新质生产力发展背景下提升区域创新能力的路径研究

创新驱动发展是国家重要战略之一，党的二十大报告指出必须坚持创新第一动力。我国进入高质量发展阶段，创新成为经济增长和社会进步的关键引擎。习近平总书记提出的“新质生产力”概念及中央经济工作会议精神对于以科技创新推动产业创新的强调，都表明在新发展阶段，提升区域创新力成为推动高质量发展的关键。当前针对区域创新能力提升的研究仍较宏观，尤其对海岛等特色鲜明地区缺乏针对性方案。本文以普陀为样本，立足海岛独特性和海洋经济特色，探索新质生产力背景下区域创新能力提升路径，旨在为同类地区提供实践参考。

一、新质生产力与区域创新能力的关系

新质生产力是指以信息技术、人工智能、大数据等为代表的新型生产要素和生产力形态，它强调知识、技术、信息等要素在生产力中的核心作用。区域创新能力是指一个地区在创新资源、创新环境、创新主体和创新机制等方面所具备的综合能力。新质生产力与区域创新能力之间存在着相互作用的关系。新质生产力的发展为区域创新提供了强大的技术支持和动力源泉。新型生产要素的引入和应用，推动了创新活动的深入开展，提高了创新效率和质量。同时，区域创新能力的提升为新质生产力的发展提供了良好的环境和条件。创新资源的丰富、创新环境的优化以及创新主体的活跃，为新质生产力的产生和发展提供了有力保障。

二、普陀区域创新力分析

“十四五”以来，普陀大力实施创新驱动发展战略，发挥自身独特优势，不断提升区域创新力，推动经济发展方式向创新驱动转变。

（一）普陀区域创新力现状

“十四五”以来，以“创新普陀”建设为核心，普陀不断优化顶层设计，完善创新政策体系，先后出台了《全社会研发投入提升攻坚专项三年行动计划 2020-2022 年 ）》（2020 年）《关于加快科技创新推动高质量发展的若干意见》（2023 年）《关于加快科技创新塑造发展新优势的若干意见》（2025 年）等文件，从加大创新投入、加快主体培育、强化平台搭建等方面精准发力，营造鼓励创新、支持创新的良好氛围。在全市率先实施研发投入奖励、科技企业认定补助等激励措施，有效激发了区域创新活力。同时，着力提升创新创业服务能力，“十三五”期间建成12 个科技创新平台，年均促成科技合作项目20 项。高标准建成水产品精深加工产业创新服务综合体，累计服务中小企业1500 余家次，解决技术难题 20 余项。普陀湾众创码头入选全国创业孵化示范基地，集聚孵化科创企业300 余家，形成了专业化、市场化、品牌化的创新服务体系。

1、创新主体培育成效初显，企业创新力有提升

“十四五”以来，普陀创新型企业培育成效显著。国家高新技术企业从 2019 年 61 家增至 2024 年 72 家，省级科技型企业从 339 家增至 471 家。在全市率先启动并提前实现规模以上工业企业研发机构全覆盖，2024 年全区规上工业研发投入增长 15.2% 。实施科技企业“双倍增”行动计划，正山智能入选国家工信部智能制造示范工厂揭榜单位、省级未来工厂。实施惠企政策“免申即享”，依托“舟山市惠企政策平台”，提供全区惠企“查、报、兑、评、督”一站式闭环服务。2024 年累计拨付资金项目1047 件，免申即享占比 98.2% ，兑付资金6.4亿元，惠及企业 1064 家次。数字经济排名从全省 81 位跃升至 36 位，核心产业营收年均增长 15% 。

2、科技创新人才集聚加快

通过大力实施“高精尖”人才引育计划、“5313”“5515”引才行动，“十三五”期间，累计引育“高精尖”人才53 人，其中院士10 人。有效开展“全球海洋经济创新创业大赛”“海外高层次人才普陀行”“舟山普陀大健康产业高峰论坛”等特色活动，建成全市首个健康产业“产学研医”基地，成功创建国家级创业孵化基地。出台了多项引才引智政策，切实加强高层次科技人才和技术创新团队的引进和培育。2024年引育高层次人才 40 人，新增高校毕业生 4511 人，2025 年实施人才增值化服务“十优享”工程，营造近悦远来的人才发展环境，人才集聚力进一步提升。

