鹤岗市银发经济发展SWOT 分析

一、银发经济概念

银发经济作为一个源自国外的概念，最早可追溯至 20 世纪 70 年代的日本。当时，日本作为较早步入老龄化社会的国家，首次提出了这一针对老年人商品与服务领域的经济概念。随着全球老龄化进程的不断推进，该概念在世界范围内逐渐得到广泛传播与实践。2007 年，欧盟理事会对银发经济作出了更为全面的界定，指出其不仅涵盖为老年人提供的各类商品和服务，还包括延长工作寿命、促进老年人参与志愿工作及积极投身社会活动等内容。到了 2014 年，经济合作与发展组织进一步明确，银发经济是指专注于为老年人生产和提供产品与服务的行业或经济部门。这一系列定义的演变，体现了国际社会对银发经济内涵与外延的不断深化认识。

2024 年 1 月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，这是我国首个以“银发经济”命名的文件，首次在政府层面对银发经济给出了一个明确的定义：银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。党的二十届三中全会也明确提出要“发展银发经济”，这表明，发展银发经济已在事实上被纳入我国战略安排。目前，鹤岗市银发经济市场总体仍处于起步阶段，银发经济的发展存在巨大的探索空间。

二、鹤岗市银发经济发展SWOT 分析

（一）优势

1. 人口老龄化程度高，银发经济市场需求旺盛

作为典型的资源型城市，鹤岗市面临着比其他地区更为严峻的人口结构转变压力。据“七普”数据显示，全市 60 周岁和 65 周岁及以上老年常住人口分别为 216,800 人和 146,649 人，占总人口比例分别为 24.32% 和 16.45% ，分别高于全省平均水平 1.11% 和 0.84% ，这一数据表明，鹤岗市每 3 名户籍人口中就有近 1 名老年人，老年人口规模和占比上升，为养老服务、健康管理、康复护理等多层次的银发经济业态提供了广阔的增长空间，这也预示着未来鹤岗市将迎来银发经济需求的爆发期。

2. 生态资源独特，旅居康养产业初具规模

经历多年生态修复治理，鹤岗市告别了“煤城黑灰”形象。全市森林覆盖率达 47% ，绿化面积 3659.44 公顷，城区人均公园绿地面积15.59 平方米，空气质量优良天数比例保持在 95.6%-99.3% 之间，连续五年稳居全省前四，水源地水质达标率 100% ，是发展森林康养、生态养老的理想场所。

3. 生活成本低廉，适宜银发人群的日常负担

鹤岗市的生活水平成本较低，吃、住、行等方面对比国内其他城市整体性价比超高。物价方面，鹤岗 2023 居民消费价格指数（CPI）同比上涨 0.5% ，物价低廉稳定；居住方面，鹤岗是全国住房成本最低的城市之一，对于银发人群而言，购房压力极小，租房成本同样亲民，适合候鸟人群长期定居；医疗资源方面，鹤岗市拥有市人民医院、市中医医院等多家三甲医院，并且各区均配有社区卫生服务中心，大幅降低了银发人群的健康担忧。

（二）劣势

1. 人口外流严重，年轻劳动力与专业人才双短缺

伴随着资源型城市在产业转型过程中面临诸多挑战，鹤岗市人口流失问题日益显现，青壮年劳动力严重匮乏。这直接导致出现两点问题：首先就是银发经济相关产业方面工人缺乏，难以支撑相关产业发展；其次，青壮年劳动力持续外流直接导致护理行业“源头活水”枯竭，本地职业教育体系难以填补人才缺口，这种失衡不仅制约银发经济发展，更使老年照护体系面临巨大压力。

2. 产业结构单一，银发经济产业链尚未完善

目前，鹤岗市银发经济产业链主要以传统的养老机构、社区日间照料等基础服务领域为核心，老年用品制造、智慧健康养老、养老金融等高附加值环节的深度融合发展滞后，产业链的单一性和低端化的问题，导致鹤岗市银发产业相关上、下游企业之间无法产生联动以及集群效应，制约着市场的规模化扩张和创新驱动能力提升。

