基于精益管理的国有企业运营效率提升措施分析

国有企业是中国特色社会主义市场经济制度的核心组成部分，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量[1]，有数据表明，截至 2023 年底，全国国有企业资产总额 371.9 万亿元 [2]。国有企业的经营状况一定程度上体现了国民经济的发展状况。随着国有企业改革工作进一步深化，如何进一步提升国有企业的运营效率成为当前国企改革的重要内容。

一、精益管理的阐述

精益化管理理念是一种源自生产型企业的管理理念，是持续优化与高效配置的生产方式的管理理念 [3]，已经被运用在汽车制造、选煤厂生产管理、铁路企业管理等众多的生产型企业，促进了企业的发展。党的十八大以来，尤其《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》发布以来，改革成为当前国企发展的重要任务，在此背景下，精益管理理念也逐步运用到国有企业，尤其在财务管理、审计管理、流程管理方面得到了一定的运用。

二、影响企业运营效率的核心要素

精益管理实际上是将精细化的管理理念运用到企业经营管理的一种经营管理模式，企业的运营效率受社会环境、政治环境、体制机制等多种内外部因素影响，但精益管理的实施最终要依托企业员工来实现，因此人的因素是影响企业运营效率最关键、最核心的影响因素，这里的人不仅指国有企业的管理层、决策层，更多的是企业的基层员工。精益管理模式的实质就是通过推动企业员工全员转变思想，主动融入企业的发展过程中，发挥主人翁的精神，积极参与企业的经营管理，持续优化完善企业内部管理流程，从而促使企业不断创新升级与持续发展。

（一）践行精益管理，提升员工的参与度

精益管理强调尊重员工，将员工看作解决问题的关键点，而非单纯机械的执行者。企业可通过设立提案受理机构，对有效的改善方案给予奖励等途径，来提升员工的工作成就感、归属感与责任心。因自身努力提高企业运营效益而受到鼓舞的员工，能够更致力于突破并解决困难问题，如革新工作方案与生产技术、设计风险防范机制与应对预案、或者改善问题解决方式等等，不会对上级管理的指令与决策产生依赖，同时使改进机制内化为组织基因，使企业更好地应对外部变化。当前，蓝领工人、技术工人已经逐步成为制造型企业的核心竞争力，行业“工匠”已经成为社会普遍认可的专业性、技术性人才。因此，员工（尤其一线员工）的创造力、执行力是企业发展的动力之源，合理引导并加以运用，就能实现企业运营效率的提升。

（二）实施精益管理，强化团队协作能力

部门壁垒也是当前企业管理运营效率低的重要有限因素，践行精益管理理念、实施精益管理要求企业内部要摒弃个人英雄主义、部门之间的小团体思维，提倡团队协作、跨部门合作，组成共同的工作小组或团队，使一线员工通过不停的交流和沟通，逐步实现观点互通、思维互联，共同对工作需求进行分析、研究、讨论、剖析，通过建立各部门协同渠道以简化审批流程、降低沟通成本，优化生产线流转过程以降低运输成本与损耗，打通资金使用路径、提高资金周转效率促进不同项目同步高效运营等，实现企业内各相关部门依据项目实际需求来调整工作任务与发展的方向，从而形成精益管理真正意义的全链条优化，从而实现运营效率的提升。当前，国有企业呈集团化的发展的趋势比较明显，集团职能部门与所属企业之间因任务下达和考核而形成的“对立”必然存在，实践精益管理的工作要求，需要职能部门、所属企业转变思维方式，进行换位思考，管理部门要做好服务员的角色和定位，所属企业要担负起一线工人的角色，构建良性循环的企业管理模式，实现运营效率的提升。

三、提升运营效率的具体措施

（一）将精益管理融进财务管理，实施全面预算管理

立足于提高运营效率，摒弃传统“增加式”的预算管理方式，全面推行“零基数”的预算编制方法，构建贯穿于企业运营全过程的精益管理预算管理体系，结合企业的发展规划分层细化预算目标，明确企业各职能部门费用控制的职责范围和资源配置原则。对所有的投入项进行整理剖析，逐一分析判断其与价值创造活动的关联度，特别应该甄别不利于低效、无效的预算支出请求，例如过多存量资源积压所带来的资金沉淀、过多管理程序而导致的人力、时间浪费和重复测试导致的机器损耗，应及时将它们剔除出预算或结合实际的情况进行预算的优化调整。同时，要注重加强预算编制与业务计划的一体化，强化部门间的协调沟通，确保资金预算与企业经营（生产、采购、销售）计划相匹配。采用全方位、不间断的预算监控机制，定期收集并比较实际支出与支出预算的差异，设置不同等级的警戒阈值，通过不同部门、专业、领域人员组成工作小组，共同剖析差异形成的原因，提出解决方案，做好总结工作，为后续类似项目预算提供借鉴和学习。

