农村小型水利工程长效管护机制与绩效评价体系研究

引言：

随着农村经济的发展和农业生产的不断提高，农村水利工程在保障农田灌溉、改善生态环境以及推动农业现代化等方面发挥了不可替代的作用。尤其是小型水利工程，它们规模较小，投资较低，具有建设周期短、实施成本低等优势，成为了农村水利建设的重要组成部分。然而，随着这些工程的建设逐步完成，如何实现其长期有效的管理与维护，避免因资金不足、管理松懈、技术缺乏等原因导致设施功能丧失，成为了摆在政府和管理部门面前的一个重大课题。我国农村水利工程尤其是小型水利工程的管理现状不容乐观，许多水利工程面临着严重的“后遗症”，即在建设完成后，由于管理不善，导致了大量水利设施的闲置、损坏和资源浪费。为了保障小型水利工程的可持续运行和最大效益的发挥，建立一套行之有效的管护机制和绩效评价体系显得尤为重要。本文旨在分析农村小型水利工程管护机制的现状，提出适合当地实际情况的长效管护机制，并建立科学合理的绩效评价体系，以期为农村水利工程的可持续发展提供理论依据和实践指导。

一、农村小型水利工程管护的现状与问题

近年来，国家在农村水利建设方面投入了大量资金，许多小型水利工程得到了改善与更新。然而，由于各种因素的影响，部分地区水利设施的管护仍存在诸多问题。首先，资金缺口较大。尽管政府为水利工程的建设和管护提供了大量财政支持，但由于管理体制不完善，资金的使用效率不高，许多地方的水利工程面临着资金不足和使用不当的问题，影响了设施的正常运行和维护。其次，管护责任落实不力。在许多地方，水利设施的管理责任没有明确到人，导致管理混乱。尤其是在乡村地区，水利工程的管护往往由乡村水利站、村委会等组织承担，但由于管理人员专业水平和责任心不足，致使设施维护工作未能得到有效实施。再次，技术支持缺乏。许多地方的水利工程管理者缺乏相关的技术知识，无法对水利设施进行有效的检查和维护，导致部分设施长期得不到修复和更新，影响了水利工程的正常运行。最后，监管不到位。对于一些已经建成的小型水利工程，监管机构的监控工作不到位，导致了设施的损坏和浪费，甚至一些原本能发挥效益的设施因为管理问题未能得到充分利用。

二、长效管护机制的构建

针对农村小型水利工程的管理现状，建立一套科学合理的长效管护机制是解决当前问题的关键。首先，明确责任，强化管理主体。应通过健全管理体制，明确各级政府和管理部门的职责，特别是乡镇级和村级管理部门的职责，确保管理层级的清晰和责任的落实。其次，加强资金保障，完善财政投入机制。政府应加大对水利设施建设和管护的财政投入，同时，建立多元化的资金筹措机制，包括社会资金、企业资金以及地方政府财政资金的统筹使用。通过设立专项资金，用于水利设施的维护和升级，保障水利工程的持续运行。再次，提升技术支持，创新管理手段。加强水利管理人员的技术培训，提高其专业能力，利用信息化技术加强对水利设施的日常监测和维护。通过建立智能化水利设施管理平台，利用传感器、物联网等技术实时监控水利工程的运行状况，及时发现问题并进行修复。最后，健全激励机制，调动基层积极性。建立科学的激励机制，鼓励基层水利管理人员积极参与水利设施的管理与维护。通过绩效考核和奖励措施，提高管理人员的责任心和工作积极性，确保水利工程的有效管理和良性运作。

三、绩效评价体系的构建与应用

绩效评价体系是水利工程管护机制的重要组成部分，它能够帮助管理者评估水利设施的管理效果和使用效率，并为进一步的优化改进提供数据支持。首先，构建科学的评价指标。水利工程的绩效评价指标应包括管理效率、资金使用效益、设施运行状况、生态环境影响、社会效益等多个维度。通过设定合理的权重，综合考虑各方面因素，全面评估水利工程的管理与运行情况。其次，实施定期评估与反馈机制。水利工程的绩效评估应定期进行，评估的结果应及时反馈给管理部门和相关人员，以便于及时调整管理策略。评估应注重过程评价与结果评价相结合，在日常管理中实施动态评估，不仅关注水利设施的运行效果，也要评估管理措施的执行力和监管效果。再次，结合地方特点，灵活调整评价标准。由于各地区水利工程的具体情况不同，绩效评价标准应根据地方的实际情况进行灵活调整。例如，在水资源匮乏的地区，应重点评估水利工程对水资源的节约效果；而在水资源丰富的地区，则应更多关注水利设施的效益和运行效率。最后，将绩效评价与奖惩机制相结合。根据绩效评估结果，对表现优秀的管理人员和地区进行奖励，并对存在问题的单位和人员进行整改和问责，从而推动水利工程管理水平的提高。

四、长效管护机制与绩效评价体系的协同作用

长效管护机制与绩效评价体系并不是孤立的，它们相互依存，协同作用，共同保障水利工程的可持续发展。长效管护机制的建立为绩效评价提供了制度和基础，而绩效评价体系的实施则为管护机制的完善提供了反馈和改进依据。通过对水利设施管理效果的评估，可以及时发现管护机制中的不足，并进行调整优化，进一步提高管理效能。反过来，管护机制的不断完善也为绩效评价提供了更为清晰的标准和操作流程，使得绩效评价能够更加准确地反映水利工程管理的实际情况，推动水利管理的进一步创新。在此过程中，管护机制的动态调整与绩效评价的持续反馈形成了良性循环，不断增强水利工程管理的透明度和有效性，促进管理目标的实现。通过这种相互作用，能够有效应对水利工程管理中的突发问题和长期挑战，提升整个系统的灵活性和响应速度。

结论

随着农村经济的快速发展和农业生产方式的不断变化，水利工程尤其是小型水利工程在农村地区发挥了重要作用。然而，当前许多小型水利工程在管护上存在诸多问题，影响了其效益的充分发挥。通过建立长效的管护机制与科学合理的绩效评价体系，不仅能够提高水利工程的管理效率和资金使用效益，还能够保证其长期稳定运行。未来，应加强技术创新与跨学科合作，提升水利管理人员的专业水平，进一步优化管护机制和评价体系，为农村水利工程的可持续发展提供坚实的理论和实践支持。

参考文献：

[1] 刘冬林 ， 许其宽 . 从资源、环境的高度加快实现水利新跨越——关于未来基层水利发展战略的几点思考 [J]. 治淮 ，2000，（04）：11-12.

[2] 刘冬林 ， 周广伟 ， 许其宽 ， 等 . 适应现代水利新形势全方位加强 水 政 执 法 [J]. 江 苏 水 利 ，2001，（06）：15-16.DOI：10.16310/j.cnki.jssl.2001.06.010.

[3] 刘 铁 军 . 小 型 农 田 水 利 设 施 治 理 模 式 研 究 [J]. 水 利 发 展 研究 ，2006，（06）：10-13.DOI：10.13928/j.cnki.wrdr.2006.06.002.