基层公共文化服务“最后一公里”破解之道

前言：“公共文化服务的生命力，在于抵达每一个需要它的角落。”基层公共文化服务“最后一公里”的畅通，直接关系到文化惠民政策的落地效果，是保障群众基本文化权益、提升基层文化活力的关键。淮安市“送戏下乡”的实质就是将优秀的戏曲作品资源下沉到县域，取得了显著成效。当然，同时也暴露出一些由于服务处置的不精准、群众参与不充分等的问题，因此，“最后一公里”问题值得探究。通过深入剖析其挑战，借鉴可复制、可推广的难题破解策略，能推动基层公共文化服务高质量的发展，让群众听到看多更多更好的文艺作品。

一、“最后一公里”的重要意义

（一）有助于保障文化权益

基层公共文化服务“最后一公里”的畅通，是保障群众基本文化权益的核心环节。文化权益作为公民应享有的基本权利，涵盖了参与文化活动、获取文化资源、享受文化服务等多个方面。人民群众关于公共文化发展的需求与日俱增，但是受到地理条件、资源分配等的限制，面临着“想看戏看不到、想参与没渠道”的困境。“最后一公里”服务难题的破解，让优质文化进而突破的使用局限，淮安市“送戏下乡”将演出送到乡镇村落，让人民群众在家门口欣赏专业文艺表演，提升了群众的精神文化素质层次，使个体能平等享受文化发展成果，实现了文化权益的普惠性发展，体现了“社会公平、正义”与“艺术展现”的管理结合。

（二）有利于促进社会和谐

基层是社会治理的“神经末梢”，公共文化服务“最后一公里”的畅通，能有效凝聚人心、化解矛盾，为社会和谐注入文化动力。文化活动具有天然的黏合作用，通过“送戏下乡”等形式，将不同年龄和不同身份的群众结合在一起，人民群众能够在参与观赏活动中，达到欣赏与互动，增进欣赏时的参与热情，减少交流时的不当障碍。如，淮南市演出队伍将政策宣传“文明树新风”与送戏下乡密切结合。既能丰富群众生活，又能传递正确的价值观念，文化服务的落地使群众感受到国家的关注，并能够在有关部门的关怀和重视下，增进对基层治理工作的认同感，实现邻里和睦，守望相助，共同打造良好的社会发展氛围。

（三）有益于推动文化传承

基层是传统文化的“根脉所在”，公共文化服务“最后一公里”的畅通，为地方特色文化的传承与发展提供了重要载体。许多乡村蕴藏着独特的民俗、戏曲、手工艺等文化遗产，却因传播范围有限、传承后继乏人而面临流失风险。“最后一公里”的破解，不仅能改变人民群众的生活质量，而且还能让文化精髓在本土内得到充分展示，通过活化利用“送戏下乡”的形式，在其中融入淮海戏、运河文化等地方性的元素，让人民群众感受到了本土文化的深刻魅力，并为未来年轻人的文化传承奠定了基础。这些文化服务将对地方文化的挖掘和资料整理起到重要的作用，避免了文化断层，使传统文化在当下的时代持续延续 [1]。

二、问题与存在的挑战分析

（一）资源分布不均，供需匹配

淮安市“送戏下乡”中，资源分布的不均衡导致供需匹配精准度不足。从区域来看，靠近城区的乡镇往往能获得更多演出资源，而偏远村落因交通不便、场地有限，演出频次明显偏低，如洪泽区部分湖区村社半年内仅能迎来 1 场演出。虽然市剧团提供的演艺项目多以省市省级获奖剧目为基础，但尚未很好地结合当地文化元素，如淮海戏、金湖秧歌等本地地方表演形式所占比重微乎其微，不足整体的 20% 。此外，尚缺乏健全的“供给—需求”调查体系，现有的供需调查大多是以乡镇文化服务中心“间接调查”的形式来进行，并没有建立直接收集公众需求的渠道，由此，可能造成了提供的内容无法满足公众需求的现象。譬如老年人期待看到的传统戏目较少，而年轻人喜欢的流行歌曲舞蹈，由于条件所限无法进行多样化表演，“送来的不爱看，想看的又未送到”，文化的惠民效益大打折扣。

（二）载体形式单一，服务覆盖有盲区

淮安市“送戏下乡”在服务载体与形式上的单一性，使得“最后一公里”仍存在覆盖盲区。目前，演出多依赖传统舞台车进行定点表演，虽能覆盖乡镇主街区和大型村落，但对散居农户、山区自然村等区域难以触及，如盱眙县部分丘陵地区，由于街巷窄、场地零散、舞台车不能通过，居民需要走几公里才能参加表演，实际参加人数不足 30%_i 。且主要的服务方式是“单向的表演”，与观众互动的时间仅占时间总量的 15% 左右，而且这部分互动大多只进行了简单唱词接唱，很少针对儿童、残疾人等人群等进行特殊照顾。至于数字文化的融入更是微乎其微，大约 30% 的村镇在表演后通过微信平台发布视频片段，却没有建立在线点播、现场直播等辅助通道，对腿脚不方便等人群来说仍然不是十分便利，形成了“虽近却难”的地区盲区[2]。

