乡村振兴背景下驻村干部（政工师）的群众工作方法转型研究

0 引言

乡村振兴是新时代三农工作的首要任务，习近平总书记强调“乡村振兴需产业和人才”[1]。驻村干部是国家治理资源输送的关键，政工师驻村干部肩负宣传政策、团结群众、推动改革的独特责任。乡村社会正变化：产业融合、需求提升到幸福生活、治理转向促进发展。传统工作方法如行政命令、物质援助、短期效果已不足，无法满足产业振兴需市场观念、人才振兴需情感认可、文化振兴需价值观共鸣的新要求。政工师驻村干部有思想政治工作经验，但面临挑战：转变方法，打破重政策轻情感、重任务轻能力的传统，应对数字时代表达多样、利益协调复杂、社会空心化等实际问题。本文从时代特点出发，梳理群众工作转变逻辑，探索方法创新，提供基层治理现代化参考。

1 乡村振兴对驻村干部群众工作的新要求

1.1 从“脱贫攻坚”到“全面振兴”的目标升级：从“外部输血”到“内生造血”的动能转换

脱贫攻坚时期，驻村干部的群众工作以精准识别帮扶对象、推动政策落实、整合帮扶资金为重点，采取“点对点”直接帮扶和“短平快”见实效的方式[2]。进入乡村振兴阶段，工作目标转向“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的系统性提升，要求驻村干部从政策执行者转变为乡村发展规划者：

产业振兴需激活内生动力：引导群众摒弃“等靠要”的依赖心理，扶持专业合作社、家庭农场等新型经营主体成长，群众工作方式从单纯物质帮扶转向发展理念引导，通过思想政治教育提升群众创业积极性；

人才振兴需凝聚乡贤力量：吸引返乡人才和本土能人投身乡村建设，群众工作从行政化动员转为情感感召，通过讲述乡村发展历程、搭建创业平台，增强人才对家乡的归属感；

组织振兴需强化基层堡垒：推动村党组织从完成上级任务转向引领村民自治，群众工作从指令性传达转为协商式共治，组织村民参与村规民约制定和集体经济决策，提高其治理参与度。

1.2 从“物质帮扶”到“精神凝聚”的需求迭代：从“解决问题”到“价值认同”的深度联结

随着农民物质生活条件改善，群众需求呈现“生存需求与发展需求并存、物质富足与精神充实并重”的特点：

文化振兴需重塑乡村价值：针对农村空心化带来的传统习俗流失、集体意识弱化问题，驻村干部需通过群众工作增强乡村文化自信，如开展村史编纂、非遗传承等活动，将思想政治教育融入文化传承；

生态振兴需转变生活方式：推进“厕所革命”、垃圾分类等政策时，改变“自上而下”的单向动员模式，通过“院坝会算生态效益账”“示范户带动周边群众”等方式，引导群众从被动执行转为主动参与；

治理振兴需培育文明乡风：针对农村红白喜事铺张浪费、封建迷信抬头等问题，依托“道德评议会”“村民说事会”等平台，将社会主义核心价值观转化为群众可感知的行为规范。

1.3 从“政策执行”到“多元共治”的场景拓展：从“单一主体”到“多元协同”的治理转型

乡村振兴涉及政府、市场、社会、村民等多元主体，治理场景从“政府主导”转向“多元协同”：

产业融合需协调多方利益：推进“农旅融合”“光伏产业进村”等项目时，平衡村民土地流转收益、企业投资回报与生态保护要求，群众工作从政策解读转为利益协调，构建“企业+村集体+农户”的协商机制；

数字乡村建设需跨越“数字鸿沟”：推广智慧农业、电商助农等技术时，帮助中老年村民掌握智能手机操作技能、提高网络诈骗防范意识，群众工作从线下走访为主转为线上线下结合，运用短视频、直播等新媒体开展培训；

风险防控需动员群众参与：应对疫情防控、自然灾害、金融诈骗等风险时，构建“干部+党员+村民”的联防联控体系，借助网格长制度、志愿者队伍等载体，将群众从治理对象转变为治理主体[3]。

2 驻村干部（政工师）群众工作的传统模式与适配性困境

传统群众工作模式三大特征：一是行政化导向的“任务驱动”模式，围绕考核指标推进，侧重短期硬件数据成果，依赖开会填表走访等标准化流程，与群众互动浅层化；二是经验化支撑的“情感连接”模式，驻村干部通过谈心调解建立信任，但传统沟通方式对“90 后新型农民”等网络原住民吸引力下降；三是单向度特征的“政策传输”模式，依赖“干部讲、群众听”的单向传播，缺乏本土化创新，群众被动接受导致治理错位（如文化广场闲置率达 60% ）。

