扫黑除恶专项斗争与常态化治理的法律衔接机制研究

引言

扫黑除恶作为维护社会安定、保障人民群众核心利益的关键手段，自推进扫黑除恶专项斗争起，在打击黑恶势力、提升社会环境质量等方面取得明显成效，黑恶势力呈现出复杂性、隐蔽性与反复性等特征，专项斗争虽可在短期内集中力量惩治黑恶势力，但要实现对黑恶势力的长期稳固遏制，应把专项斗争和常态化治理相融合，处于法治社会建设的进程里，法律作为规范社会行为、守护公平正义的坚实根基，构建扫黑除恶专项斗争跟常态化治理的法律衔接纽带，成为保障扫黑除恶工作不断深化、稳固斗争成效的核心要点。

一、扫黑除恶专项斗争与常态化治理的内涵及特点

（一）扫黑除恶专项斗争的内涵与特点

扫黑除恶专项斗争在特定阶段开展，开展的针对黑恶势力违法犯罪活动的集中打击行动，其核心要义是瞄准涉黑涉恶问题显著的重点区域、行业与领域，依法严惩各类黑恶势力及其背后的 “保护伞”，从特点角度审视，展现出集中及阶段的属性，在某段时期集中优势警力以及司法资源等，对黑恶势力实施全链条打击，形成强力震慑局面，专项斗争结合不同阶段制定明晰任务目标，每个阶段都存在特定的工作重点及要求，初期把重点放在线索摸排上，中期重点聚焦打击整治行动，后期重点在于长效机制搭建等[1]。

（二）扫黑除恶常态化治理的内涵与特点

常态化治理是把扫黑除恶工作当作一项持久、连贯的任务，并入日常社会治理体系范畴内，其核心要义是构建完善长效机制，始终维持对黑恶势力的强力打击势头，阻挡黑恶势力滋生漫衍，常态化治理呈现出持续性与全面性的特征，持续性体现为不间断地开展黑恶势力的打击与防范事宜，不拘泥于时间阶段范畴，始终维持警觉状态，全面性反映于覆盖社会各个领域跟层面，并非只聚焦传统的黑恶势力犯罪范畴，也对新兴行业、网络空间等黑恶势力或许出现的场所开展监督和治理。

二、扫黑除恶专项斗争与常态化治理法律衔接的必要性

（一）巩固专项斗争成果的需要

扫黑除恶专项行动收获了累累硕果，但黑恶势力不会轻易销声匿迹，若专项斗争宣告结束之后，未能借助常态化治理与法律衔接机制及时巩固成果，黑恶势力有死灰复燃之虞，采用法律衔接之法，把专项斗争所积累的成功经验及有效做法用法律制度固定下来，始终发挥功用，杜绝黑恶势力死灰复燃，专项斗争当中形成的部门联动机制，在常态化治理进程中，可依照法律规定明确各部门权限及协作流程，保障其长久高效运转。

（二）维护法治统一与稳定的要求

法治要求法律实施应具备连贯性与稳定性特质，专项斗争开展期间，或许会依据实际情形出台一些临时政策与措施以打击黑恶势力，步入常态化治理阶段之际，需要采用法律衔接手段，把这些临时性举措与现行法律体系进行有机整合，防止法律适用陷入混乱局面，保障在不同阶段打击黑恶势力皆有法可循，维持法治的统一尊严及权威。

（三）提升社会治理水平的必然选择

作为社会治理重要组成部分的扫黑除恶工作，专项斗争跟常态化治理的法律连接，能推动各方资源整合，造就更科学高效的社会治理样式，依靠法律明确各部门在扫黑除恶常态化工作内的职能，推动各部门之间的协同配合，增进社会治理的综合效果，法律衔接机制可引导社会上的力量参与扫黑除恶工作，形成由共建共治共享构成的社会治理格局，带动社会治理水平稳步攀升。