3. 经济基础薄弱，银发经济投入能力有限

作为正在积极转型的资源型城市，鹤岗市经济实力相对较弱，缺乏对银发产业的经济投入支撑。财政自给能力不足，财政赤字主要依赖上级转移支付，这种“造血功能”缺失直接制约了鹤岗市在银发经济领域的投入能力，此外，社会资本参与度较低，在市场层面，居民收入水平低也制约了银发经济的内生动力，老年人消费能力有限，难以支撑高端养老服务市场的发展。

（三）机会

1. 政策支持力度大，与国家战略深度衔接

鹤岗市积极响应国家、龙江“银发经济”发展战略，出台多项助力银发经济发展政策，形成协同效应，进一步提出大力发展养老产业、积极挖潜银发经济，将银发经济发展列为重点发展方向，并对旅居康养企业给予用地、税收等政策扶持，政策红利加速释放，为鹤岗银发经济发展奠定了政策基础。

2. 区域协同发展，跨境资源整合空间广阔

区域协同发展层面，为鹤岗市银发经济发展提供了资源共享机遇。根据《黑龙江省国土空间规划（2021—2035 年）》规划，鹤岗市已融入以佳木斯作为枢纽、四煤城作为节点的黑龙江省“东部城市群”战略布局图中，与牡丹江、佳木斯等城市形成区域协同联动，相关资源也能够实现共享、共利，在银发经济领域可形成城市差异化的发展。

3. 创新产业赋能，绿色、数字康养新业态加速涌现

鹤岗市在“十四五”规划中明确提出“生态立市”战略，将康养旅游、森林碳汇等绿色产业列为转型重点，银发经济与绿色经济具有天然契合性：一方面，鹤岗市可依托森林、湿地等生态资源，开发森林浴、温泉疗愈等康养项目；另一方面，通过“银发经济 + 碳交易”模式，将老年旅居消费与生态保护结合，探索可持续发展路径。鹤岗可依托生态与数字发展的机遇，推动绿色康养与数字康养双轮发展，形成创新驱动的银发产业新蓝海。

（四）威胁

1. 社会观念保守与技术创新能力不足

传统家庭养老观念在鹤岗仍占主导地位，老年人对社区养老、机构养老的接受度较低，更倾向于居家养老模式，同时，年轻一代因经济压力和就业机会匮乏，普遍选择外出务工，进一步削弱了家庭养老的支持能力，这种人口结构变化导致家庭养老支持能力持续下降，形成“留守老人增多—家庭照护资源不足—社会化养老需求未释放”的恶性循环；技术应用方面，鹤岗缺乏智能养老产业基础，适老化产品研发、智慧养老平台建设等领域几乎空白，难以满足老年人对健康监测、远程医疗等智能化服务的需求。

2. 周边城市竞争与资源虹吸效应威胁

黑龙江省内其他城市在银发经济领域的先发优势形成显著竞争压力，资源投入力度加大，区域间的竞争愈发激烈。服务内容同质化严重，面临优质客源被周边城市截流的风险，直接挤压鹤岗市场空间。资源虹吸效应则通过人才、资本、政策等要素的跨区域流动，进一步削弱鹤岗银发经济发展的内生动力。鹤岗作为边缘城市，在银发经济发展中面临双重威胁，既要应对中心城市在政策、资本、人才等方面的虹吸效应，又需与同级城市在细分市场展开同质化竞争。

发展银发经济是鹤岗市积极应对人口老龄化、培育经济新增长点的重要举措，是满足老年群体多样化需求、提升老年人生活质量的必然要求，更是响应 2025 年鹤岗市政府工作报告中“探索发展“银发经济” 的号召，推动城市产业结构转型、实现经济社会可持续发展的关键路径。因此，在国家实施积极应对人口老龄化国家战略的大背景下，鹤岗市应紧紧围绕“六个龙江”建设目标，以 2025 年政府工作报告“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”的部署为指引，敏锐抓住银发经济蓬勃发展的战略机遇期，在精准把握鹤岗市老年人口结构特征、养老服务供需现状、健康医疗资源基础、宜居生态环境优势及潜在银发消费能力的基础上，激活本地消费新热点、培育经济增长新动能，契合资源型城市转型需求，构建可持续发展新的格局，使“银发红利”切实转化为驱动鹤岗经济社会高质量发展的强劲新动能。