新时代推进基层文化建设的多元路径探索与管理对策

在新时代，文化建设的重要性愈发凸显，基层文化作为文化体系的根基，是实现文化强国战略的关键环节。随着经济社会快速发展，人民群众对精神文化的需求呈现爆发式增长且日益多元。基层文化建设直接关系到亿万民众的精神文化生活质量，影响着社会主义核心价值观的传播与弘扬，以及城乡融合发展和基层社会治理效能的提升。然而，当前基层文化建设面临着诸多挑战与机遇，深入探究其现状并思考有效对策，对推动基层文化繁荣发展具有重要现实意义。

一、新时期基层文化建设的重要意义

1.1 增强文化自信，弘扬社会主义核心价值观

基层文化建设是培育文化自信的根基工程，这一实践与国家战略部署深度契合。《新时代公民道德建设实施纲要》明确提出，要“把社会主义核心价值观要求融入日常生活，使之成为人们日用而不觉的道德规范和行为准则”，为基层文化活动提供了根本遵循。各地依托非遗工坊开展传统技艺传承，正是落实《“十四五”文化和旅游发展规划》中“推动中华优秀传统文化创造性转化”的具体实践，使剪纸、皮影等传统艺术从“博物馆展品"变为“生活必需品”。

社会主义核心价值观的传播因基层文化活动更具感染力。社区通过“身边好人”评选等形式，将抽象理念转化为生活实践，这与求是网强调的“以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的道德规范”一脉相承。参与基层文化活动的群众往往对文化有更深认同，这种认同印证了《公共文化服务保障法》“满足公民基本文化需求”的立法初衷，也彰显了基层文化建设在价值引领中的关键作用，为文化自信提供了坚实土壤。

1.2 促进城乡融合发展，提升基层社会治理效能

基层文化建设是打破城乡文化壁垒的重要纽带，这一实践与国家战略部署深度呼应。《关于持之以恒推动乡镇综合文化站创新发展的实施方案》明确提出要“统筹城乡公共文化资源”，通过深化县级文化馆图书馆总分馆制，推动城市优质资源向乡村流动，正是“文化结对”“资源共享”机制的政策体现。文化和旅游部等 6 部门联合印发的《关于推动文化产业赋能乡村振兴的意见》，更将文旅融合作为促进城乡要素流动的重要路径，为缩小城乡文化差距提供制度保障。

在社会治理层面，乡镇综合文化站被定位为“加强乡村社会治理的重要基础”，其与新时代文明实践所的融合机制，实现了政策宣传与民意收集的功能叠加，印证了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》中“以文化阵地强化治理效能”的要求。社区合唱团、乡村议事会等载体的作用，恰是该文件倡导的“健全群众参与机制”的生动实践，通过文化活动构建的柔性调解平台，使基层治理既具力度又有温度。

1.3 满足人民群众日益增长的精神文化需求

基层文化建设对民生福祉的保障作用，在多项国家级政策中得到明确。《公共文化服务保障法》要求“根据不同群体需求提供公共文化服务”，而乡镇综合文化站创新发展方案中“增加适合乡村儿童阅读的优秀绘本”拓展‘四点半课堂等举措，正是对这一法律条款的细化落实。文化和旅游部数据显示，2024 年春节期间全国开展 2.35 万场乡村“村晚”，近亿人次参与，印证了“文化惠民工程”的实施成效，也体现了《“十四五”文化发展规划》中“丰富群众性文化活动”的目标要求。

针对群众需求的多元化特征，政策层面已形成系统响应：《关于推动文化产业赋能乡村振兴的意见》鼓励发展非遗体验、文创市集等新业态，满足青年群体需求；“戏曲进乡村”工程每年为中西部乡镇配送 7.8 万场演出，精准对接老年群体偏好。这种“菜单式供给”机制，既落实了“以人民为中心”的发展思想，也让精神文化生活满意度的提升成为幸福感增长的重要支撑。

二、基层文化建设工作的现状分析

2.1 基层文化设施建设不断完善，但区域发展不均衡

近年来，我国基层文化设施网络持续拓展，乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心的覆盖率大幅提高，基本实现了“县有图书馆文化馆、乡有综合文化站、村有文化服务中心”的目标，让群众在家门口就能找到参与文化活动的场所。设施功能日益多元，许多文化站增设了数字阅读区、非遗展示区，部分乡村文化礼堂还融合了电商服务、农技培训功能，提高了设施的利用率，让文化设施在满足群众文化需求的同时，还能为群众的生产生活提供便利。但区域差距依然明显，东部地区经济较为发达，对文化设施的投入力度大，平均每万人拥有的文化设施面积较大，而西部地区由于经济条件限制，文化设施建设相对滞后，面积较小。城市社区文化中心的投入也远高于农村文化礼堂，导致农村地区的文化设施在数量和质量上都与城市存在差距。部分偏远地区还存在设施“重建设轻管理”的现象，一些村级文化室设备闲置、开放不足，未能充分发挥其应有的作用，成为制约均衡发展的短板。