3、创新资源集聚效应显现，创新成果数量持续增加

普陀大力引导和激励科技创新投入， 2024 年全区财政投入科技经费2.24 亿元，比上年增长 15% 。组织实施各类科技计划项目共 98 项，其中省级50 项，全年科技成果数22 项，专利授权量430 件。“十三五”期间，累计申请专利3895 件，授权专利1934 件，其中发明专利736 件，每万人发明专利拥有量已经达到全省平均水平。北斗船舶定位仪、海洋生物肽产品等一批具有自主知识产权的关键技术和高新技术产品实现了产业化。大健康产业总产值 2024 年首破 10 亿元。绿色船舶修理企业规范管理入选国务院第六批向全国复制推广改革成果。创新资源集聚效应显现，创新成果数量持续增加。

（二） 普陀区域创新力瓶颈

1、企业创新投入还不足，缺乏技术创新内在动力

“十四五”以来，普陀企业创新活动数量显著增长，但 R&D 占比在全省并无优势，主要制约因素在于：一是创新动力弱。企业规模小、产业链处中低端、人才匮乏导致原始创新力不足，创新陷入低水平、高成本、低收益、低水平循环。二是融资体系不健全。政府引导、企业主体、社会参与的多层次投入体系未形成，初创科技企业融资难。三是人才短缺。领军人才和实用型技术人才双缺，校企合作引才效果有限，这些问题都限制了区域创新效能。

2、创新成果转化率还不高，创新链与产业链有脱节

近年来，普陀创新成果数量不断增长，但技术交易额占GDP 比重、工业新产品销售等创新产出指标偏低，创新链与产业链衔接不畅。调研发现：企业创新投入不足，传统产业转型缓慢，高新技术产业处于培育期，缺乏龙头企业带动；技术转移体系薄弱，市场化中介机构少，专业人才匮乏；产业化机制不完善，缺乏对接平台和配套支持机制。这些问题导致创新链与产业链衔接不畅，成果市场化应用受限。

3、科技创新人才仍然缺乏

科技创新人才队伍建设仍面临较大缺口，尤其是具备核心竞争力的高层次创新人才和领军型科技专家较为稀缺。在人才引进方面，现有政策体系对高端人才的吸引力还不够强，配套保障措施尚不完善，导致部分引进人才难以长期扎根。从企业层面看，众多中小科技企业在人才管理机制上存在明显短板，在职称评定、薪酬福利、职业发展通道等关键环节缺乏竞争力，难以满足高端人才的成长需求。这种“引才难、留才更难”的困境，直接影响了企业的研发实力的提升和技术突破，也制约了区域创新能力的提升。

4、创新服务体系建设尚不健全

科技服务体系建设仍有诸多不足。产学研合作以短期项目委托等初级形式为主，共建联合实验室等深度合作较少，创新平台对产业支撑不足，科研设备共享机制不完善。科技中介机构数量少、能力弱，难以有效对接企业需求，成果转化“最后一公里”不畅。科技金融体系不健全，缺乏风险分担机制，导致科技型中小企业融资困难，制约研发投入。这些短板阻碍了创新要素优化配置，科技服务的社会化功能未能充分发挥。

