因地制宜加快发展新质生产力

习近平总书记创造性提出“新质生产力”这一概念之后，各地发展新质生产力热情高涨。为避免搞单一发展模式，习近平总书记又强调指出：“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。” 党的二十届三中全会明确提出 ,“健全因地制宜发展新质生产力体制机制。” ^[2]2024 年 12 月的中央经济工作会议中指出“必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。”“因地制宜发展新质生产力”已然成为我国加快发展新质生产力的方法论指引，也是我国经济高质量发展，全面建设社会主义现代化强国的实践指南。

一、因地制宜发展新质生产力的基本依据

（一）因地制宜发展新质生产力的理论依据

1. 因地制宜发展新质生产力源自辩证唯物主义

一是辩证唯物主义认为矛盾存在于一切事物之中。马克思主义认为，矛盾是事物发展的根本动力。我国城乡区域差距仍然较大，各地发展的差异性和不平衡性要求我们要因地制宜发展新质生产力，重视地区差异，处理好共性与个性的关系，这体现着矛盾普遍性与特殊性的辩证统一。从矛盾的普遍性来看，促进新质生产力的发展是我国现阶段经济社会发展的普遍要求，也是实现高质量发展的内在要求。从矛盾的特殊性来看，不同地区的生产力发展水平、结构能力都存在着特殊性，因地制宜发展新质生产力要做到具体问题具体分析，找准发展面临的主要矛盾及矛盾的主要方面来发展新质生产力。

二是辩证唯物主义认为事物间存在相互联系。马克思主义认为，世界上的一切事物都是普遍联系的，没有孤立存在的事物。在发展新质生产力的过程中，要同实际情况相联系，坚持因地制宜，深入了解各地的发展状况、资源特色、历史民俗等条件，并在这种联系中不断推进新质生产力发展。只有遵循事物间普遍联系的发展，才能真正有效利用资源优势，发展新质生产力，推动经济发展水平的不断跃升。

2. 因地制宜发展新质生产力体现着马克思主义的实践观

一是马克思主义认为，实践是检验真理的唯一标准。实践是认识世界和改造世界的基础，也是推动社会发展的根本动力。通过实践对新质生产力的认识进一步加深，理论联系实际，不断推进经济社会向前发展。加快发展新质生产力需要坚持因地制宜，秉持一切从实际出发的理念，顺应各地特色的资源条件、产业特点、科研基础等具体情况，有针对性地发展培育新模式、新产业、新动能。

二是马克思主义实践观强调在改造世界的同时要尊重事物发展的客观规律。在实践中，人们需要按照具体情况规划相符合的发展策略和政策举措。因地制宜发展新质生产力的这一过程中，不仅尊重了生产力的发展规律，也体现了人的主观能动性。可见，因地制宜发展新质生产力与马克思主义实践观是紧密相连的，是促进经济发展和社会进步的重要途径。

（二）因地制宜发展新质生产力的历史依据

1. 与我国古代因地制宜思想一脉相承

因地制宜发展新质生产力根源于中华优秀传统文化。“因地制宜”一词出自《吴越春秋·阖闾内传》，旨在根据不同环境下的实际情况制定相应妥善解决问题的办法。古人曾根据南北地区的土壤肥沃程度、气候条件、地形地貌等特点，选择合适的农作物进行种植，并充分利用当地地形地势进行农田灌溉和水利工程建设。这种因地制宜的思想和实践为后世积累了宝贵的经验，也成为因地制宜发展新质生产力的历史依据。

2. 与中国共产党实事求是的思想路线一脉相承

党实事求是的思想路线为因地制宜发展新质生产力提供了重要的理论指导和实践经验。实事求是是中国共产党的思想路线，党始终强调一切从实际出发，理论联系实际，制定与实际符合的方针政策。新中国成立尤其是改革开放以来，我国经济飞速发展，人们生活发生翻天覆地的变化。这些成就的取得离不开因地制宜的发展策略。从毛泽东同志的《论十大关系》，到邓小平同志《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的重要讲话，再到习近平同志的“精准扶贫”，无一不体现着实事求是，因地制宜的思想。 在因地制宜发展新质生产力的实践中，党坚持实事求是，根据各地的实际情况制定相应的发展战略和政策措施，推动了新质生产力的快速发展。