2.2 群众参与度整体提升，但文化活动形式较为单一

随着文化惠民政策推进，基层文化活动参与率有了显著提升，老年群体参与热情最高，广场舞、棋牌活动、节庆演出成为最受欢迎的形式，这些活动简单易行，符合老年人的兴趣和身体特点。社区文化节、乡村春晚等品牌活动的影响力不断扩大，吸引了大量群众参与，丰富了群众的文化生活。但活动形式同质化问题突出，大多数基层单位常年举办“文艺汇演+知识讲座”两类活动，缺乏创新和变化，对青年群体吸引力有限，难以满足他们多样化的文化需求。数字化活动占比低，线上文化服务多停留在“建群通知”层面，缺乏互动性设计，无法充分利用互联网的优势吸引群众参与。

2.3 文化人才短缺与基层文化队伍建设滞后

基层文化队伍存在“数量不足、专业不强、流动性大”的困境，全国乡镇文化站配备的专职人员数量较少，且具备文化专业背景的人员比例低，难以开展专业的文化活动和服务。村级文化管理员多为兼职，补贴较低，难以全身心投入工作，导致基层文化工作缺乏稳定的力量支撑。人才结构失衡明显，传统文艺骨干（如戏曲演员）占比较高，而数字文化、活动策划等专业人才匮乏，使得基层文化活动在形式和内容上难以创新，无法跟上时代发展和群众需求的变化。

三、当前基层文化建设中存在的主要问题

3.1 资金投入不足与运行保障机制不健全

基层文化建设资金总量与需求缺口大，投入在财政支出中占比低，农村地区尤其难以满足设施维护和活动开展需求，导致活动难开展、设施易损坏。资金来源单一，依赖财政拨款，社会力量参与度低。资金分配不合理，重建设轻运营，部分新建场馆因维护费用缺失而“关门谢客”。运行保障机制缺失，缺乏常态化考核，村级设施无固定开放时间，乡镇文化站存在违规运营现象，影响服务质量。

3.2 基层文化产品内容供给与群众需求错位

文化产品供给存在“三多三少”：传统内容多、现代元素少，难以吸引青年；单向输送多、互动体验少，群众参与积极性低；同质化内容多、特色产品少，缺乏地方文化魅力。需求调研机制缺失，基层单位凭“经验”安排活动，形成“政府送什么，群众看什么”的被动局面。针对留守儿童的心理疏导服务、老年人智能文化培训等特殊群体供给不足，无法实现“精准滴灌”。

3.3 缺乏长效机制与专业化管理能力不足

基层文化建设“运动式”推进明显，存在“迎检时突击搞活动、检查后恢复常态”的现象，缺乏可持续制度设计，易成“一阵风”。考核评价体系不完善，侧重“活动次数”“参与人数”等量化指标，忽视群众满意度等质效指标，导致重数量轻质量。管理队伍专业化水平低，缺乏项目策划、团队运营等能力，在品牌打造、资源整合方面力不从心，难以发挥设施和资源作用。

3.4 文化资源整合不足与利用效能低下

基层文化资源“散、乱、闲”，县域内文化馆、图书馆等场馆各自为政，缺乏共享机制，导致资源重复建设和闲置。本土文化资源挖掘不深，多停留在简单展示，未与文创产业结合活化，难成有吸引力的产品。数字资源建设滞后，内容陈旧、更新慢，与群众需求脱节，且地区间缺乏互联互通，形成“信息孤岛”。偏远山区、牧区资源配送频率低、种类少，资源分配不均加剧文化发展差距。

结语

基层文化建设是文化强国战略的“最后一公里”，既关系到亿万群众的精神文化生活质量，也影响着国家文化软实力的根基。当前，基层文化建设在设施覆盖、群众参与等方面取得显著成效，但区域失衡、供给错位、人才短缺等问题仍需破解。推动基层文化建设高质量发展，需坚持以人民为中心的发展思想，通过政策保障筑牢基础、创新供给精准对接需求、建强队伍提升服务效能，让基层文化阵地真正成为滋养心灵的“精神家园”。未来，随着城乡融合深入推进与数字化技术广泛应用，基层文化建设将朝着更均衡、更优质、更具活力的方向迈进，为全面建设社会主义现代化国家提供强大的文化支撑与精神动力。

参考文献：

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