党建”以及各区县的“嘉州党建”“沫若党建”“组织犍行”“五通桥微党建”“井研党建”等微信公众号也在积极推送各类教育资源，形成上下联动的数字廉政教育网络，让廉洁理念渗透到基层每个角落。

二是廉洁文化阵地数字化升级。乐山扎实推进“一县一品”廉洁文化阵地建设与数字化改造相结合，整合全市 11 个县（市、区）的廉洁文化资源，上线“乐山网上廉洁地图”。“嘉廉话”微信公众号开设链接入口，群众点击即可在线游览郭沫若故居、丁佑君烈士纪念馆、竹园烈士纪念园等廉洁教育基地，观看主题讲解视频，让线下廉洁阵地的教育功能通过线上得以延伸和拓展。2024 年“网上廉洁地图”点击量已突破 11 万次。此外，目前省级廉洁文化基地数字化成果展示——乐山市沙湾区郭沫若纪念馆云展馆已正式上线，通过图片、文字全景展示，实现足不出户就能沉浸式观展。

三是警示教育素材数字化传播。乐山聚焦本地查处的典型案件，制作多元化数字警示教育素材。例如市纪委监委摄制警示教育片《被“网”住的青春》、制作“涉网”法治宣讲视频，用身边事教育身边人，以案释纪、以案说法，引导年轻干部扣好廉洁从政的“第一粒扣子”。金口河区纪委监委会联合摄制警示教育片《积木人生》，旨在教育引导全区广大党员干部增强廉洁意识，切实筑牢拒腐防变思想防线。2023 年至2024 年4 月，乐山市各级纪检监察机关利用案件查办成果，拍摄忏悔视频 42 个，制作警示教育片 6 部，以真实案例为原型改编拍摄微电影、微视频 8 个，形成“视频 + 文字 + 影像”的立体教育素材库，有效提升了廉政教育的覆盖面与感染力。

（四）搭建群众监督数字渠道，拓宽社会参与互动路径

乐山以数字化手段降低监督门槛，构建起全民监督网络，为党风廉政建设提供了有力保障。

一是推进“接诉即办”改革。目前，乐山正在加速推进接诉即办数据资源平台建设。自今年 3 月省委确定乐山作为全省党建引领接诉即办改革工作试点市以来，乐山以数据为牵引，加快构建以 12345 心连心服务热线为主要渠道的诉求受理平台，全渠道、全时段、全方位响应社情民意。据统计，上半年全市依托该机制精准派单 9.7 万件，确保诉求“第一时间得到妥善处理”。如今，乐山多地已实现“未诉先办”，切实将群众监督转化为治理效能，推动干部作风持续向好。

二是建立“码上举报”便捷渠道。为进一步加强基层党风廉政建设工作，乐山市纪检监察系统利用现代信息技术，建立“码上举报”便捷渠道，让监督、举报随手可及。用手机扫描二维码后，将自动跳转到纪委监委“12388”网络举报平台，既可提交文字材料，也可上传图片、视频资料。这一便捷渠道的建立，不仅降低了监督门槛，还提高了群众参与监督的积极性和便利性，使监督更加随时随地、触手可及，有效增强了监督的及时性和有效性。

三是部署“监督一点通”平台。中央纪委国家监委部署建设了“监督一点通”平台。目前，该平台在乐山正式上线运行，实现对全市所有县（市、区）全覆盖。通过该平台，群众可以直接参与基层权力监督，在线投诉反映“急难愁盼”问题。群众可以通过微信公众号链接或搜索小程序进入“监督一点通”平台，选择问题发生地、问题类别，以文字、语音、图片、视频等方式来反映。投诉的问题，会直达当地纪检监察机构。纪检监察机构将督促相关部门办理解决，并全程跟进监督。投诉事项，办理到哪一步、结果怎么样，可以随时在平台查询、评价，实现问题反映一键通达、办理过程可追踪、结果可查询。

四是推出全媒体直播节目《阳光问廉》。该节目通过电视直播、网络平台同步推送等形式，聚焦群众反映强烈的民生问题、干部作风问题以及党风廉政建设领域的突出问题。节目邀请相关职能部门负责人现场接受质询，直面问题、作出承诺、明确整改时限。群众可通过热线电话、网络留言等方式提供线索、参与互动，监督问题整改全过程。《阳光问廉》将媒体监督与群众监督、纪律监督相结合，形成强大监督合力，推动解决了一批群众“急难愁盼”问题，对干部作风形成有效震慑，促进了党风廉政建设向纵深发展。

此外，乐山也保留了诸如像“网上举报”“邮箱”“服务热线”等监督方式，与上述数字化监督渠道相互补充，共同构建起全方位、多层次的群众监督体系。

三、数字化技术助推乐山党风廉政建设的现实困境

尽管乐山在数字化技术助推党风廉政建设方面取得了显著成效，但在实践过程中，仍面临一些现实困境，制约着数字化效能的进一步发挥。

（一）数字治理意识需强化

当前，乐山在运用数字化技术助推党风廉政建设方面，虽已迈出探索性步伐，但整体仍处于“点状突破”阶段，尚未形成成熟的数字治理思维与实践生态。一方面，对于职能部门而言，技术应用思考不足。部分部门尚未充分认识数字化技术助推党风廉政建设的价值，相关数字化的实践对于党风廉政建设需求挖掘不足。比如，现有的一些数据系统或平台，仅完成基础数据的汇聚，但对廉政风险点的数字化映射能力薄弱，未能通过数据建模、算法分析等手段挖掘隐性腐败规律，无法实现有效的数据监管。另一方面，对于普通群众而言，有效参与质效不足。当前，群众参与数字化监督停留在“有渠道、低实效”的状态。目前“监督一点通”“码上举报”等线上监督举报渠道已经全覆盖，但调研发现，群众的知晓率并不高，尤其是偏远乡村的民众对于数字化监督渠道更为陌生。此外，群众监督实效性弱，存在“量多质低”问题。

（二）数据整合共享存壁垒

数据的高效整合与顺畅共享是党风廉政建设向数字化转型的重要基础。当前乐山在数据整合共享方面仍面临多重壁垒，严重影响了数据价值的释放。一是数据孤岛阻碍横向联通。不同部门之间的数据系统往往相互独立，形成“数据孤岛”，导致跨部门监督分析难以深入，无法充分发挥大数据的综合研判优势，制约了对廉政风险的全面识别与精准防控。以纪委监委为例，其监督平台并没有与组织部、审计局、财政局等职能部门的数据系统实现对接，无法“一键获取”所需数据，只能按照程序“一事一议”“一事一审批”，从而影响问题查处效率。二是共享机制缺位抑制主动协同。由于缺乏统一的数据共享清单及配套激励约束机制，数据共