3. 与习近平同志的地方工作思路一脉相承

习近平同志在地方工作时就曾多次提到“因地制宜”这一重要方法论，极大地推动了当地的经济社会发展。例如，在正定工作时，习近平同志根据正定距离省会城市石家庄较近的实际情况提出了《“半城郊型”经济发展道路方案》。在福建宁德工作期间，他提出“因地制宜、分类指导、尽力而为、量力而行、注重效益”的指导原则；总结出“闽东精神”，其中既蕴含着“精准扶贫”的内涵理念，也体现着实事求是、因地制宜的精神，对闽东人民摆脱贫困发挥了重要作用。在浙江工作时，习近平同志提出“扶贫工作观念要明晰，定位要准确，要做到因地制宜。”习近平同志关于“因地制宜”方法论的生动实践成为因地制宜发展新质生产力源头活水。

（三）因地制宜发展新质生产力的现实依据

1. 因地制宜发展新质生产力是应对国际形势变化的需要

当前国际形势动荡，受到地缘政治、经贸、安全等多种因素的影响，呈现出复杂多变的态势，国际秩序和国际经济格局面临深刻调整。为适应形势变化发展，需要不断加强科技创新，大力发展新质生产力。因地制宜发展新质生产力既可以挖掘和利用本地资源，减少对外部经济的依赖，提高经济的自主性和稳定性，降低国际市场波动和外部风险对本地经济的影响，也可以提高在国际经济事务中的话语权和影响力，与其他国家和地区开展更广泛、更深入的经济合作，更好地维护自身的经济利益和发展权益。

2. 因地制宜发展新质生产力是扎实推进高质量发展的需要

中国特色社会主义进入新时代，我国面临的世情国情发生重大改变，新质生产力既是在我国经济高质量发展的进程中逐渐形成的，也是我国适应形势变化的需要。习近平总书记指出 :“我国已进入高质量发展阶段，同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，创新能力不适应高质量发展要求。”我国经济发展仍存在较多的堵点卡点，迫切需要新技术解决新问题，逐步建设社会主义现代化强国。中国共产党基于对世情国情党情的正确认识和深入分析，着力解决“不平衡、不充分”问题，创新性提出因地制宜发展新质生产力，既继承了马克思主义的生产力理论，又结合了我国的基本国情现状和社会主义市场经济的生动实践。

3. 因地制宜发展新质生产力是顺应新一轮技术革命和产业变革趋势的需要

科技创新是新质生产力发展的核心动力，也是因地制宜发展新质生产力的动力支撑。当前，以大数据、云计算等智能化技术为先导的新一轮科技革命和产业革命正在蓬勃发展，数据成为重要的新型生产要素，重大颠覆性技术创新不断涌现，科学技术在调动各种生产要素聚集方面的重要性日益突显。科技革命纵深发展，各种新技术新业态的出现从深层次影响了人们的生产生活方式，只有坚持创新起主导作用，才能紧跟时代步伐，积极拓展多元技术路线，把握新领域新赛道的新趋势新方向，在激烈的国际竞争中赢得先机，避免在发展中被淘汰。

二、因地制宜发展新质生产力的核心要义

“新质生产力是创新起主导作用 , 摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径 , 具有高科技、高效能、高质量特征 , 符合新发展理念的先进生产力质态。”[3] 因地制宜发展新质生产力，是发展新质生产力的题中应有之义。

（一）坚持一切从实际出发

习近平总书记指出“各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导”[1] 这是我国在新发展阶段发展新质生产力的基本原则。因地制宜的核心要义及其本质就在于一切从实际出发，实事求是。新质生产力的发展涉及多个方面，是一个复杂的系统工程，具有长期性、艰巨性和复杂性的特点，要遵循经济发展和科技创新的客观规律，实事求是地推动新质生产力的发展。习近平总书记指出：“要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。”[1] 一切从实际出发能够避免“一刀切”发展模式，也能够避免“一蹴而就”。

（二）坚持创新起主导作用

习近平总书记在 2024 年 1 月中共中央政治局第十一次集体学习时强调，“科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。”[3] 要坚持创新起主导作用，因地制宜发展新质生产力，实现经济高质量发展。一是创新能够密切链接不同地区的实际情况，促进当地的新质生产力发展。因地制宜发展新质生产力可以通过创新精准打造战略性新兴产业，也可以推动创新成果准确运用到具体产业及产业链上，实现新旧生产力有序换挡。二是创新可以根据不同地区的资源禀赋，实现生产要素的创新性配置。创新是各地区实现差异化发展、提升竞争力的关键，因地制宜发展新质生产力，要立足本地资源优势，发挥地域特色，通过各地的创新优势和主导作用，加快科创成果转化为现实生产力，促进新质生产力发展。