（二）充分运用科技赋能，推动精益管理取得实效

在数据资源化、数据资产化正在成为现实的背景下，信息化、智能化是国有企业发展的必然选择。集团化发展趋势的国有企业，应建立覆盖业务全流程的系统化、集成化信息管理系统，排除项目进展、工作计划、采购执行、仓库流转以及销售服务等各个业务过程中数据的孤岛化现象，统一使用合同编码、物料编码、设备编码、订单号等基本数据规范，建立规范化系统接口标准，实现不同部门、不同系统间业务数据自动化获取，实时共享，实现生产、库存、物流等重要信息的实时传递。对于生产型企业而言，应当强化信息管理系统数据采集能力，详细记录设备运行参数、消耗物料速率、工艺转换时间等变动信息，建立覆盖原材料投入至成品流出全过程的数据跟踪机制，识别流程卡滞、资源浪费等问题 [5]。对于管理型企业而言，深化利用企业运营数据的多维分析技术，开发具备实时监控功能的可视化决策工具，实时展示资金、资产、资源等主导指标的发展变化趋势，制定智能化警告规则自动筛查异常数据波动，及时对异常波动进行分析研判，制定切实可行的调整措施和策略。

（三）全力打造精益管理人才管理体系

落实精益管理，就要求员工的整体素质要与之匹配，需要强大的人才支撑，人才培养显得极为迫切，主要表现在对外部人才的引进和内部人才的培养，外部人才引进只能解决应急事项，更重要的是内部人才的培养才能提供持续的人才支撑。因此，必须构建多层次、多样化、多专业的人才培养体系，满足不同职级、不同专业方向员工的培养需求。就培训工作而言，应当将精益管理作为所有员工的必修课，将党建理论知识与业务，为高级管理人员安排学习战略目标分解、价值流程研究以及跨流程优化等精益管理方法论的课程，为基层员工组织现场操作规范和解决问题基本方法、加强发现识别问题、现场解决问题、总结推敲问题等提升业务能力的课程。同时开展案例教学活动，组织工作经验丰富的员工结合自身工作实际开展交流培训，以自身曾面临的问题作为背景，提供优化问题的实际案例，以确保培训内容的生动性和实用性。在此过程中，要建立长期持续的知识转移和实践落地推进支持机制，组建精益改善跨职能团队，推动企业精益管理与持续改善的工作进程。通过定期进行项目现场检查，引导员工采用价值链分析、因果关系分析等方法发现问题，并群策群力协作制定解决方案，共同解决问题，提升企业管理效能。

四、结束语

以精益管理为核心提升国有企业运行效能，是国有企业转型、进步与发展的重要推动力。通过强化全面预算管理、加强信息系统建设、打造精益人才队伍，国有企业能够将企业的决策管理推向一个数据可视、资金可控、信息互享、共同发展的新篇章，进一步提高企业自身的经营管理效能，强化企业的主导优势，进而保证企业运用效率的稳步提升。

参考文献：

[1] 张霓、陈薇薇、白子晨 . 国家审计视角下国有企业五大突出问题与对策建议 [J]. 中国内部审计，2025 （05）：86-90.

[2] 国务院关于 2023 年度国有资产管理情况的综合报告 [R/OL].http：//www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202411/t20241106_440618.html

[3] 李海波. 选煤厂生产管理精益化提升策略探讨[J]. 商业文化，2025 （10） ：110-112.

[4] 彭志勇 . 精益管理在铁路企业管理中的运用 [J]. 理论学习与探索，2023 （05）：75-77.

[5] 杨欣艳 . 国有企业工商管理职能在提升运营效率中的实践与应用 [J]. 大陆桥视野，2024，（11）：92-94.