三、新质生产力背景下，区域创新能力提升的关键因素分析

新质生产力以科技创新为内核，强调数字化、绿色化、智能化的深度融合，对区域创新能力提出了更高要求。从普陀实践看，关键在于：

（一）构建开放协同的创新生态系统

普陀以产学研融合为核心驱动力，聚焦教育科技人才一体改革发展、科技创新和产业创新深度融合“两篇大文章”，深入实施高层次人才校企“互聘共享”机制，选聘一批“产业教授”“科技副总”，构建“企业出题、政府助题、院校答题、市场评题”闭环模式，赋能产业创新发展。2025 年以来已累计聘请“科技副总”12 名，“产业教授”2名，攻克技术难题 16 项，推动技术交易合同额达 4.8 亿元。同步推进数字化平台建设，打造“海洋产业大脑”平台，推进“海洋大数据中心”和“海洋经济数字楼宇”建设，推动海洋经济与数字技术深度融合，2024 年海洋生产总值突破 360 亿元。同时，集聚人才、技术、资金等要素，打造“政产学研金”协同创新生态，充分发挥龙头企业的“链主效应”，打造临港产业、船舶修造等特色产业集群，形成协同创新效应。

（二）注重创新主体培育

普陀通过构建“企业主导、政府引导、高校支撑”的创新主体培育体系，有效激发了区域创新活力。注重强化企业创新主体地位，重点支持龙头企业组建产业创新联盟，带动上下游配套企业协同攻关绿色船舶技术，形成年产值超百亿元的产业生态。同时，实施“海洋科技企业梯度培育计划”，通过研发费用加计扣除、知识产权保护等政策组合拳，推动科技型中小企业向“专精特新”发展。普陀实践表明，培育创新主体需坚持市场导向，强化政策供给，构建“孵化 - 加速 -产业化”全链条培育体系，为区域创新提供持续动力。

（三）优化创新人才资源配置

普陀区聚焦海洋经济，创新人才引育机制，出台《海洋人才“普汇”行动意见》，实施人才增值化服务“十优享”工程，围绕 6 条海洋产业链布局人才链，整合“ ₁₊₃： ”政策体系，贯通 20 项配套措施，精准支持重点产业紧缺人才。2024 年培育技能人才 5355 人，高技能人才2067 人（船舶类359 人）。同时组建校企引育联盟，推动人才共享、薪资共担，实现“创新在普陀、任职在高校”的双向流动机制，促进产才融合与成果转化。

（四）完善创新制度供给体系，加强政策扶持

普陀不断优化顶层设计，完善创新政策体系。先后出台各类强科技、促创新等政策文件，重点强化绿色金融对低碳技术研发的支持，贯彻《金融支持舟山减污降碳协同创新建设的指导意见》，以制度创新推动海洋科技突破。依托全省现代海洋产业知识产权运营中心，聚焦船舶海工、数字海洋等领域，充分利用知识产权培育、转化、维权援助等全链条服务。同时，普陀区政府与万洋集团共建“一站式”企业服务平台，提供金融对接、技术孵化、政策代办、市场推广等全方位服务，降低企业运营成本，助力企业创新发展，提升区域创新力。

四、新质生产力背景下提升区域创新能力的路径研究

普陀实践表明，在新质生产力发展背景下，提升区域创新能力需要注重科技创新，强化创新主体培育，完善有利创新的体制机制，优化创新生态，尤其是立足区域特色产业优势，深化区域协同创新，推动创新资源共享与优势互补，为区域创新能力提升提供有力支撑。

（一）科学编制科技创新规划是提升区域创新能力的首要任务

科技创新力是区域创新力的重要指标，要立足区域发展战略全局，将科技创新置于发展的核心位置，系统谋划科技创新专项规划。在规划编制中，要突出产业导向，聚焦区域特色优势产业，明确重点发展领域和技术路线图；同时强化载体支撑，规划建设多层次科技创新平台，促进科技与产业深度融合；还要注重系统推进，统筹重大项目、创新基地、人才队伍和资金保障的一体化部署，推动传统产业转型升级。

（二）强化企业科技创新主体地位是提升区域创新力的关键路径

需要重点构建四个方面的支撑体系：一是要建立需求导向的要素配置机制。通过构建“企业出题、科研攻关、市场验收”的创新链条，推动人才、技术、资金等创新要素向企业高效集聚。重点支持企业主导技术创新决策，鼓励企业牵头组建创新联合体，形成以企业为主体的产学研协同创新格局。二是要构建梯度化的企业培育生态。针对不同发展阶段企业的创新需求，提供差异化支持政策。重点培育科技型中小企业向“专精特新”发展，支持领军企业建设创新平台。三是推动数字化转型赋能产业升级。支持企业应用数字技术改造传统生产模式，培育智能制造新业态。普陀区通过建设“海洋产业大脑”平台，推动船舶制造等传统产业智能化转型的做法，为其他地区提供了示范。

