基于乡村振兴战略农村土地利用研究

一、研究背景及意义

我国“三农”问题依然突出, 特别是“三农”和“四化”同步, “农村空心化”“农业边缘化”和“农民老龄化”的问题日益突出。乡村衰退在当下中国表现更加明显 , 乡村衰退导致恶性循环。乡村振兴战略的提出 , 正是党中央着眼于推进“四化同步”、城乡一体化发展和全面建成小康社会作出的重大战略决策。

实施乡村振兴战略，必须坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。农村土地利用其优化与否，既是有效破解“三农”问题的前提，也是深入实施乡村振兴战略的关键。要坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进。 巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变。目的是不断提高村民在产业发展中的参与度和受益面，彻底解决农村产业和农民就业问题。

二、农村土地利用问题研究分析

（一）科学完善总体规划，合理配置土地资源

战略欲动，规划先行。把准农业农村农民发展新阶段，认识新特征，掌握新情况，把握新规律，坚持顶层设计，科学制定乡村振兴战略规划。为此，一是要整体推进。规划要体现战略的科学性、整体性、前瞻性。要从建立健全城乡融合发展体制和机制着手，深入推进农业农村现代化。二是要系统谋划。规划要体现适应性、系统性、客观性。要坚持因地制宜，做到战略规划既要着眼于国家整体战略的需要，又要立地，实现政策制定与措施实施的精细化精准化。三是要坚持全球视野。我国的乡村振兴是全球乡村治理体系一个重要组成部分，乡村振兴规划要坚持国际视野，放眼全球着眼全球治理，努力在全球乡村治理体系中贡献中国方案和中国智慧。规划过程应坚持节约用地、集约用地，因地制宜，科学发展与合理布局，同时考虑到现代农业的发展趋势，实现资源配置的最优化。

（二）强化制度供给，健全城乡融合发展体制机制，推进“五位一体”建设

根据当前情况来看，城乡发展不平衡，农村落后于城市发展。建立健全城乡发展体制机制和政策体系是该战略的关键举措。乡村振兴战略关乎全局，制度供给是战略实施关键所在。强化乡村振兴战略的制度供给，一是要加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系；二是着眼农村土地制度创新，加强农村土地制度改革供给；三是要加大强农惠农制度建设和政策扶持，保障国家粮食安全制度和政策设计；四是要着眼现代农业发展要求，加大农业支持保护制度建设。此外，还需要加强农民权益保障体制机制建设，增加农民收入，保障农民合法权益 ;。乡村振兴战略明确了更长的土地承包期限，继续处理好农民与土地的关系，不仅稳定了农民的预期，也彰显了党中央坚定保护农民土地权益的决心，为农业发展、农村繁荣、农民增收提供了新动力。

（三）优化产业结构，推进土地流转机制，加快乡村经济建设

作为农业产业化和农业转型实践的升级版，推进农村一二三产业融合是促进农民就业增收的重要途径。在进行土地整治的基础上，结合当地实际情况，积极调整农业生产结构；在保障粮食生产的前提下，大力发展特色农业、市场农业、民生农业、生态农业等，有条件的地区可生产商品价值高的水生蔬菜、特种瓜果、中草药等。建立农村土地流转市场，完善服务体系与监督管理机制，宣传土地合法流转制度。目前，经由农业承包合同管理机关登记、备案及公证机关公证后流转的土地很少，经营过程中一旦出现纠纷无法追究责任。土地流转的目的是使土地资源发挥最大的效益，通过引进工商资本进入农村土地流转，采取“龙头企业 + 合作社”、“互联网 + 农户”等合作方式，能有效发挥各自优势，互惠双赢。

（四）推进农业供给侧结构性改革，保障国家粮食安全

乡村振兴战略实现的基础是产业兴旺，持续推进农业供给侧结构性改革是实现农业现代化的动力之源，也是保障中国粮食和食物安全之基，更是实现农村农业“高质量、有效率、可持续”的发展之本。二十大报告也提出：“深化农业供给侧结构性改革，推动农业由增产导向转向提质导向，调优产品产业结构，促进农村一二三产业融合发展。推进现代农业产业园和农业产业强镇建设，培育优势特色产业集群，实施乡村休闲旅游提升计划，培育壮大更多农村新产业新业态，推动乡村产业振兴。”农业供给侧结构性改革的难点和重点在于如何实现粮食安全和农民增收的政策目标，允许农民大幅度调整农业产业结构，通过提高产品的价值、降低生产成本来增加农业经营性收入；创造条件扩大农户经营和就业范围，增加家庭农业经营以外的劳动经营收入。

（五）坚持生态协调发展，保障农地可持续发展

强化土地生态环境的恢复与保护，循环经济发展的基本原则就是生态环境的保护，循环经济提倡发展循环农业，要求农用地的循环利用，包括农用地生产性能和生态功能的持续不降低，甚至不断提高，同时减少各项生产、各种消费的废弃物排放，以减少其对土地生态环境的污染，更为重要的是循环经济讲求的是内生型的经济发展，反映在土地利用方面，就是降低经济发展对增量建设用地的利用，提高存量土地的利用程度，这有利于对生态性用地的保护，使区域土地生态环境不断得到恢复和提高。保障农地的可持续发展性，同时也是实现“生态宜居”的基础条件。要在“美丽乡村”建设基础上，更加突出乡村生活环境和生态文明建设 ，调整乡村的产业结构，保持乡村的自然风貌，建设生态宜居乡村，“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

三、基于“乡村振兴战略”农地利用研究结论

在乡村振兴战略的指导要求下，我国农村土地利用将进入农村农业现代化进程，将乡村经济、政治、文化、社会、生态的全面现代化作为农村发展的归宿，这是对农村问题的新定位。同时提出了加强城乡融合一体化的新思路，在城乡之间联系加深，准确把握了我国未来城乡发展的趋势。提供更好的支持政策，乡村振兴战略明确了更长的土地承包期限，这项决策稳定了农民的预期，激发了农民的活力，加强了农民在农村土地利用的积极性和集约性，为农业发展、农村繁荣、农民增收提供了新动力。

产业兴旺是乡村振兴的基础与支柱，必须推进农业供给侧结构性改革，构建以“互联网、大数据”为支撑，以三产融合为基础的现代农业多功能产业体系 ; 建设以绿色生态技术为引领的高质高效安全的现代农业生产体系，以及健全以适度规模经营的家庭农场为主体、多元化经营的中国特色现代农业体系，保障国家粮食安全。

参考文献

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