（三）本土活力不足，可持续性发展弱

淮安市“送戏下乡”过度依赖外部输入，本土文化活力的匮乏导致服务可持续性较弱。目前，90% 以上的演出由市级院团承担，乡镇本土文艺队伍仅在少数场次中作为配角参与，且多以临时排练的简单节目为主，缺乏长期培育。如，沭阳县庙头镇的“为民艺术团”有淮海戏的基本功，但由于缺乏专业培训及经济支持，每年只能自我组织两三次演出，很难具有持续的服务能力。另外，本文化精英“离土离乡”，年轻人都外出务工，精通本文化技艺的人大多年迈，这就对“代际传承”构成了一定的风险。而这种“外面火、里头冷”之境，是“缺位”状态下当地难以实现文化服务的有力支撑。市一级剧团撤走，乡镇的文化活动也就失去了正常的有序展开，“送戏下乡”与“本土培育”就无法实现“水到渠成”的有机互动，也就无法构筑“最后一公里”的“落地”。

（四）机制保障滞后，长效运行难维系

机制保障的滞后性，是制约淮安市“送戏下乡”长效运行、打通“最后一公里”的关键瓶颈。在资金方面，虽有专项经费支持，但缺乏动态调整机制，每场演出平均经费仅1.5 万元，扣除交通、设备租赁等成本后，用于节目打磨和人员补贴的资金所剩无几，导致院团积极性受挫，部分场次出现“应付式演出”。在协同配合方面，相关部门协同配合相对生涩，在文化和旅游方面，各个局或机构常常都单独行动而无密切联系；各地区基层行政单位对活动的协办与配合水平也有高有低，如对接主办活动的工作人员出现变动，这也使得活动的筹划与筹备速度降低。另外，目前的管理制度和评价体系没有建立相关具体的量化考核指标，现在主要的度量标准是“演出次数”，公众的满意度、文化方面的长远影响力等，对活动的影响都缺乏重视，同时反馈信息的传递管道也比较不通畅，村落居民不能及时对相关部门反馈自己的意见，这就造成了某些普遍存在的问题，比如设施破损、表演单调反复等长期存在的顽疾问题，需要持续性地改进。

三、提高送戏下乡质量的策略选择

（一）按需定制节目单，实现内容精准投送

为进一步保障公众对于社区文化的真实需求得以反映和实现，应当深入理解和把握人民群众的文化趣味和休闲娱乐爱好，在此基础上，依照需求制定个性化演出目录。即基于深入调查，并准确把握当地居民的社区文化需求的基础上，结合不同社区和地区人群特点，制定其更适合观看的演出剧目，进而实现文化活动的内容和接待服务完全符合大众实际，从而能极大刺激大众对于文化活动的需求和满意率，并且使公共文化资源能得到充分利用，即强化了文化服务的实用性和有效性，做到了真正的“文化福利”，进一步提升了社区公共文化的服务水准和品质 [3]。

在淮安市乡镇，当地文化和旅游部门在送戏下乡前，专门关注当地乡镇居民对戏曲和民俗表演的信息点，发现居民对传统戏曲和具有本地特色的民俗表演有浓厚的兴趣，因此，增加了与农业生活相关的节目，文化和旅游部门定制及名单。在戏曲方面，邀请专业剧团表演经典的淮剧和淮海戏选段，如《白蛇传》《樊梨花》等，这些传统剧目深受当地居民喜爱。民俗表演环节安排了舞龙舞狮、花船表演等具有本土特色的节目，通过艺术表演唤起村民对传统文化的深厚情感，并在表演中穿插农业知识科普小品，以生动有趣的方式向村民传授种植机养殖技巧。例如，小品《致富经》讲述了村民如何通过科学种植实现增收的故事，既具有娱乐性又富有教育意义。演出当天，现场座无虚席，有效提升了基层公共文化服务的效果。

（二）灵活设置演出点，打通空间最后一米

由于不同地方的基础设施和人流大小具有较大的区别，不能以单一的剧院形式满足所有观众的需求。工作人员可以根据当地的具体情况进行调整演出位置，针对当地的具体情况进行选择，根据当地村庄的布局情况、人口聚集处或者具体情况等选择较为合适的舞台，从而使文化活动突破其物理上的局限性，达到文化活动的广泛性，使当地的每个家庭都能够实现公众文化服务的便利可得性，进一步扩大基础层面的公共文化服务的获得率，进而实现公共文化资源对全范围人群的公正分配[4]。

