数字赋能共富工坊“三链”的策略研究

数字经济是推动实现共同富裕的重要力量，在 2023 年国家发展改革委和国家数据局印发的《数字经济促进共同富裕实施方案》中，就明确了通过数字化手段促进解决发展不平衡不充分问题，推进全体人民共享数字时代发展红利。浙江省山区县作为区域协调发展的关键区域，面临着地理环境复杂、经济基础相对薄弱、公共服务资源分配不均等挑战，积极探索数字共富工坊建设，加速山区 23 县跨越式发展。

一、浙江山区县的共富工坊数字化发展现状

（一）山区县政策模式

在浙江，山区 26 县特指衢州、丽水两市的所辖县（市、区），以及淳安、永嘉、平阳、苍南、文成、泰顺、武义、磐安、三门、天台、仙居等 26 个山区县。20 年多来，浙江启动山海协作、百亿帮扶致富等举措助力山区县发展，山区 26 县终于迎来了新的节点。2024 年 8 月份，浙江正式建立了山区海岛县分类动态调整机制，温州市平阳县、衢州市柯城区、丽水市莲都区被调出山区 26 县，山区 26 县减员为山区 23 县。

在“山海协作工程”为抓手的“1+2+23+N”政策体系下，浙江省全面贯彻落实全省数字化改革工作部署，推动山区县抢抓全省数字化改革机遇，加快构建“1+5+2”工作体系。浙江省为加快打通山区县各类政务信息数据资源，推进山区县重要应用系统和数据综合集成，打造一体化智能化公共数据平台，创造数字政府、数字经济、数字社会、数字法治有机联接山区特色应用场景。山区县率先开展人口集聚趋势数字化分析和要素优化配置数字化分析，为实现跨越式高质量发展提供科学决策支撑。

（二） 数字赋能共富工坊的成效

在 2023 年，余杭以全省首批结对帮扶试点为契机，打造一体化智能化公共数据平台，集聚优势资源赋能“数字共富”，助力山区县走好数字化、智能化、集约化的高质量发展之路。

通过采用先进的数字信息技术，共富工坊实现了对内部运营的全面数字化管理。数字化管理系统涵盖生产、销售、人力资源等多个方面，为共富工坊提供高效的决策支持和资源调配依据。在生产环节，共富工坊应用农业物联网技术，监测农田环境、作物生长情况等，完成精准的农业生产计划。在销售方面，数字化管理系统连接电商渠道，实现了对农产品销售的实时监控和数据分析，为灵活制定市场策略提供了依据。在人力资源方面，数字化管理系统能追踪员工的工作表现、培训需求等信息，提高了人力资源的管理效能。

以永嘉桥下镇韩埠村为例，在数字直播综合党委引领下，该村打造全县首个“共富直播间”，2022 年累计为韩埠村 40余家商户节约近 50 万元场地、设备成本，助力村内企业年电商销售额从 4000 多万元上升到 6000 多万元，增加就业岗位 100 多个。通过共富工坊的组织和管理，不仅为农民提供更多的就业机会和收入渠道，也推动了多元化的产业发展。

（三）数字赋能共富工坊的优势

数字技术打破地域限制，形成增长机会。浙江山区县由于地理位置相对偏远，往往面临资源短缺、信息不畅等问题。数字技术的应用为原本难以形成互动的山区县提供了较为稳定高效的互动机会，进而拓展了经济活动所涉及的主体。这一全新的连接形式一方面实现了共富工坊更高效的个性化需求匹配，另一方面也使得山区县的特色资源和产品能够更有机会走向市场，为山区县的发展提供了强有力的支撑。

数字技术整合域内资源，优化兑现条件。对农民而言，共富工坊能够吸纳农村剩余劳动力，为他们提供就近就业的机会，增加农民的收入。对企业而言，与共富工坊合作可以将生产环节布局到农村，降低生产成本，提高经济效益，同时共富工坊的规模化运营也有助于企业提高生产效率和议价能力。对村集体而言，共富工坊的发展有助于村集体经济的增长。村集体采取闲置场地出租、参股合作等方式，可以获得额外的收入，增强集体经济的实力。在政府的引导之下，企业把产业增值环节更多留在农村、增值收益更多留给农民。目前，有 3200 余个行政村通过共富工坊获得集体经济收入，每村年均增收 12 万元。

