东营市利津县网格化管理的现状及对策研究

网格化管理是基层治理工作的重要抓手，是切实打通基层治理“最后一公里”的有效手段。党的二十大报告提出，要在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全城乡社区治理体系。近年来，利津县通过打造“三优”治理体系、“三微”服务机制、“三联”工作机制，探索集体、群众和企业利益共享的社会协同治理模式，建设以黄河口滩羊产业园专属网格为代表的35 个专属网格，不断推进网格服务精细化、管理精准化，实现基层社会“共治共赢”。全县基层治理水平不断提高，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。

一、网格化管理相关概念及理论基础

（一）相关概念

1、社区

社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，是宏观社会的缩影。社区是具有某种互动关系的和共同文化维系力的，在一定领域内相互关联的人群形成的共同体及其活动区域。

2、网格化管理

网格化管理是一种行政管理改革，依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。

（二）理论基础

1、多元治理理论

该理论与传统的二元主体社会管理模式有很大不同，是在统一目标引导下，让多元主体形成合作关系，从而达到多元共治目的的一种组织形式。

2、精细化管理理论

精细化管理是源于日本 20 世纪 50 年代的一种科学的管理理念，是企业管理中的重要一环，旨在消除浪费，提高效率。它强调优化生产流程，减少不必要的环节，提高产品质量和客户满意度。

3、无缝隙政府理论

1990 年，拉塞尔 .M. 林登通过研究政府职能，第一次提出了“无缝隙政府理论”。该理论认为政府的主要职能不是管理，而是服务，在具体运行上，可以加入更加高效、流动性更强的组织架构，不断改进政府体系，确保其服务职能有效发挥。

二、利津县网格化管理现状分析

整合力量，构建“三优”治理体系

聚焦推进政府治理、社会调节、居民自治良性互动，加强顶层设计，引导多元化主体参与社会治理。一是优化组织体系。二是优化责任体系。三是优化工作体系。

（二）搭建平台，打造“三微”服务机制

以专属网格为基本单元，实行微阵地、微治理、微服务服务机制，构建开放多元、共商共治的治理格局。一是设置便民“微阵地”。二是开展党群“微治理”。三是提供为民“微服务”。

（三）创新模式，推行“三联”工作机制

探索建设“党员议事会”“行业代表议事厅”等协商平台，推行社会治安联动、公益事业联办、文体活动联谊，着力解决专属网格治理难题。一是社会治安联动，共建平安家园。二是公益事业联办，共建和谐家园。三是文体活动联谊，共建幸福家园。

三、利津县网格化管理存在的问题及原因分析

（一）利津县网格化管理存在的问题

1、信息平台建设无法满足业务需求

一是平台模块操作性差。二是数据分析能力差。三是数据共享能力弱。四是跨平台数据壁垒依旧存在。

2、网格员队伍建设不完善

一是网格员队伍人员工作量大。二是网格员队伍人员流动性大。

三是网格员队伍参差不齐。

3、网格化管理协同机制运行

4、社区居民认识程度低、参与意识

（二）网格化管理存在问题的原因分析

1、管理者的理念转变不到位

一是服务理念转变不到位。二是主动协同理念未有效转变。三是缺乏主动协同意识。

2、信息平台建设受限条件较多

一是平台设备比较陈旧。二是利津县的网格化管理信息平台无法实现数据的分析、研判、预测等功能。

3、网格员队伍建设投入不足

一是网格员自身的社会认同感较低。二是网格员薪酬待遇低，激励措施效果不明显。

4、网格化管理制度急需完善

一是流程制度存在缺陷。二是考核制度没有完善。三是联席会议制度缺失。

四、优化利津县网格化管理的对策建议

（一）推进网格化管理理念转变

一是树立网格化信息思维；二是确立全方位服务理念；三是压实多方协同服务理念

（二）优化升级网格化管理信息平台

信息技术的综合应用是完善网格化管理的先决条件，利津县网格化管理的信息平台建设还存在技术水平不够，存在设计漏洞，资源得不到充分整合等问题，导致网格化管理难以取得理想的效果。所以应该增加投入，提升信息收集和利用的能力。一是优化设计网格化信息平台；二是加强技术和设备的投入；三是促进信息资源整合与共享。

（三）提升网格员管理服务的综合素质

管理人员是网格化管理的直接实施者，是直接责任人，所以说能不能充分发挥网格化管理的作用，达到应有的效果，与管理人员的素质和管理能力有很大关系。

一是选择和配备结构合理的网格员。对网格员选拔要科学，形成合理的结构，配备信息技术人员、配备专业的社会管理、经济、法律以及心理学等方面人员、配备掌握各项工作、对利津县各网格有深刻了解的人员，保障所有网格都能得到高效、精细和信息化的管理。二是完善对网格员的双向激励机制，要对网格员职责范围进行明晰，要对激励机制进行完善。三是有针对性地开展网格员教育培训，要对网格员进行定期培训；要加强网格员思想教育；要对网格员进行一些个性化培训。

（四）完善网格化管理的制度体系

利津县尽管对社区做了科学的网格划分，配备了比较齐全的管理者，但是在制度方面却并不健全，没有完善的管理制度和流程，考核监管机制也需要进行优化，没有设置网格化管理部门联席会议制度，这些问题影响了管理水平和效率，所以必须尽快健全管理制度。一是健全网格化管理流程制度；二是完善网格化监督考核制度；三是建立网格化管理部门联席会议制度

（五）创新内外协同管理服务机制

实现社区自我治理是网格化管理实现的目标之一。吸引更多的社会成员参与社会管理，有利于进行资源优化配置，提高网格化管理水平，从而使社区自治能力得到提升。一是调动社区成员主动参与，完善基层民主协商机制，主要包含居民会议等；健全相关工作机制，让社区成员规范有序的参与网格化管理。二是充分发挥社区统筹协调作用。与企事业单位进行合作，完善相关合作机制；健全奖励机制，鼓励社区组织积极参与网格化管理。三是引进社区外力量不断支持。充分运用社区以外的资源，将其也一同作为本社区的后备力量，并形成保障机制；引进社区外力量，增强社区居民就业和再就业能力。通过本地公司的专业指导，完善社区在人事、就业等方面的短板。