融合与创新：数字时代公安宣传的传播矩阵重构及治理现代化研究

一、绪论

（一） 研究背景与意义

第 53 次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至 2023 年12 月，我国短视频用户规模为 10.53 亿人，占网民整体的 96.4% 。互联网大数据时代的兴起，中国正在快速步入数字时代，数字时代背景下劳动者素质能力不断提升，其工作的空间也从传统意义上的物理空间，逐渐向数字化空间延伸，传统的宣传模式报纸、广播、电视等相关传播渠道对公众的影响力正在下降，传统媒体的话语权正在被新兴的传播渠道侵占，公安工作总任务是维护国家安全和社会稳定，宣传工作是公安工作的重要组成部分，也是实现总任务的有力武器，在大数据时代背景下，数字中国建设正在加速推进，公安宣传工作也迫切需要对于传统的宣传工作进行转型升级，以更好的适应当今社会的变化。

二、核心概念解析

（一） 数字文化的内涵与外延

党的二十大报告提出，要切实“实施国家文化数字化战略”，随着数字化进展的加快，人们利用计算机对文化资源、文化元素进行采集、加工、存储、传播等数字化处理，实现了文化传播的时空普及与内容升级，产生了崭新的文化服务共享模式，包括文化内容的生产供给、文化传播途径的拓展和提升、文化市场的管理和服务，实现了传播途径的拓展、文化市场管理的升级，并推动了文化供给侧与需求侧的双向革命，也就是数字文化。简单来说数字文化不单单是传播方式传播者发生了变化，接受者同样也在接受着变革。随着抖音、快手等短视频平台的兴起，用户生成内容（UGC）逐渐成为了人们接收信息的主流方式，而人人都是创作者本身也决定了人人都是传播者，人们利用新的工具例如VR、AR 实现前所未有的沉浸式体验和互动，人们作为单向信息接收者的身份逐渐向信息互动者的身份转变。

（二）公安宣传

公安宣传一般是指由公安民警从事的宣传活动，其内容大致分为法律法规普及、安全防范教育、先进典型塑造、政策解读与服务指南、公共事件应对与应急管理、警民互动与社会参与、网络安全与新型犯罪防范、社会热点与专项行动宣传这九大类。通过传统媒体（海报、广播）、新媒体（短视频、公众号）、线下活动（讲座、演练）等方式传播，确保信息触达不同群体。

（三）智慧警务建设带来的新机遇

智慧警务是指公安科技信息化手段发展的高级阶段，是一种先进的现代警务模式，涉及公安警务的方方面面，全面涵盖公安工作的方方面面可以理解为智慧 + 现代警务，在智慧警务强调其“智慧”，要求打破信息壁垒，最终可以实现警务运作一体化、协同化、互动化、最优化，使得警务资源高度融合，公安宣传工作作为预防犯罪的重要工具，可依托智慧警务建设中的海量数据资源和智能化技术，为宣传策略提供精准指引，接收反馈，弥补短板。

三、数字文化语境下的公安宣传创新实践

（一）传播矩阵建设

1 政务新媒体矩阵

新媒体矩阵最先是由美国数字营销专家 GaryVaynerchuk 提出的，现如今政务媒体在短视频平台主要是搭建横向矩阵，用一个主账号搭配多个子账号，面向不同的平台，以不同的风格，来应对不同的受众，以求尽可能多的获得受众的关注，如央视新闻，在微信上有公众号央视新闻以图文为主，在抖音上内容不超过 30 秒，紧跟时事热点，短频快的风格，B 站央视新闻视频多以 2 分至 3 分钟为主， B 站内容相对来说节奏更慢，而微博上的央视新闻，风格更加明快，这是现在最主流的矩阵搭建方法，当然我们也可以看到一些地区采用纵向新媒体矩阵和垂直领域矩阵搭建方法，纵向矩阵指的一般是统一平台不同层级政务账号的联动，通常以行政区划和职能划分，如威海市政务新媒体矩阵，其搭建方式是将市县镇三级政务新媒体的账号进行了整合，在同一页面集中展示二维码和链接，我们点击进入后可以看到其市级账号和县、镇账号经常在内容上联动，这种纵向的联动很容易使上面的政策方针至下精准传达，而下面的问题也能通过快速反馈让上面接收。垂直领域矩阵需要聚焦特殊的职能或者行业，将整条线上下的账号整合实现深度专业的传播，如深圳市卫健委，不单单是自己在抖音上开设账号，经常与医院、疾控中心等账号展开联动，将服务形成闭环，覆盖从预防疾病到治疗疾病到康复训练多个维度。

2 智慧警务模式下综合型矩阵搭建的探索

综合型矩阵是指，不拘泥于单独的一个横向或者纵向的矩阵搭建，而是将所有资源进行集合后形成的复合型矩阵，兼顾横向纵向垂直矩阵的特点，在智慧警务模式探索下，公安信息化建设飞速发展，本就是一个打破信息壁垒整合资源的过程，现在公安宣传矩阵搭建基本处于各自为战的状态，尚未形成合力，未来还需要进一步探索与优化。

