国有企业基层单位开展询价采购事前监督的实践与探索

在国有企业基层单位的物资采购体系中，询价采购作为一种重要且灵活的采购方式，其重要性日益凸显。不同于公开招标和邀请招标，询价采购以其组织灵活、易形成竞争的特点，成为国有企业基层单位满足数量不多、金额较小、时间要求紧的采购需求的高效选择。然而，询价采购也因其竞争性有限、信息不公开、评审过程简化以及主观性和随意性较强等特点，容易成为微腐败的高发领域。因此，加强询价采购的事前监督，对于预防腐败、提高采购效率、保障资金安全具有重要意义。

一、事前监督概述

事前监督，即在决策或行动之前实施的监督行为，主要目的是预防工作中可能出现的风险和问题，确保决策的科学性和行动的合规性，避免或减少不良后果的发生。

事前监督在询价采购中具有相当重要的角色，不仅能够预防腐败和违规行为，提高采购效率，还能保障资金安全，增强透明度与公信力。1.预防腐败与违规行为。通过提前介入采购流程，事前监督能够对采购活动进行全面的风险评估和监督，从而及时发现并纠正可能存在的腐败和违规行为。2.提高采购效率。事前监督有助于采购部门在采购活动开始前就对采购需求、采购文件、采购程序等进行全面审查，提高采购效率。3.保障资金安全。事前监督可以确保采购预算的合理性和合规性，保障资金的安全和有效使用。4.增强透明度与公信力。事前监督要求采购活动在公开、公正的环境下进行，吸引更多合格的供应商参与询价，从而提高采购的质量和效益。

二、基层单位询价采购事前监督的实践

为了防范腐败风险、提高采购效率、保障资金安全，许多基层单位开始积极探索和实践询价采购事前监督的有效路径。以广东交通实业投资有限公司所属梅平高速为例，在询价采购事前监督方面进行了很多有益的尝试和探索。

（一）成立询价采购监督小组

成立由纪检人员组成的询价采购监督小组，负责对询价采购活动进行全程监督，确保监督工作的独立性和权威性。同时，明确监督小组的职责范围，包括但不限于询价采购项目的立项审查、文件审核、评审监督、合同签订及履行情况等全过程的监督。

（二）实施询价采购立项监督

在询价采购项目立项阶段，监督小组对采购部门提交的立项申请表或项目审批表及相关附件进行审查。1.立项审查。对采购部门提交的立项申请或项目审批表进行细致审查，重点关注采购项目的必要性、合理性，确保符合公司采购管理规定和询价采购的适用范围。2.供应商资质审核。严格审核拟邀请供应商的资质条件，包括营业执照、税务登记证、生产许可证、产品质量认证等文件，利用企业信息查询平台（如天眼查、企查查等）核实供应商的经营状况、信用记录、法律诉讼情况以及相互间关联情况。3.询价文件审查。审查询价文件的清晰度和完整性，确保采购需求明确、报价要求合理、评审标准公正，符合国家法律法规和公司规章制度。

（三）开展询价采购评审监督

在采购评审阶段，监督小组参与评审过程，并对评审结果进行复核和确认，确保评选结果的真实性和准确性。1.报价文件接收监督。确保报价文件在指定时间内密封提交，并且在评审会场当众解封，防止泄露和篡改。2.评审过程监督。监督评审小组的组成是否合规，确保评审小组成员具备相应的专业知识和独立性。同时，现场监督评审过程，确保评审公正、透明、不受干扰，监督评审小组成员按照询价文件规定的评审标准和方法进行评审。

三、询价采购事前监督的问题与挑战

尽管基层单位在询价采购事前监督方面取得了一定成效，但仍存在一些问题和挑战。

（一）监督主体不够清晰

基层单位在询价采购事前监督中存在监督主体不明确的问题。例如，监督职能可能分散在多个部门之间，导致监督力量分散、职责不清。此外，一些单位的监督部门还要参与具体业务工作，存在既当裁判员又当运动员的情况。

（二）监督人员履职能力有待提高

部分基层单位的监督人员存在专业素养不高、工作精力不足、履职能力不强等问题。他们可能缺乏必要的专业知识和实践经验，难以胜任复杂的监督任务，而且由于工作量大、任务繁重等原因，他们可能无法充分投入到监督工作中去。同时，部分基层单位在询价采购事前监督中缺乏有效的监督手段。例如，他们可能过于依赖传统的监督方式，如文件审查、现场监督等，而忽视了现代信息技术手段的应用。这导致监督工作的效率和准确性受到一定限制，难以实现对询价采购活动的全面、深入监督。

（三）制度建设不够完善

部分基层单位在询价采购事前监督的制度建设方面存在不足。一方面，可能缺乏详细、具体的监督制度和流程规范，导致监督工作缺乏明确的标准和依据。另一方面，可能缺乏有效的责任追究机制，对监督中发现的问题和违规行为缺乏必要的惩处措施，从而影响了监督工作的权威性和有效性。

四、询价采购事前监督的改进建议

（一）明确监督主体与职责

基层单位应明确询价采购事前监督的主体和职责，确保监督工作的独立性和权威性。具体而言，可以设立独立的监督机构或部门，专门负责询价采购的全过程监督。同时，明确监督人员的职责和权限，确保他们能够独立、公正地履行职责。此外，还应建立监督责任追究机制，对监督不力或失职渎职的行为进行严肃处理。

（二）提升监督人员素质与能力

基层单位应加强对监督人员的培训和教育，提高他们的专业素养和履职能力。通过组织专业培训、邀请专家授课等方式，帮助监督人员掌握询价采购相关法律法规、监督技巧和方法等方面的知识。还可鼓励监督人员参加相关考试和认证，提高他们的专业水平。此外，还应合理安排监督人员的工作量，确保他们有足够的时间和精力投入到监督工作中。

积极探索和应用现代信息技术手段，丰富询价采购事前监督的手段和方式。可以建立电子化询价平台和数据监控系统，实现对询价采购活动的实时监控和数据分析。也可以利用大数据分析等技术手段，对供应商的行为和报价进行深度挖掘和分析，发现潜在的异常情况和违规行为，提高监督工作的效率和准确性。

（三）完善制度建设与流程规范

基层单位应建立完善的询价采购事前监督制度和流程规范，明确监督工作的标准、程序和责任等方面的要求，确保监督工作的有序开展。同时，建立有效的责任追究机制，定期对监督制度和流程规范进行评估和优化，确保它们能够适应形势发展的需要并发挥实际作用。此外，还应建立有效的责任追究机制，对监督中发现的问题和违规行为进行严肃处理并公开曝光，形成有力的震慑作用。

五、结论与展望

询价采购事前监督是国有企业基层单位防范腐败风险、提高采购效率、保障资金安全的重要手段。通过明确监督主体与职责、提升监督人员素质与能力、丰富监督手段与方式、完善制度建设与流程规范等措施的实施和推广，可以进一步提升询价采购事前监督的效能和水平。未来随着信息化技术的不断发展和应用以及反腐倡廉工作的持续深入和推进，询价采购事前监督将发挥更加重要的作用并迎来更加广阔的发展前景。