建设单位视角下路桥施工安全管理策略探究

一、引言

路桥工程作为基础设施建设的关键构成，对区域经济发展、社会民生改善起着至关重要的作用。交通运输部数据显示，仅 2023 年，我国新开工的公路桥梁建设项目就超过 3000 个，总投资规模超万亿元。然而，路桥施工具有工程量大、施工环境复杂、作业危险性高等特点，施工安全问题始终是行业关注的焦点。据《中国建设工程安全生产白皮书》统计，在各类建设工程安全事故中，路桥施工事故占比达 18% ，且每年因安全事故造成的直接经济损失超百亿元。建设单位作为工程项目的发起者和管理者，在路桥施工安全管理中占据主导地位。加强建设单位对路桥施工安全管理的研究，对于保障施工人员生命安全、确保工程顺利推进、维护社会稳定具有重要意义。

二、建设单位在路桥施工安全管理中的职责定位

（一）安全管理体系构建者

建设单位需牵头构建全面、系统的施工安全管理体系，明确各参建单位的安全管理职责与分工，制定涵盖施工全过程的安全管理制度和操作规程。该体系应包括安全目标管理、安全教育培训、安全检查与隐患排查治理、安全考核奖惩等内容，为施工安全管理提供制度保障。例如，在某省重点高速公路建设项目中，建设单位建立的安全管理体系明确规定，施工单位每周必须开展一次班组安全会议，每月组织一次全员安全培训，每季度进行一次综合安全大检查，有效规范了施工安全管理流程 。

（二）资源调配与协调者

在路桥施工过程中，建设单位负责调配人力、物力、财力等资源，确保施工安全所需的资金、设备、材料等及时到位。同时，协调设计单位、施工单位、监理单位等各方关系，形成安全管理合力，共同推进施工安全管理工作。以某跨海大桥项目为例，建设单位在项目前期就投入专项协调资金，用于组织设计单位、施工单位开展安全技术交底会议，提前解决设计与施工环节的安全冲突点，避免因沟通不畅导致的安全隐患。

（三）监督与考核主导者

建设单位承担着对施工单位、监理单位等安全管理工作的监督职责，通过定期检查、专项检查等方式，对施工过程中的安全管理行为进行监督。依据安全考核标准，对各参建单位的安全管理工作进行量化考核，对表现优秀的单位给予奖励，对存在问题的单位进行处罚和督促整改。某市政路桥项目中，建设单位制定了详细的安全考核细则，对施工单位的安全制度执行、隐患整改情况等进行评分，对于连续三个月评分达 90 分以上的单位奖励 20 万元，而评分低于 70 分的单位则扣除合同款 5% 作为违约金，有效激发了参建单位的安全管理积极性。

三、当前路桥施工安全管理存在的主要问题

（一）安全管理制度执行不到位

部分施工单位虽然建立了安全管理制度，但在实际执行过程中存在打折扣现象。中国建筑业协会的调查数据显示，约 35% 的路桥施工项目存在安全教育培训流于形式的问题，培训内容缺乏针对性，导致施工人员安全意识淡薄。同时，安全检查和隐患排查不彻底的情况也较为突出，某省住建厅 2024 年对路桥施工项目的抽查结果显示， 60% 的项目存在安全隐患整改不及时、不彻底的问题，其中高处作业防护不到位、临时用电不规范等问题反复出现。

（二）安全投入不足

一些建设单位为追求经济效益，压缩安全投入成本，导致施工单位在安全防护设备购置、安全技术措施落实等方面资金短缺。据行业调研数据，约 25% 的路桥项目安全投入未达到工程造价的 2% 这一规定标准。此外，部分施工单位为获取更高利润，也存在减少安全投入的情况，使得施工现场安全防护设施不完善，增加了施工安全风险。如某在建桥梁项目，因施工单位未按要求配备足够的安全网和安全带，导致发生一起高处坠落事故，造成 2 人重伤，直接经济损失达 200 余万元。

（三）参建单位沟通协调不畅

在路桥施工过程中，设计单位、施工单位、监理单位等参建单位之间存在沟通协调不畅的问题。设计单位对施工现场安全风险考虑不足，施工单位对设计意图理解偏差，监理单位监督不到位等，都可能导致施工安全事故的发生。相关研究表明，约 20% 的路桥施工安全事故与参建单位沟通不畅有关。例如，某山区公路项目中，设计单位未充分考虑地质条件对边坡稳定性的影响，施工单位按图施工后发生边坡坍塌事故，造成 1 人死亡，经调查发现，各方在施工前缺乏有效的沟通和风险评估。