数字技术提升生产效率，涌现技术红利。共富工坊通过数字化平台建设使实体经济加速转型，提高资源配置的效率，实现信息流、资金流、物流、人流的实时共享，提升共富工坊的运营效能。乡村共富工坊在建设的过程中需要农民拥有一定的知识或者技能，这促使乡村共富工坊为农民提供了数字技能培训和创业服务，帮助他们转型升级为新型农民，提升了农民的整体素质和竞争力

二、数字赋能山区县共富工坊建设的现实困境

在浙江山区县推进共富工坊的建设过程中，数字赋能被视为提升效率、促进产业升级和增加农民收入的重要手段，在实际操作中，这一进程也面临着多方面的挑战，主要包括政策链、人才链和产业链“三链”。

（一） 政策链执行不均、衔接不畅

第一，政策执行效果和力度不均。尽管浙江省政府已经出台了一系列支持山区县发展的政策，通过“一县一策”等定制化方案推动山区县的高质量发展，但由于各地实际情况不同，政策执行效果和力度存在显著差异。一些山区县在面对数字赋能共富工坊的新政策，由于资源有限、政策细化不足、政策理解偏差等，而难以有效承接和落地，导致政策未能充分发挥其应有的作用。在数字化方面，泰顺县县作为浙江省山区县数字化改革的“先行者”，通过“泰好办”网办中心等数字化设施，成功提升了政务服务的效率和便捷性，但在其他山区县，数字化改革的推进速度和效果则参差不齐。

第二，政策衔接不畅。数字赋能共富工坊涉及多个部门和多项政策，但在实际操作中，各部门之间的政策衔接并不顺畅，一些政策之间存在重叠或矛盾。首先，数字化改革山区县的部门之间信息共享机制不健全，导致数据孤岛现象严重。其次，一些政策之间存在重叠或矛盾，给政策执行带来了困难，值得一提的是山区县在吸引数字经济企业入驻方面，虽然得到了省级政策的大力支持，但由于地方政策配套不足，导致企业在落地过程中面临诸多困难。最后，一些政策在执行过程中，缺乏有效的监督和评估机制。在推动山区县数字化设施建设方面，尽管投入了大量资金和资源，但由于缺乏科学的规划和有效的管理，导致部分设施利用率低，未能充分发挥其应有的效益。

（二）人才链短缺与数字培训乏力

第一，数字人才队伍建设薄弱，高素质技术人才找不到、招不来、留不下。根据了解，约有 70%的山区县表示，他们难以找到具备数字技术和现代农业知识的复合型人才，主力军人才“找不到”；在开化县在招聘2025 年硕士研究生及以上学历的毕业生时，尽管户籍不限，但报名截止时，符合条件的报名人数远低于招聘计划，高学历人才“招不来”；一些山区县，由于公共服务的不完善，缺乏良好的创新创业环境，约有 40%的青年劳动力选择到城市务工，导致乡村人才“留不下”。

第二，人才数字培训不足，难以提升数字技能。尽管部分山区县已经警觉到人才匮乏的严峻形势，然而，受限于培训资源的稀缺性和培训方法的非最优化，人才培育的效果并未达到预期。一项针对山区县中小企业主的专项调研揭示，绝大多数受访者坦言，他们数字技术知识上的显著缺口直接阻碍了他们利用数字化工具提升生产效率及市场竞争力的能力。技能短板也导致中小企业在尝试运用数字技术优化生产流程、升级产品质量、拓宽市场渠道时遭遇重重挑战，进而削弱了其参与共富工坊建设的热情与成效。此外，山区县的传统培训模式，未能充分贴合农民与中小企业主的实际操作需求，缺乏针对性和实效性。