3 AI 技术的革新

人工智能（AI）的发展最早可以追溯到 20 世纪中叶，自从 2022年 Chatgpt 横空出世让大众看到了 AI 技术带来的变革性力量，也让人们创新了很多的工作方法，现如今，随着算法创新以及各行各业数字化转型需求，AI 已经逐渐嵌入到各行各业的发展过程中，助推提升效率，也正在引领着社会性变革，如医疗行业正在采用 AI 辅助诊断，普及使用的智能驾驶等等，从宣传的角度来看，AI 目前已经可以在灵感提供，文本创作，后期编辑等方面展开应用，目前热度爆炸的manus 已经实现了从“辅助属性”到“工作伙伴”的转型，能够完成对于一个问题的产品交付，相信随着算法突破和算力支撑，AI 在未来有望成为社会变革的核心力量。

4 VR/AR/MR 技术的发展

VR 是指虚拟现实技术，而 AR 是指增强现实技术，MR 则是混合现实技术，简单的来说，VR 是将虚拟空间呈现在你的眼前，AR 是让虚拟世界的物体呈现在现实世界 , 是一种叠加，MR 则是现实与虚拟的融合不分彼此，目前 MR 技术还在探索阶段，VR 技术强调的是空间上带来的体验，从置身事外到参与其中的变化感，现如今随着技术演进，硬件芯片能力的提升，支持复杂渲染，互动方式也从以前不能互动到如今支持手势眼神等多种互动方式，近些年大火的智能眼镜，成为了年轻人的新选择，其实就是一种 AR 技术的现实运用。目前三者都还在探索和发展阶段，面临着诸多挑战，但在未来随着轻量化技术突破、交互方式革新以及行业场景拓展，虚拟融合的“空间计算“有望重塑人机交互范式，成为下一代通用平台。

（二） 内容生产革新

1 短视频创作的”破圈”效应

如今短视频创作更多的需要去打破原有的受众群体，去谋求更多的关注，从而形成“爆款”获得更佳的效果，其核心特征不单单是群体的突破，还涉及跨平台传播、符号化拓展等等如新疆交警吐拉丁·伊米他，被网友戏称为馕警官，他的作品在抖音上被人民日报转发，点赞数超过 225 万，评论 17 万。作品首先在抖音上发布，然后被人民日报、新华社等主流媒体转发，逐步扩散到小红书、手等平台，在抖音上，这里就实现了其跨平台的破圈，我们在抖音上搜索馕警官，他的模仿作品也有相当可观的点击量，更有多地公安参与其中，还有网友在原视频下方 @ 自己地区的公安媒体，而其独特的口音标志性动作，视频中的新疆方言也被网友戏称“馕言文”，形成了独特的地方符号，突破了年龄界限，吸引了一大批年轻的受众，现在，“馕警官“火出圈后禁毒、文旅等领域也开始用模仿的方式进一步扩大了其影响力。可以说政务媒体短视频破圈不仅仅是宣传效果显著，更多的是创新创造了与大众沟通的新模式，与人民群众拉近距离，实现了宣传与文化的融合跨越。

2 游戏化交互设计

游戏化主要是把游戏的元素应用到非游戏环境中，以提高用户参与度、激励特定行为或解决实际问题的一种策略。其核心是通过赋予活动“游戏感”，让原本枯燥或复杂的任务变得有趣、有吸引力。游戏化本身就与社交媒体是共生关系，两者在各个领域都有交融，能够迸发出更大的潜力，2024 年 9 月，厦门公安迅速走红，源于一场创新性的直播活动，其内容加入了大量互动元素，利用了流行的网络元素，如“321 上链接”“带货喊话方式”“后方举着的提示牌”等融入到法律知识宣讲这个环境中，相关话题播放量超过 2 亿，证明了这种传播模式的可行性，游戏化交互设计带来的强互动让参与其中的受众不仅仅是这场直播的接收者，一定程度上也是直播内容的创造者，自然也就能激发其参与度和热情，可以看得到在直播结束后，相关的二次创作一度登上热搜，还创造了热词“知识水灵灵的进脑子”，形成了吸引大众到激发热情到参与其中到病毒式传播的闭环。

四、实践困境与破解路径

（一）专业人才储备不足

随着自媒体时代的到来，可以从事宣传类工作的学生毕业岗位和方向增加，根据 2023 年《中国本科生就业报告》， 82% 的媒体领域新人选择就职于民营企业，政府单位 / 科研或其他事业单位占比为 8% ，现在的宣传工作不仅仅是传统媒体意义上的采编播一体，行业趋势也在不断变化，对专业技能的储备要求也越来越高，需要越来越多元的技能来适应环境变化，再者，例如大数据等新型专业人才并不在传统的人才储备范畴，专业人才储备不足已成为公安宣传岗位的痛点。

（二）算法推荐导致的" 信息茧房"