三、扫黑除恶专项斗争与常态化治理法律衔接存在的问题

（一）法律规范层面的不衔接

专项斗争时段，部分政策文件跟现行法律的某些条款存在差异，部分区域为迅速整治黑恶势力，证据收集及强制措施适用等方面的规定，跟刑事诉讼法的相关要求不完全吻合，各个地区于制定扫黑除恶相关政策时，呈现标准不统一的情形，造成法律适用出现地域间的差异，影响到法治的统一局面，进入常态化治理阶段的后期，若不迅速处理这些差异，会给法律的实施制造麻烦。

（二）执法司法衔接不畅

在执法活动开展期间，公安机关跟司法机关的协作状况存在不足，专项斗争开展阶段，个别情况下因时间紧迫与任务要求，公安机关在收集和移送证据方面或有不规范情形，影响检察机关的审查起诉及法院审判工作的推进，在常态化治理实施期间，若此类衔接不畅的问题得不到化解，会致使扫黑除恶工作的效率及质量降低，行政执法部门跟刑事司法机关在信息共享和线索移送等方面有壁垒，阻碍了针对黑恶势力及其“保护伞”的全链条打击。

（三）长效机制建设不完善

尽管专项斗争后期把长效机制建设提上日程，但就目前而言，法律层面针对扫黑除恶常态化治理长效机制的规定还欠佳，就黑恶势力预防机制这一维度，重点行业、领域的日常监管与风险防控，缺少明确法律规定予以规范，就黑恶势力“保护伞”的查处机制而言，法律所规定的责任追究流程与力度尚不清晰明确，难以产生有力的震慑效果[2]。

四、完善扫黑除恶专项斗争与常态化治理法律衔接机制的路径

（一）统一法律规范，消除法律差异

对专项斗争阶段出台的政策文件予以全面梳理，跟现行法律进行比对核验，把不符合法律规定的内容加以修订或废除，由中央相关的职能部门牵头，制定统一的扫黑除恶法律适用规范意见，界定不同情形里法律适用的具体尺度，消弭法律适用的地域分野，在打造新的扫黑除恶相关法律规范时，须充分审视专项斗争经验及常态化治理需要，保障法律规范呈现科学性与前瞻性。

（二）加强执法司法协作，畅通衔接渠道

构建公安机关、检察机关、审判机关相互间的常态化协作机制，凭借制定详细的工作流程及规范，清晰界定各机关在扫黑除恶案件处理中的职责及衔接要点，构建定期化的联席会议体系，迅速沟通并处理案件办理期间存在的问题，增进行政执法部门与刑事司法机关的联合互动，建成信息共享的互动平台，优化线索移送相关机制，达成对黑恶势力违法犯罪现象全链条、无缝隙的打击。

（三）健全长效机制，强化法律保障

在法律层面优化黑恶势力预防机制，规定重点行业、领域主管部门的监管义务，界定定期开展行业整治、风险排查的法律规范，健全落实对黑恶势力“保护伞”的查处及责任追究长效体系，把责任追究的程序和标准做细化处理，加大对“保护伞”的处罚力度，完备群众举报的奖励及保护机制，借助法律维护群众投身扫黑除恶工作的积极性与安全性。

五、结语

打造扫黑除恶专项斗争跟常态化治理的法律衔接机制是系统工程，对维护社会稳定、推动法治建设而言意义重大，经细致剖析二者内涵、特点以及当下法律衔接的现存毛病，探寻统一法律规范、强化执法司法协作、完善长效机制等改进途径，在未来的法治实践里，应不断聚焦和推动法律衔接机制的建设与健全化，逐步总结经验，按照实际情况做调整、优化，保障扫黑除恶工作按照法治轨道深入持续开展，为成就更高水平的平安与法治中国筑牢坚实后盾。

参考文献

[1]艾明,桑志强. 涉案财物法庭审理程序研究 [J]. 兰州学刊, 2023, (10): 97-111.

[2]刘肖爽. 知识产权民刑交叉案件审理程序研究[D]. 山西财经大学,2023.