（三）产业链数字建设三重挑战

第一，山区县的产业结构单一。浙江省内多个山区县，如泰顺县和丽水市的部分乡村，产业结构相对单一，农业占据主导地位，这种产业结构容易导致在推进数字赋能共富工坊时难以找到合适的切入点。就泰顺县来说，虽然自 2018 年起全面实施数字经济“一号工程”，但受限于传统农业的主导地位，数字技术在农业领域的应用仍面临基础设施不足、数字技能匮乏等挑战。这种单一性不仅限制了产业链的延伸和产业集群的形成，也使得数字技术难以充分发挥其应有的经济效益和社会效益。

第二，产业转型升级困难。浙江省山区县的制造业往往起步晚、基础薄弱，长期处于价值链底端，一些传统产业已经处于衰退期，而新的增长点尚未形成，这使得数字赋能共富工坊在推进过程中难以找到有效的经济增长点。山区县制造业在绿色转型过程中，虽然数字技术提供了能源变革、生产技术创新和末端治理技术创新等支持，但由于经济基础和技术水平的限制，这些技术的应用和推广仍面临较大困难，使得产业转型升级面临较大困难。

第三，产业融合度不高。在推进数字赋能共富工坊的过程中，山区县往往忽视产业之间的融合和协同发展，导致数字技术在不同产业之间的应用存在割裂现象，难以形成协同效应和规模效应。 丽水市龙泉市溪头村的“不灭窑火”共富工坊，虽然通过盘活闲置资源、跨区域联动合作等方式开发了非遗体验、 休闲观光等 新业态，但在具体分工的不同产业之间的融合仍不够紧密。

三、数字赋能山区县共富工坊建设的实践路径

（一）优化“政策链”：制定、执行、监督

第一，制定更加符合山区县的实际需求的数字化政策。通过深入基层，全面了解各地实际情况，使得数字赋能共富工坊因地制宜、长远发展；通过设立数字专项基金、提供技术支持等方式，支持山区县在数字赋能共富工坊方面的创新和探索，进一步提升政策承接和落地能力；动态化调整数字化改革目标，详细阐述政策的实施路径、责任主体、时间节点等关键信息，以便基层执行者能够准确理解和执行政策，做好共富工坊未来发展规划。

第二，设立数字化共富机制和跨部门的工作小组，强化各部门沟通，负责统筹和协调各项与山区县共富工坊发展相关的政策。通过定期召开联席会议、共享政策信息、共同研究解决方案等方式，确保各项政策之间能够相互衔接、互为补充，避免政策重叠或矛盾的现象发生。此建立共富工坊总部，依托数字数据平台，展示工坊的产品类型、用地面积、岗位要求、订单需求、就业情况等信息，滚动更新工坊用工需求、富余劳动力信息、闲置场地、设备等资源，由工坊总部统筹需求和供给调度，打造“数据共通、全域共享”的生产匹配机制。

第三，加大政策执行的监督机制。通过定期检查、专项督查、社会监督等方式，对政策执行情况进行全面跟踪和评估；建立政策执行的反馈机制，及时收集基层执行者和群众的意见和建议，对政策进行动态调整和优化；对于执行不力或偏离政策目标的行为，应及时进行纠正和问责，确保政策能够真正落到实处、见到实效；开展星级工坊和示范工坊创建评定，利用“赛马”比拼激励，树立良好标杆。

（二）强化“人才链”

第一，加强乡镇山区县数字化人才政策力度。通过提升人才招引环境，加大人才专项补贴和政策支持，打造“人才高地”，营造良好的人才交流、竞争和成长环境；建立健全人才奖励机制，对在共富工坊服务满一定年限且表现卓越的人才，给予物质和精神上的双重奖励，以此激发其工作热情与创造力，为共富工坊的持续健康发展提供坚实的人才支撑；鼓励本地金融机构开发人才相关产品，以各地农商银行、农村合作银行等本地银行为主体，开发“人才贷”“人才保”“人才投”等金融产品，打造人才金融优势。

