“社区合伙人”基层治理模式关键要找到四个“点”

习近平总书记视察重庆时指出，“要深入践行人民城市理念，积极探索超大城市现代化治理新路子。”“城市治理的很多工作要靠基层党组织这个战斗堡垒和社区这个平台去落实。”同时，党的二十届三中全会也提出，完善共建共治共享的社会治理制度。如何在党建统领下发挥好社区这一平台作用，健全社会力量参与基层治理机制，最终实现社会治理层面的共建共治共享是当前重庆探索超大城市现代化治理不得不面对的一项重要课题。近期，重庆的渝中、江北、九龙坡等部分区县在正积极探索“社区合伙人”基层治理模式，以进一步撬动社会力量，为探索超大城市现代化治理新路子、打造“15 分钟高品质生活服务圈”提供新动能。对于社区而言，发展引入“社区合伙人”，构建“社区合伙人”基层治理模式，需要具备一定的社会资源、社会资本和社会政策等合作治理的基础条件，但要实现持续的多方共建共治共享，关键还要找到以下四个点。

坚持目标导向，聚焦群众的高频民生需求点。中国式现代化，民生为大。老百姓的高频需求点在哪里，“社区合伙人”使命就应该在哪里。一是着重收集“一老一小”特殊需求。尊老爱幼是中华民族的传统美德。当前，少子老龄化正对经济社会发展产生基础性、全局性影响。重庆市委六届六次全会指出，要健全“一老一小”服务保障体系。“一老一小”既是家庭照顾的重心所在，也是社区、社会照顾的重心所在，应当把“一老一小”的特殊需求摆在社区服务、社区建设和社区治理需求的首位。二是关注特定区域特定需求。“社区合伙人”的合伙场景应因地制宜、查漏补缺，坚持系统观念，抓主要矛盾的主要方面。通过全面查找本辖区在社区治理、社区服务、社区发展和安全中的短板，优先解决急需且重要的民生需求，补足社区治理和服务的短板，提高社区发展和安全的底线。三是关注“合伙人”需求。目前，社区虽已普遍建立了三张清单制度，定时发布居民的需求清单、资源清单和服务项目清单。但在需求清单里往往只是居民的需求，而把“合伙人”当成资源。我们要转变观念，“合伙人”一样是服务对象，有着自己的需求，居民的资源同样要进行收集利用。驻区单位、社会组织、行业协会商会、爱心商企、党员骨干、能人匠人、新就业群体等“合伙人”有着不同的需求和资源，只有在深入分析需求、精准提供服务的基础上，“合伙人”自身的资源才会转化成群众的资源。

坚持问题导向，找到服务供需错配的矛盾点。当前我国社区服务中存在的供需错配问题较为突出，“需要的没有”“有的不需要”，正处在由政府需求为导向转向居民需求为导向、政府一元供给转向多元主体供给的关键期。“社区合伙人”的引入正是改善社区服务供需错配、实现社区服务多元主体供给的有效途径。应统筹运用政策工具和市场资源，解决社区供需错配困境。一是分析各方合作意愿和困难点。变“能为社区做什么”为“社区能为你做什么”，强调各方主体的共生关系，聚焦共同利益，设置共同议题、聚焦困点难点，通过思想引导、靠前服务、解决顾虑、陪伴成长，不断吸引更多“合伙人”加入。二是夯实社区平台功能对接供需资源。社区是为民服务的最后一公里，最能感知群众冷暖。一个拥有强大影响力、号召力的社区，能够有效带动居民共建共治共享社区，连带支持“合伙人”项目。平台功能作为社区独特的价值所在，为各类主体提供供需资源对接是其职责所在，需要不断的优化平台建设，下放各类资源，进而提升资源的对接能力。三是协助“合伙人”优化供给。当前的社区供需困境主要表现在需求旺盛，供给不足，供给的品质和价格不足以取得居民信任。为此社区应协助“合伙人”，根据居民需求精准设计服务项目，优化服务方式和模式，最终实现居民认可、居民买单。

坚持可持续发展，以挖掘培育“社区合伙人”为突破点。前期的探索证明了，“社区合伙人”数量和质量决定着“社区合伙人”基层治理模式成败，特别是以往作用发挥较为薄弱，但数量众多、能量巨大的商企型合伙人。引入一个高质量的“社区合伙人”，如渝中区石油路街道引入的“牧有货”公司，不仅能够迅速破题，打开局面，还能依靠其优秀的运营能力实现可持续发展，更能有效起到带动和示范作用。一是注重挖掘合伙资源。针对社区需求，以社区资源为阵地，不断扩大资源收集的范围，进而连点成线，连线成面，形成分地区、分领域、分行业的潜在资源图。通过介绍人介绍、上门拜访等形式，针对其特殊需求，经过组织化、利益化、关系式等动员方式，吸引潜在合伙人参与进来。同时应注重加强对合伙项目的服务管理和监督审计，结合合伙人政治素养、适配度、合作意愿、运营能力、反哺能力等多维评价指标，精准设置准入门槛，持续深化合作协议。二是注重培育社区资源。社区可利用党建联席会、公共空间共营、政府购买服务、社区基金创投、组建社区社会组织、志愿服务积分、评比表彰等多种形式组织单位、团体、个体，筹劳、筹物、筹资、筹策划，形成互助友爱、共建社区的友好氛围。具备条件的还可以成立社区层面的枢纽型社会服务机构或者社区社会企业，以起示范带动作用。

坚持市场导向，协调合伙各方利益的平衡点。合伙的核心在于利益分配，以市场导向为基础，把握好各方利益的平衡点至关重要。一是把握好合伙项目的商业和公益平衡点。商企型合伙人本身就是市场规律的捍卫者，谙熟居民需求，引入他们参与合伙人项目，必须设身处地考虑其成本和收益。可引入居民代表参与决策机制，建立居民需求为导向的社会化服务引入机制，合理调整社区服务结构，坚持“公共服务公益为主，便民服务低偿有偿补充”，根据居民和企业需求，确定收费、低偿和无偿服务内容。二是把握好收益和反哺的平衡点。合伙项目的运营要讲究科学、民主、专业，要在遵循市场规律基础上，满足政治功能、社会价值。针对前期有偿服务定价较低，可能导致的一些合伙项目运营困难情况，街镇和居委会可通过租金优惠或减免、免税、降低反哺标准、加大对合伙人公益反哺宣传等方式，协助企业降低服务成本，渡过困难；针对一些有偿服务相比市场价还不够低、居民还不能接受的情况，宁愿减少反哺也要降低到居民可接受范围，逐步培养起居民购买有偿服务意识；针对一些政策享受较多，经营能力强，但反哺较低的项目，要警惕国有资产流失风险；针对已经实现健康可持续运营、效果显著的项目，可扩大宣传推广，鼓励扩大业务，带动其他项目共同发展。三是把握好主导与配合的平衡点。合伙各方应坚持信义为本，遵守契约精神，自觉承担好各自责任。一般来说，公益项目社区主导，经营项目企业主导，尽量减少人员变动等人为因素带来的不稳定因素。街镇社区代表群众利益但往往不精通经营，合伙人懂经营往往对政府兜底的公共服务职责认识不到位，需要双方加强沟通，配合支持。由街镇社区把方向，在协议框架里不插手企业合理合法经营；合伙人负责具体经营，但要接受街镇社区必要的监管审计和提醒，时刻注意收集居民意见，实现项目造福于民。