（三）坚持以新发展理念为引领

因地制宜发展新质生产力，要立足区域实际，以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念为引领，走出一条高质量、可持续的新路径，实现经济高质量发展。绿色发展是新质生产力的内在要求。习近平总书记强调，“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力”。传统高耗能、高污染的发展模式难以为继，因地制宜发展新质生产力要转变发展方式，摆脱传统生产力的发展模式，突破传统生产力依赖资源消耗和规模扩张的路径。创新发展理念确保技术进步与产业升级协同推进。

（四）坚持不断推动劳动者、劳动资料以及劳动对象实现跃升

发展新质生产力必须坚持推动劳动者、劳动资料和劳动对象全面跃升，形成高质量发展的新动能。新质生产力的核心在于生产要素的质变升级，因地制宜推动三大要素的协同跃升，是实现这一目标的关键。一是劳动者是生产力中最活跃的要素。传统的依赖低技能劳动力的发展模式已难以适应智能化、数字化生产需求，只有提升劳动者素质，培育创新型、技能型人才，才能为新技术、新产业提供支撑。二是劳动资料的进步直接决定生产效率。推动智能化、数字化技术应用，能够突破传统生产方式的局限，提高全要素生产率。三是劳动对象可以改变人类生产活动。劳动对象的拓展和优化，使生产活动从依赖自然资源转向绿色能源、数字资源等新形态，实现可持续发展。

三、因地制宜发展新质生产力的实践路径

（一）坚持加强科技创新，推进科技成果转化

因地制宜发展新质生产力，国家和企业需要双向发力，不断推进新质生产力的发展，实现经济高质量发展。

1. 国家加大政策支持和资金扶持，搭建科技创新平台。国家制定完善相关政策，鼓励地方龙头企业与国家级科研机构共建技术创新中心，或与双一流高校组建创新联合体，并对新建新型研发机构给予奖励，促进产学研合作，构建全链条体系，为科技创新提供重要载体。同时，为核心技术攻关提供高额资金支持，激励企业和科研机构积极开展技术创新，鼓励科技成果的转化应用，加速从研发到量产的进程。推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为经济社会发展提供持续的动力。

2. 企业提高自主创新能力，加速科技成果从实验室到市场的转化。科技创新是发展新质生产力的关键，因地制宜发展新质生产力既可以从根本上推进科技创新，也有助于推进创新成果向现实生产力的转化应用。企业是科技创新的主体，也是科技成果转化主体，具备将科技成果转化为实际生产力的能力和优势。企业应重视研发，增加大量的资金投入，用于新技术、新产品的研发，不断优化产品和服务。通过自身的生产、销售和市场渠道，企业能够将实验室中的科研成果快速推向市场，实现产业化，促进科技创新与产业创新的深度融合，实现科技成果的转化应用。

（二）充分发挥比较优势，着力培育地方特色产业

各地区加快新质生产力的发展需要找准自身定位，充分发挥比较优势，有针对性的促进不同地区的产业发展，打造具有地区竞争力的新质生产力。

1. 对传统产业进行优化提升是推动新质生产力发展的必然要求。一是各地应以传统产业为依托，在对其改造升级的过程中可以通过技术创新、设备更新、产品创新、绿色发展和人才培养等措施，激发创新活力，增强传统产业的可持续发展潜力。二是发展新质生产力不是要“无中生有”，而是要在原有发展的基础上，结合当地特色和时代发展要求 , 推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。我国“支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业”。用新技术新模式优化传统产业 , 增强传统产业竞争优势，从而带动整个产业链的革新，推动产业结构改造升级。

2. 培育新兴产业和未来产业是推动新质生产力发展的重要条件。一是明确目标和路径，依照当地的要素条件、产业资源、科研基础等制定详细的规划。结合发展态势，选择极具前瞻性和战略性的新兴产业、未来产业作为主攻方向。二是要加强科技创新，提升核心竞争力。各地区可以发展特色产业，避免同质化竞争，形成优势互补、协同发展的区域经济格局，提升区域整体竞争力。三是延伸产业链，改进产业布局，推动集聚发展。围绕新兴产业和未来产业，各地立足自身优势，培育一批具有竞争力的产业集群，形成规模效应和协同效应，加强产业配套体系建设，对产业链条的完整性和稳固性进行优化。

（三）深化体制机制改革，统筹推进教育科技人才良性循环

习近平总书记在中央政治局第十一次集体学习时强调：“要按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环。”[3] 因地制宜深化体制机制改革，畅通良性循环，能够为新质生产力的发展筑牢坚实基础及重要支撑。

1. 完善教育教学改革，优化教育资源配置。根据人口分布、经济发展等因素，科学有效配置教育