淮安市县域广阔，部分偏远山村交通不便，村民前往固定演出场地困难。为解决这一问题，当地文化和旅游部门灵活设置演出点。工作人员充分利用乡村的广场、祠堂等公共场所，如某些偏远山村的祠堂前会有“送戏下乡”活动，利用这一村民聚集的重要活动场所，吸引众多村民观看艺术表演。另一方面，针对居住分散的区域，工作人员采用“流动舞台车”的形式，将演出送到村民家门口。流动舞台车沿着蜿蜒的山路行进，依次停靠在村民的小组聚集地，并提供为特殊群体“送温暖、送欢乐”的特殊表演场次。通过这些灵活多样的演出点设置方式，送戏下乡活动覆盖了该县各个角落，真正打通了表演空间的“最后一公里”。

（三）培育乡村文艺队，激发“内生性动力”

乡村文艺队是基层公共文化服务的重要力量，作为社区公共文化服务活动主体，是可持续发展的内在发展源，通过对本土艺术家培养、本土文化挖掘保存，能够创作出符合居民生活的本土化文艺作品，彰显区域特色，增强市民对本土文化的认同感、归属感，提升其参与社区文化活动的主观能动性，形成社区公共文化服务自发生长的模式，构建社区公共文化服务的内生性、可及性、可持续性，社区文化也就能可持续发展 [5]。

淮安市镇文化站积极培育乡村文艺队，首先，文化站组织了文化人才选拔活动，从各村招募有文艺特长和兴趣的村民，包括擅长舞蹈、戏曲、乐器演奏等方面的人才，组建了一支基础队伍。通过邀请专业的文艺老师，为队员定期培训，使其表演技巧、创作方法等有了显著的提升，如，邀请淮剧演员为队员传授唱腔和表演技艺，在训练的过程中，引导队员挖掘本土化的文化艺术创作素材。队员们以当地的民间故事、乡村发展变化为题材，创作了一系列具有本土特色的文艺作品，如舞蹈《丰收的喜悦》展现了当地农民丰收的场景，小品《乡村新貌》讲述了村里的新变化。当这些作品在当地演出后，引发了村民的热切关注及强烈的情感共鸣，艺术表演的影响力也逐渐扩大。

（四）建立绩效反馈机制，强化过程闭环管理

建立健全绩效反馈机制，有助于提升社区公共文化艺术水平，通过多角度、全方位的送戏下乡评价，获得人民群众的真实反馈，挖掘表演活动中的问题。工作人员将根据反馈信息，对于计划、实施和组织的各个环节做出相应的调整与完善，形成循环管理的方式，有利于不断优化公共文化服务，提高资源使用效率，确保演出形式能满足大众需求，促进乡村公共文化服务质量的提高[6]。

淮安市在送戏下乡活动中建立了完善的绩效反馈机制。每场演出结束后，工作人员会向观众发放满意度调查问卷，收集观众对演出内容、演员表现、场地安排等方面的评价和建议。并依托现代互联网反馈渠道，采用线上平台收集观众反馈的方法。通过对这些反馈意见的梳理活动，组织者将会及时调整后续表演的时间，安排避开农忙优化经营流程，确保节目的衔接更为紧凑。另外，管理人员还将对“送戏下乡”活动进行绩效评估，分析各类指标的完成情况，送戏下乡活动的整体结构变得更加丰富。管理者对活动的评估将涵盖观众参与人数、满意度变化等，实现绩效反馈机制的推动作用。

总结：综上所述，破解基层公共文化服务“最后一公里”难题，是一项系统工程，需要从内容、空间、动力、管理等多维度协同发力。淮安市“送戏下乡”的实践表明，按需定制节目能让文化服务更对群众“胃口”，通过灵活设置演出地点和演出形式，让文化服务更加贴近群众的生活需求。工作人员将与乡村文艺队密切配合，使得文化服务的持续动力源源不绝，提升了淮安市基层公共文化服务的项目水准，并让群众真实受惠。未来，需持续深化实践探索，完善长效机制，让基层公共文化服务“最后一公里”成为连接文化与群众的“暖心路”，利用“送戏下乡”，为基层文化和发展贡献力量。

参考文献：

[1] 张曦 ， 冉连 . 动因牵引、多元协同、流程优化：基层公共文化服务供给的实践逻辑基于扎根理论的质性分析 [J]. 湖北社会科学 ，2024，（11）：60-69.

[2] 吴才唤 ， 王洪海 ， 周兰羽 . 科普驿站：推动科技创新的基层公共文化服务新模式 [J]. 图书馆杂志 ，2025，44（02）：25-34+63.

[3] 华钰文， 陈雅. 政策工具视角下我国基层公共文化服务建设研究[J]. 图书馆，2024，（04）：15-23+32.

[4] 文丽娟 . 甘肃群艺轻骑兵助力基层公共文化服务浅谈 [J]. 新西部 ，2024，（03）：147-150.

[5] 杨巧珍 . 以基层公共文化服务高质量发展助力精神共富 [J]. 政策瞭望 ，2024，（03）：33-36.

[6] 安思齐。应急广播体系建管用多维度创新，提升基层公共文化服务水平访河南省洛阳市栾川县委常委、宣传部部长 ， 副县长孙欣欣 [J]. 广播电视网络 ，2024，31（02）：38-39.