（三）构建适应新质生产力发展的科技创新体制机制是提升区域创新力的重要保障

构建适应新质生产力发展的科技创新体制机制需在制度创新、金融支持、科研管理、考核评价等方面深化改革，为区域创新发展提供制度保障。一是深化制度创新试验。充分利用区域特色优势，在创新领域重点突破科研管理、成果转化、人才激励等关键环节的制度瓶颈，形成可复制推广的创新经验。二是健全多元化创新投融资体系。构建“政府引导 + 市场主导”的创新金融生态，通过设立创新引导基金、发展科技信贷、探索知识产权证券化等方式，打通创新全链条的资金通道。三是创新科研管理激励机制。推行“揭榜挂帅”“赛马制”等新型科研组织方式，赋予科研人员更大技术路线决定权。完善科技成果转化收益分配机制，强化创新绩效导向。四是优化创新评价体系。建立以创新质量、实际贡献为导向的评价机制，将创新指标纳入区域发展考核体系。

（四）良好的科技创新生态环境是提升区域创新能力的系统性工程

构建创新平台体系，营造良好的创新生态环境是提升区域创新力的重要支撑。创新平台建设要重点围绕区域主导产业和战略性新兴产业，布局建设专业化创新平台集群，形成从基础研究到产业化的全链条创新载体。普陀区就是通过建设海洋科技研究院、LNG 冷能研究中心等平台，实现了平台定位与产业需求的精准匹配。同时深化产学研协同创新机制，推动高校、科研院所与企业共建联合实验室和技术中心，建立灵活的成果转化和利益分配机制。大力发展技术转移、知识产权等中介服务。创新平台管理运营模式，探索“平台 + 基金 + 园区”的运作方式，普陀区在城西未来智创城建设中试行的混合所有制运营模式值得借鉴。在创新生态环境营造方面，要着力构建稳定的科技投入增长机制，构建“财政引导 + 社会参与”的多元化投入体系。同时要构建多层次人才发展体系，完善“引育用留”全链条人才政策。普陀推行的人才“十优享”工程具有示范价值。还要健全创新创业支持体系，建立“人才 + 项目 + 资本”的协同支持机制。优化创新服务生态，打造“一站式”创新服务平台。普陀建设的海洋科技创新服务中心提供了有益经验。通过平台体系建设和生态环境优化的双轮驱动，可以有效提升区域创新能力，为高质量发展提供有力支撑。加强区域间的合作也是优化创新生态的重要因素，构建更加开放的区域创新共同体，促进要素自由流动、提升创新资源配置效率，形成优势互补的区域创新格局。

参考文献

[1] 姚晨 ， 胡海洋 . 数字经济、创新资源流动与区域创新能力提升——基于城市面板数据的空间杜宾模型研究 [J]. 西南民族大学学报（人文社会科学版），2023（4）：106-115.

[2] 胡莹．新质生产力的内涵、特点及路径探析［J］．新疆师范大学学报 （ 哲学社会科学版 ） ，2024（05）：36 － 45

[3] 柳卸林 ， 杨培培 ， 王倩 . 创新生态系统——推动创新发展的第四种力量 [J]. 科学研究 ，2022（6）：1097-1104.

[4] 贾永飞，郭玥．科教产融合创新机理研究— —基于场域理论[J]．中国科技论坛， 2023（08）：39-50

[5] 杨胜利， 邵盼盼. 产业升级、人才集聚与区域创新能力提升[J].科技创业月刊 ，2021（9）：33-37.

作者简介：周意红，1973 年6 月，女，汉族，普陀，研究生高级讲师，研究方向：政治经济学