基层水利防汛现状及完善策略

1 水利工程管理在防汛中的应用

1.1 规划防汛建筑物

在水利工程的管理中，做好规划防汛建筑物是非常重要的。为了满足防洪需求，获得发电、灌溉、供水、航行等方面的综合效益，需要在河流的适宜段修建不同类型的建筑物，用来控制和支配水流。这些建筑物通称为水工建筑物，也就是“防汛建筑物”。一般来说，防汛建筑物按照作用可以分为挡水建筑物、泄水建筑物、输水建筑物、取（进）水建筑物、整治建筑物。

1.2 建设防汛预警系统

水利工程管理在防汛中的一个重要应用是建设防汛预警系统。系统可通过集成雷达水位计、雷达流速仪等先进监测设备，实时采集水位、流速等关键数据，并利用无线传输技术将数据传输至数据中心。在数据中心，通过大数据分析和处理，建立洪水预警模型，实现对洪水的精准预测和预警。防汛预警系统不仅能够提供及时准确的预警信息，帮助相关部门快速启动应急响应机制，还能通过可视化展示平台，将监测数据和预警信息以图表、地图等形式直观呈现，便于决策者快速把握汛情，做出科学决策。这一应用显著提高了防汛工作的效率和准确性，为减轻洪涝灾害损失、保障人民生命财产安全提供了有力支持。

1.3 集成管理防汛工作

水利工程管理在防汛中通过集成管理防汛工作，实现了对防汛资源的有效整合与高效利用。集成管理防汛工作包括多个方面，如制定统一的防汛规划和应急预案，明确各部门的职责和任务，实现信息共享和协同作战。通过水利工程管理的全生命周期管理，从规划、设计、建设到运行维护，都充分考虑防汛需求，确保水利设施在防汛中能够发挥最大效用。特别是在运行维护阶段，集成管理通过加强日常巡查、监测预警、工程调度等措施，及时发现和处理隐患，确保水利设施在关键时刻能够正常运行。同时，集成管理还注重利用现代科技手段，如无人机巡检、智能监测预警系统等，提升防汛工作的智能化水平，实现对防汛工作的全面掌控。这种集成管理的模式，不仅提高了防汛工作的效率和准确性，还有效降低了洪涝灾害的损失，保障了人民生命财产安全和社会经济的稳定发展。

2 基层防汛抢险效能提升途径

2.1 优化队伍层次结构

结合实际，借鉴成功经验，构建省、市、县三级防汛抢险队伍体系，各级队伍明确职责与任务，形成上下联动、协同作战格局。省级队伍侧重于统筹协调、技术研发与跨区域支援；市级队伍负责区域内重大险情处置与技术指导；县级队伍作为防汛抢险一线力量，承担本地日常巡查、一般险情处理及配合上级队伍抢险等任务。同时，分级建设组织指挥、技术支持、专业抢险、装备保障、社会动员五支力量，确保各环节紧密配合。

推进抢险队伍专业化与社会化融合。组建专业防汛抢险队伍，涵盖应急救援、技术保障等专业力量，通过严格选拔和系统培训，使其具备扎实的业务素质与专业技能，能够迅速响应并高效处置各类急、难、险、重抢险任务。积极动员社会力量参与，如企业、社会组织、志愿者等，通过购买服务、劳务派遣等方式充实队伍。社会化抢险队伍承担劳动力密集型及技术要求较低的抢险任务，专业抢险队专注于复杂艰巨任务。建立常态化沟通协调机制，定期组织联合演练，确保灾害发生时各方力量迅速集结、高效协作。例如，在 2023 年的一次模拟演练中，通过提前建立的沟通协调机制，专业抢险队与社会化抢险队伍密切配合，比预期时间提前2 小时完成了模拟险情的处置任务，充分展示了协同作战的优势。

2.2 强化抢险技能与指挥培训

汛抢险工作责任重大，对抢险队员快速响应、灵活机动、高效应急能力要求极高，须具备专业抢险技能与指挥能力。为此，要双管齐下开展培训工作。抢险技能培训聚焦提升人员专业素养，使抢险人员熟练掌握各类抢险装备操作与维护技巧，增强抢险作业专业性与效率。培训中，详细讲解抢险装备性能、用途及操作方法，现场演示正确操作流程与注意事项，安排充足实操训练，让队员亲身体验操作过程，加深理解与掌握。针对管涌、渗水、滑坡等不同险情，模拟真实场景组织实操演练，让队员熟悉作业流程，提升应对复杂险情能力。例如，在2024 年的抢险演练培训中，通过模拟管涌险情演练，参与培训的队员在面对类似险情时，平均处置时间缩短了 30% ，处置效果明显提升。

抢险指挥培训旨在培养人员决策、组织协调与现场应变能力，确保紧急情况下迅速、精准决策。培训中，安排队员轮流担任指挥员进行模拟指挥演练，在实践中积累经验。同时，强化抢险安全知识教育，详细讲解安全注意事项与自我保护措施，提升队员安全意识。

2.3 深化巡堤查险培训

汛期巡堤查险对保障堤防安全意义重大，是及时发现并处理险情的关键环节。通过常态化巡堤查险，可及时发现堤防渗水、管涌、滑坡等险情，迅速采取措施，防止险情恶化，保障堤防安全稳定。同时，有助于熟悉堤防地形地貌、水文条件等，为制定应急预案与开展演练提供依据。巡堤查险也是应急响应重要部分，能迅速发现问题，给集结力量、调配资源开展抢险救灾预留充足时间。

依据《国家防总巡堤查险工作规定》，巡堤查险实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。巡堤查险培训应层层落实到基层防汛抢险队伍。培训内容包括详细解析堤身不同部位、穿堤建筑物及其与堤身连接段、管理范围巡查要点，传授基本巡查方法、技巧，以及常见险情识别与处置措施。各地需结合实际，建立行洪河道巡堤查险长效机制，定期组织业务培训与考核，确保防汛人员熟练掌握巡堤查险技能，提高巡查效率与准确性。

2.4 协调应急响应

为强化水利工程防汛管理，协调应急响应是关键举措之一。首先，需建立健全各级防汛部门之间以及防汛部门与其他相关部门如气象、交通、电力等之间的应急响应协调机制。明确各部门的职责分工，避免在应急处置过程中出现推诿扯皮现象。例如，气象部门负责提供精准的天气预报和雨情信息，交通部门负责保障防汛抢险物资运输通道的畅通，电力部门负责确保防汛设施的电力供应等。同时，加强信息沟通与共享，打破部门之间的信息壁垒。通过建立应急指挥平台，实现各部门之间的实时信息交互和协同作战。该平台可集成水情、雨情、工情等各类信息，使各部门能够及时获取最新数据，并根据自身职责迅速做出反应，协同开展防汛抢险工作，从而大大提高应急处置效率。

结束语

随着我国经济社会的发展和全球气候变化的加剧，极端天气事件频发，洪涝灾害给人民生命财产安全带来了严重威胁。因此，加强水利工程管理，特别是在防汛中的应用，已成为保障国家安全和社会稳定的重要任务。近年来，国家出台了一系列政策，强调要逐步完善水利工程建设和管理制度，加强水利工程的管理和保护工作，以确保水利工程在防洪、治涝等方面发挥关键作用。

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