农村公路养护市场化机制改革困境与对策

一、引言

农村公路作为乡村振兴的“毛细血管”，承担着连接城乡、促进经济循环的重要功能。截至 2023 年底，中国农村公路总里程达 460万公里，占公路总里程的 85% 。然而，随着早期建设公路逐步进入养护高峰期，传统“重建轻养”模式导致养护资金缺口扩大、技术滞后、管理效率低下等问题凸显。市场化改革被视为破解困境的关键路径，但其推进过程中面临资金、权责、技术等多重挑战。本文结合政策导向与行业实践，系统分析改革困境并提出对策，为农村公路养护高质量发展提供参考。

二、农村公路养护市场化机制改革的现实困境

农村公路养护市场化机制改革在推进过程中面临多重现实困境。一方面，市场化基础薄弱，农村公路点多面广、管理分散，养护资金来源单一且缺口较大，难以吸引优质企业参与；另一方面，市场主体发育不足，养护企业规模小、技术弱，专业化水平参差不齐，导致服务质量难以保障。此外，权责划分模糊，地方政府与市场主体在养护标准、考核监督等方面的职责界定不清，易出现推诿扯皮现象。加之农民参与度低，缺乏有效的公众监督和反馈渠道，市场化改革的社会认同感不足，进一步制约了改革的深化与长效运行。

三、农村公路养护市场化机制改革的突破路径

（一）拓宽融资渠道：构建多元化资金保障体系

1. 创新财政支持方式：推广“以奖代补”“先养后补”模式，将

养护绩效与财政补助挂钩。例如，江苏省对养护质量达标的县道给予

额外 15% 的补贴，激励地方政府提升管理水平。2. 引入社会资本：通过 PPP 模式捆绑公路建设与养护，将运营收

益用于长期养护。例如，贵州省某县将农村公路与乡村旅游项目打包

招标，吸引社会资本投入超2 亿元。3. 探索税收调节机制：将新能源车纳入养护责任体系，根据车辆

类型、排放水平设置差异化燃油税税率，并加强偷逃税查处力度。（二）明确权责体系：构建“政府主导 + 市场运作”模式1. 细化责任分工：县级政府负责制定养护规划与监督考核，乡镇

政府承担日常巡查与小修保养，村级组织协助维护路产路权。例如，

五台县通过“路长制”明确各级责任，县道优良率提升至 85% 。2. 下放行政执法权：赋予乡镇政府对超限超载、侵占路权等行为

的处罚权，并配备便携式检测设备，提升执法效率。3. 建立协同管理平台：整合交通、公安、应急等部门数据，实现

养护计划、资金使用、质量监管的全程可视化。例如，乐山高新区通

过智慧交通平台，将应急抢通响应时间缩短至2 小时内。（三）培育专业市场主体：提升市场化竞争水平1. 推动企业转型升级：鼓励大型国企通过并购整合区域市场，形

成“检测 - 设计 - 施工”一体化服务能力。例如，中交集团通过整合

产业链资源，养护成本降低 20% 。

2. 支持中小企业专业化发展：引导企业聚焦细分领域，如桥梁加固、隧道防水等，构建技术壁垒。例如，科顺股份在桥梁快速修补材料领域市占率超 40% ，其 AI 算法优化配方使施工效率提升 50% 。3. 加强人才培养：在职业院校开设公路养护专业，推行“订单式”培养模式，并建立职业资格认证制度，提升从业人员专业水平。（四）推动技术创新：实现智慧化与绿色化转型1. 普及智能检测设备：推广无人机、三维激光扫描车等工具，实现病害自动识别与数据实时上传。例如，无锡 312 国道通过北斗高精度定位与AI 视觉检测系统，路面病害识别效率提升7 倍。2. 发展预防性养护技术：应用自愈合材料、温拌沥青等环保技术，延长公路使用寿命。例如，某县采用再生沥青技术后，施工能耗降低40% ，有害气体排放减少 60% 。3. 构建数字孪生平台：基于 BIM+GIS 技术模拟养护方案，优化资源配置。例如，双柳长江大桥通过数字孪生平台，决策周期缩短70% ，成本节约 12% 。（五）完善监管机制：保障市场秩序与资金安全1. 建立信用评价体系：将企业资质、工程质量、履约情况纳入全国信用信息共享平台，实施守信激励与失信惩戒。例如，山东省对信用评级A 级企业给予税费减免优惠。2. 强化审计监督：引入第三方机构对养护资金使用进行全程审计，并公开审计结果，接受社会监督。3. 推广保险机制：鼓励保险公司开发“公路养护质量险”，将风险管理与服务创新结合，降低政府财政压力。

四、结论

农村公路养护市场化机制改革是破解“重建轻养”难题、提升养护效能的必由之路。面对资金、权责、技术等困境，需通过拓宽融资渠道、明确权责体系、培育专业主体、推动技术创新及完善监管机制等综合施策，构建“政府引导、市场主导、社会参与”的协同治理格局。未来，随着智慧化、绿色化技术的深度应用，农村公路养护将向“全生命周期管理”转型，为乡村振兴提供坚实的交通保障。

参考文献

[1] 何昆鹏 . 农村公路养护管理绩效评价指标的构建及应用 [J]. 城市道桥与防洪 ,2024,(12):193-197+23-24.

[2] 闫馨 , 张晓征 , 刘振华 . 新时代背景下农村公路高质量发展思路研究 [J]. 交通建设与管理 ,2024,(06):94-96.

[3] 汪瑜 . 农村公路路面抗滑性能检测与评估体系研究 [J]. 交通建设与管理 ,2024,(06):106-108.

作者简介：夏莹，性别：女，名字：汉族，孝感应城市，学历：大专，主要从事工程建设和养护管理工作。