（四）应急管理能力薄弱

部分项目应急管理预案缺乏针对性和可操作性，应急演练开展不及时、不规范，施工人员对应急流程不熟悉。应急管理部的统计数据显示，在已发生的路桥施工安全事故中，因应急处置不当导致事故损失扩大的比例高达 30% 。某城市高架桥项目在施工过程中发生支架坍塌事故，由于现场施工人员对应急预案不熟悉，未能及时撤离，导致事故伤亡人数增加，且应急物资储备不足，救援设备无法及时到位，延误了救援时机。

四、建设单位优化安全管理的创新策略

（一）构建智能化安全管理体系

引入数字孪生技术，通过激光扫描、无人机测绘等手段，对桥梁结构、隧道施工等复杂场景进行毫米级精度的三维建模，结合实时监测数据，实现安全风险的动态模拟与预警。例如，在港珠澳大桥建设中，数字孪生模型通过模拟施工全流程，提前识别出高风险点 127 处，风险预警准确率达92% ，成功避免多起潜在事故。通过搭建 “云 - 边 - 端” 一体化监管平台，部署物联网传感器实时采集深基坑位移、塔吊荷载、环境温湿度等 10 余项关键数据，利用 AI 算法对数据进行深度分析。一旦识别违规操作，如塔吊超载、深基坑变形速率异常，系统会在 1 分钟内将预警信息精准推送至负责人手机，并同步生成隐患整改任务单。某跨江大桥项目通过该体系，不仅使安全违规率下降 63% ，还实现了安全隐患从发现到整改的全流程数字化追踪。

（二）创新安全投入保障机制

建立安全费用动态调整机制，依托工程进度管理系统与风险评估模型，依据施工进度与风险变化灵活调配预算。当山区隧道遭遇断层破碎带时，系统自动触发安全费用调整程序，将初期支护安全费用提高 40% ，确保施工安全。推行 “双账户” 管理模式，业主与施工方共同监管安全专项资金，通过银行共管账户与智能合约双重验证，确保每一笔资金都用于安全防护、设备升级等关键领域。设立安全技术创新基金，某省高速项目以 500 万元基金为杠杆，按设备购置额 30% 奖励采用智能监测设备的企业，吸引 20余家参建单位积极响应，推动项目投入 230 台套智能设备。数据显示，该项目安全事故率从 0.8%c 降至 0.45‰ ，安全投入产出比达到 1:5。

（三）建立全链条协同治理模式

推行 “设计 - 施工 - 监理” 三方联合安全评审机制，借助 BIM 碰撞检测技术，对设计图纸进行全维度模拟分析。在某城市快速路项目中，通过BIM 模型共发现 3 处设计缺陷，避免了因设计变更导致的工期延误和安全隐患，使因设计变更引发的安全隐患减少 78% 。搭建区块链协同平台，利用区块链技术不可篡改、可追溯的特性，自动采集施工日志、验收记录等数据，形成完整的安全管理链。在某桥梁质量争议事件中，平台通过智能合约自动调取相关数据，3 小时内完成责任界定，较传统方式效率提升80% 。同时，平台还能通过智能合约自动督促隐患整改，形成 “发现 - 整改 - 验收” 的闭环管理。

五、结论

在交通基础设施建设持续高速发展的背景下，建设单位作为路桥施工安全管理的 “第一责任人”，需突破传统管理模式，通过智能化技术应用、机制创新与协同治理，构建现代化安全管理体系。未来，随着数字技术与工程建设的深度融合，建设单位应持续探索安全管理新模式，为路桥行业高质量发展筑牢安全基石。同时，建议加强行业安全管理标准体系建设，推动形成可复制、可推广的安全管理经验，推动路桥建设行业持续健康发展。

参考文献：

[1] 王曰亮 ; 段伟超 . 路桥施工中安全管理存在的问题与解决措施 [J].工程技术研究 ,2021(09)

[2] 周宋记 . 强化路桥施工技术与安全管理的可行性建议 [J]. 运输经理世界 ,2023(07)