转型期面临三大困境：治理效能上，传统方法难协调复杂利益（如土地流转缺乏多方协商机制）；技术赋能上， 60% 驻村干部缺乏新媒体能力，线上互动低效导致与年轻群体断层；情感认同上，乡村信任基础松动，传统情感联结在新型社区失效，部分干部忽视乡村“情理法”融合特征引发抵触。

3 乡村振兴视域下群众工作方法的转型路径

3.1 双轮驱动理念与双向机制

政治引领+服务赋能：将思想转化为“乡村发展故事”，通过“田间党课”“院坝宣讲”解读政策；从“给予式帮扶”转向“能力建设”，开展培训、实训，培育“带不走的工作队”。

需求+问题导向机制：以“参与式观察+深度访谈”替代传统调研，在劳动、红白事中了解需求；建立“诉求收集-研判-解决-反馈”闭环，通过“村民说事亭”“线上意见箱”落实“说了有人听、有事有人办”。

3.2 三维方法矩阵创新

情感联结上，通过政策方言化、顺口溜快板传播及恢复春耕动员会等仪式、节日融入政策宣讲实现乡土化沟通，以“周末敲门行动”助留守老人、“创业导师制”帮返乡青年等“微服务”积累信任；数字赋能方面，打造“驻村干部的一天”等短视频（如抖音直播茶园采茶带动销量）、搭建“乡村通”平台集成功能，并定期举办“线上院坝会”邀外出村民参与分红方案讨论；协商共治则依托升级村级事务“五议两公开”、引入乡贤参议群众审议（如光伏项目听证会）、建立产业项目群众评议会明确本地劳动力雇佣比例，及扶持红白理事会等组织通过政府购买服务 ⁺ 自主管理推动自我治理。

3.3 复合能力锻造

政治素养：贯通“中央-地方-村情”政策，如结合水资源提“水冲式厕所+沼气利用”方案；通过“党员联户”“红色故事宣讲”强化党组织凝聚力。

多元技能：掌握农业产业链知识（电商、冷链），对接商超直供、设计包装；学习短视频制作、数据分析（如Excel 透视表），提升工作精准度。

乡土情怀：“驻村先驻心”，参与婚丧节庆、学方言民俗；用“解剖麻雀”法解决“婆媳矛盾”“宅基地纠纷”，以“群众工作无小事”赢认可。

4 结论与展望

乡村振兴的核心在于人的全面发展，群众工作的关键在于对人的动员与凝聚。驻村干部（政工师）的工作方式转变，本质上是从“行政干部”到“治理伙伴”、从“外部帮扶”到“内生发展”的角色重新定位。本文提出的“理念转型 - 方法创新 - 能力升级”路径，既凸显了政工师“思想政治工作乃各项工作生命线”的专业特长，也契合了乡村振兴“产业为根基、治理为关键、文化为灵魂”的时代呼唤。

未来，驻村干部的群众工作需进一步破解两大难题：一是怎样在“项目制”管理与“常态化”发展间构建长效衔接机制，防止出现“干部在任时振兴、干部离任后回落”的断层问题；二是如何满足“Z 世代新村民”“数字移民”等新兴群体的治理诉求，探寻更具包容性的群众动员模式。只有始终恪守“从群众中来、到群众中去”的根本工作方法，把政治优势转化为治理实效，方能切实达成“驻村干部留得住、群众心扉敞得开、乡村振兴行得稳”的愿景，为中国式现代化的乡村实践提供不竭动力。

参考文献

[1]李可云.行动者网络视角下乡村林农手工技艺何以走向复兴？——基于湖南西乡油茶产业的案例分析[J/OL].林业经济,1-12[2025-09-19].

[2]李静,何向育.面向 2035 年的农村低收入人口帮扶战略研究——基于包容性增长理论的视角[J/OL].中国农村观察,2025,(05):42-62[2025-09-19].

[3]吴思婷,李皎,唐姜烽.农业新质生产力对农民增收的影响机制研究——基于农村产业融合的中介效应分析[J/OL].云南农业大学学报(社会科学),1-9[2025-09-19].