智能推荐系统是各大视频软件必备的一种功能，可以根据用户浏览记录，点赞等相关行为，定制化服务。这种定制化服务所衍伸出的问题就是算法推荐引发的“信息茧房”与“回声室效应”，人们接受到的信息变窄，逐渐被自己的兴趣包裹，这种现象产生的根源主要有两个，一个是目前的应用于人工智能的算法并不能进行深度复杂的思考，其实做的工作是大量数据的整合整理推导的工作，对于目前的软件来说，争夺市场主要是靠用户黏性，而获得用户黏性最好的办法就是投其所好，而第二个原因是人们也偏向于在自己熟悉的领域活动，当下人们对于信息的获取逐渐碎片化，" 信息茧房 " 也是人们在纷繁复杂的信息环境下保护自己的方式，但这种情况也会导致公众传播日益困难。

（三）社会焦点与公安宣传的错位

社会焦点常常具备“异常性”或者“争议性”，其内容多为明星丑闻八卦或者自然灾害、弱势群体等，公安宣传本质上具备主流媒体的严肃性，需要精准严谨以保证其公信力的持久，公安宣传工作就不能盲目追逐流量热点，公众对于严肃性的内容提出了新的要求不再是完全排斥的态度，一面是要求更有深度的解读，一面是要求带有娱乐化的方式呈现，公安宣传等传统政务媒体短时间内还不能做到完美的娱乐化处理好严肃信息，也不能够找到大众对于何种信息需要何种深度解读的痛点，自然也就和大众追逐的视角存在错位。

（四）内容同质化与创新瓶颈

算法是一种计算机思维，是一种解决问题的路径，当某一个视频成为爆款，算法会识别其视频中的特征，如音乐、文字、文本等，这些特点也许是爆款的关键，那么根据这些爆款特征去匹配相应的视频给予更多的流量，就会形成社会话题，往往一个视频热度起来，后续的视频发布者为了获得更多的流量往往选择“复制”的方式进行创作，这样就会导致内容同质化严重，而公安宣传工作主要以线上线下相结合为主，线下深入社区开展社区活动，线上利用多种媒体平台进行宣传，但因公安工作特殊性，线上渠道也多与传统媒体合作，线下宣传往往受众覆盖面小，且宣传效果不能得到及时有效的反馈，一方面大部分人都在等待着别人的视频火爆后自己 “复制”节约创作时间，一方面又很难收集到受众反馈，公安宣传工作也就容易出现创作瓶颈。

五、 优化策略建议

（一）构建" 技术 + 人文" 复合型团队

现在各类技术很实用，也很方便，但是 AI 技术算法、技术终究有其局限性，单纯的信息获取已经不能满足大众需求，情绪价值的提供，能否引起受众的共鸣，产生联动成为了宣传的关键，只有人通过自己的的思维、情感和换位思考，才能真正与受众拉近距离达到联动矩阵的效果，那么技术 + 人文的复合型团队就成为了一条必由之路，能够通过交叉学科思维解决“技术工具理性”与“人文价值理性”的冲突，实现公安宣传的精准化与温度感平衡，在行业内海南公安的账号就显示出其独特的竞争力，粉丝数量已达到惊人的 291 万，当其他的公安宣传还在拘泥于传统的人员出镜诉说的方式时，海南警方已经另辟蹊径开始了新的传播，正如其抖音简介“脑洞大开的创意普法视频”，这其中的内容不仅仅可以看到技术赋能的影子更看到了其蕴含其中的人文色彩。在 " 技术 + 人文 " 复合型团队人员配给方面，我们可以从国家考试中招募大数据相关专业，从事数据分析、计算、挖掘，招募有传媒经验的人负责创意分工，也可以通过招募警务辅助人员，甚至可以采用与相关机构合作，如与高校共建实验室，实现优秀人才共享的方式实现人员的配给，同时利用智慧警务系统的搭建，打通信息壁垒，赋予其跨部门资源调度权限，考核上设计综合类指标，比如传播力度，受众认同等。

（二）打造IP 化宣传品牌体系

IP 化是今年来的热词，主要是因为 IP 不仅仅适合跨平台传播，更有利于建立更牢固的情感联结，从符号学的视角来看：IP 是“能指”（形象 / 名称）与“所指”（价值观 / 情感）的结合体，比如新疆交警吐拉丁·伊米他在“馕警官”视频爆火后，其人物形象转而开始向助农、文旅等视频其他部门联动扩散，均取得稳定的高播放量，想要打造一个蕴含地方特色的 IP 化公安宣传品牌，首先要明确定位和目标受众，公安宣传一定要精准投放瞄准痛点，不能大而化之，大数据时代，强调个性化，借助智慧警务平台，我们可以快速明晰受众群体特征，如整合受诈骗人群信息，进而利用大数据制作画像，找寻他们的特点，配合其特点制定带有地方文化特点的符号，同时向横向或者纵向的矩阵突破，扩大影响力形成话题，激发受众自行参与创作，在品牌构建后期要注意IP 线下产品的延伸。

（三）建立跨平台协同传播机制

新媒体的到来必定会将人们贴上标签进行分组，而其特点就是宣传工作不能仅仅只考虑群体，也要考虑那些在不同群体中有着独立思