第二，着重从外部引进与内部培育两方面入手，加强共富工坊的人才储备。一方面，积极争取有经验人才的助力，如泰顺县所采取的向省市组织部门争取复合型人才挂职的举措，借助“借智”模式不仅能够快速补充高素质人才，还能通过人才的实践经验和专业知识，带动山区县共富工坊数字化改革的整体推进。另一方面，加强构建地方数字化人才培养机制，实现内外部培养的有机结合。内部培养上，将数字化技术型人才与当地共富工坊业务深度融合，打造具有地方特色的高层次复合型数字化人才队伍；外部培养上，与外部技术公司合作，通过项目合作、技术交流等方式，提升本土数字化人才在共富工坊建设中的技能水平和创新能力。

第三，创新培训模式。传统的课堂讲授和理论灌输模式已难以满足当前数字化转型的需求，应积极探索“互联网+培训”等新型培训模式，利用在线学习平台、虚拟现实技术等手段，为农民、中小企业主以及共富工坊的从业者提供更加便捷、高效的培训服务。同时，培训内容应紧密结合山区县共富工坊数字化改革的实际需求，采用案例分析、现场教学、实操演练等灵活多样的培训方式，注重实践操作和案例分析，以提升参训人员的实际技能和应用能力，使其能够更好地适应共富工坊的工作环境和任务要求。

（三）“产业链”：多元化与融合

第一， 着力构建多元化产业体系，为共富工坊的数字赋能提供丰富载体。通过数字技术提升传统农业的生产效率和附加值，如利用物联网、大数据等技术优化农业生产管理，提高农产品质量和市场竞争力，为共富工坊提供高品质的农产品资源；推动一、二、三产业的融合发展，从功能上推动乡镇相对单一的农业生产功能向集生产、加工、销售、展示为一体的复合功能转变，从产业上推动农业产业链转变为综合产业链，使产业链从生产端向体验端转移，提升共富工坊的附加价值、 j^s. 业升级。

第二，深化产业间的融合与协同发展。通过建立和完善产业协作机制，促进不同产业之间的信息共享、技术交流和资源整合，形成产业协同发展的良好局面，为共富工坊提供多元化的产业资源和合作机会；积极推动山区县农旅融合、工农融合等新型产业融合发展模式，利用数字技术打造全产业链条，实现不同产业之间的无缝衔接和协同发展，为共富工坊提供丰富多样的产品和服务；鼓励和支持山区县企业开展跨界合作，探索新的产业融合方式和商业模式，为共富工坊的创新发展提供无限可能。通过这些措施的实施，将有效提升山区县共富工坊的产业融合度和竞争力，推动其实现可持续发展。

四、结语

党的二十大报告强调建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，为浙江省山区县共富工坊的未来发展指明了方向。尽管数字赋能浙江省山区县共富工坊在个别地方已取得显著成效，但多数仍面临政策执行不均、衔接不畅导致部分政策难以有效落地，数字人才短缺与培训乏力制约山区县数字化转型进程，以及山区县产业结构单一使数字赋能共富工坊面临切入点难题等挑战。因此，需要持续优化“三链”协同，并从农民就业权益保障、拓展共富工坊内涵、赋权增能乡村与农民、优化利益分配和考核监察机制、推进规章制度建立等维度不断完善，确保乡村共富工坊真正成为推动山区县共同富裕的暖心之坊、富民之坊、强基之坊、发展之坊。

参考文献：

[1] 金梁，夏丹，王艳琼，等.山区县怎样破局突围[N].浙江日报，2024-10-08（003）.

[2] 章译方.数字经济促进乡村产业振兴的策略研究——基于共富工坊的探索[J].粮油与饲料科技，2024，（03）：99-100+212.

[3] 戴宾，杨茜.重点产业链供应链安全风险特征识别与治理机制设计[J].珞珈管理评论，2023（1）：1-10.

[4] 王治国，连硕.浙江省乡村“共富工坊”模式探究[J].农村·农业·农民，2024，（12）：39-42.

[5] 马晨，李瑾，李泽欣，等.数字乡村背景下的农民数字素养水平评价与影响因素研究[J/OL].农业图书情报学报，1-15[2024-

11-18].https：//doi.org/10.13998/j.cnki.issn1002-1248.24-0417.

1 本文为 2024 年浙江省大学生科技创新活动计划（新苗人才计划）项目（编号：2024R419A010）阶段性研究成果。