全过程工程咨询视角下预算编制的精细化管理体系研究

1 引言

乡镇公共事务涉及改善民生、建设基础设施、加强社会管理等诸多方面，直接关系到千家万户，对资金的需求量大，且很大程度上依赖财政资金。随着国家财政资金总量增长放缓，乡镇政府的收支矛盾越来越尖锐，科学合理地编制预算，以较少的投入获得较高的效益，发挥预算统筹资源配置的关键作用，提高资金使用效率和效益，是客观现实提出的迫切要求。我国工程建设领域正逐步从传统的碎片化咨询向涵盖工程建设全过程的系统性全过程工程咨询转变，全过程工程咨询是以全过程、全专业、一体化服务为理念，为政府投资项目的决策、设计、招采、实施、竣工运营等各阶段，统筹协调、控制风险、合理配置资源的重要方式。乡镇政府预算管理是一项复杂的系统工程，借鉴全过程工程咨询理念，运用于乡镇政府预算编制，可以推动乡镇政府预算管理方式从粗放式管理向精细化方向转变，不断提高财政支出绩效水平。本文在乡镇政府财政管理实践的基础上，探索全过程工程咨询应用于乡镇政府预算编制的机制和管理体系，为基层财政管理提供思路。

2 预算编制中存在的主要问题及成因

2.1 预算编制流程不规范，缺乏系统性

目前许多乡镇政府仍采用"经验型"预算管理模式，预算编制工作是财务人员在时间紧、任务急的情况下，"赶"出来的，没有依据项目生命周期各阶段的数据和专业分析，预算编制缺乏科学依据，随意性大。有的单位存在"先干后报"、"边干边调"的现象，预算编制不严谨，缺乏前期论证和系统规划，造成项目实施中追加预算、预算执行差异大的问题。且预算编制各相关部门沟通不畅，职责界限不清晰，没有有效的协调机制，不能形成"统筹规划、集成设计、协同管理"的整体效应，影响预算执行，降低财政资金使用效益。

2.2 信息化水平不足，数据支撑薄弱

乡镇总体信息化水平不高，部分乡镇财政业务系统、项目系统等未与其它系统集成，无法实现数据互通。预算编制一般通过手工或简易表格软件进行，导致信息难以共享和实时传输，预算信息来源广、不准确。由于缺乏大数据支持，预算测算模型和绩效评估工具，导致大部分项目投资估算、资金分配和绩效预测仍依赖于工作人员的主观判断，无法实现预算科学化、精细化管理。另外，由于历史数据不完整，各部门数据孤岛现象突出，既影响了预算编制的准确性，也不利于预算执行的全程跟踪和绩效评估。

2.3 预算编制与项目管理脱节

预算编制和实际项目内容是两张独立的计划，财政部门和项目主管部门各自独立，没有信息沟通和协调机制，造成预算资金安排与项目实际需求"两张皮"。一方面，财政部门通常是按照上年度部门平均支出或部门申报的年度预算内容进行预算编制，对项目的实施环境、工程造价水平、建设时序等情况缺乏了解；另一方面，项目管理部门缺乏预算约束意识，存在项目立项"高估"或建成后"超支"现象。此外，预算执行中缺乏动态调整机制，对项目实施过程中进度变化和实际需求难以做到及时调整，造成财政资金浪费或项目搁置等待现象，影响财政投入与项目绩效之间良性循环。

3 全过程工程咨询赋能预算编制精细化的路径

3.1 引入全过程工程咨询理念重构预算编制体系

全过程工程咨询，是指咨询机构接受委托，按照合同约定，提供项目策划决策、可研编制、初步设计、招采、建设、竣工运营等全过程、全专业的一体化工程咨询服务。用全过程思维来编制预算，有利于在项目源头提高预算科学性和完整性。乡镇政府可积极探索在立项前，通过咨询机构引入前期论证、投资测算，根据项目周期、投资控制、政策要求等，制定科学合理、可操作性强的预算。以全过程视角，梳理项目的关键节点和资金需求节点，使预算安排更贴近需求和工程实际。并建立预算编制、评审、执行、调整、绩效评价等各环节有机衔接的闭环管理机制，提高预算管理科学化水平，有效解决预算编制"碎片化""短期化"等问题。

3.2 构建数字化驱动的预算信息管理平台

在全过程工程咨询模式的推动下，建立预算管理信息平台，收集、整理和分析项目全过程的预算数据，逐步提高预算编制的精确度和预算信息的可视化水平。可以通过建立"财政 + 工程"的一体化管理系统，汇集工程量清单、造价指标、合同、进度等信息，建立动态预算数据库，为预算预测、调整和评价提供依据。采用 bim、gis 等工具，对工程实体和预算数据进行关联，增强对项目的把控能力。通过预算管理信息系统，实现预算预警、审批流程控制、执行进度控制等功能，实现预算执行过程的受控和智能纠偏，逐步建立预算全过程的信息化闭环管理，实现乡镇财政管理从表格管理向数据治理的转变。

3.3 加强专业人才队伍建设与跨部门协同机制

全过程工程咨询需要通过专业人才和组织协同机制才能得到落实。乡镇政府应当举办财政、项目管理、审计等培训班，提升各级干部对全过程咨询的认同度和运用水平。借助第三方专业机构力量，为乡镇政府提供预算编制和绩效评估服务，破解乡镇政府专业能力短板。建立预算编制协同机制，厘清财政部门、主管部门、项目单位预算编制过程中职责分工和协同流程，推动"项目、资金、责任"三位一体管理模式。通过建立预算编制协调小组、联席会议等方式，破除部门壁垒，促进信息沟通和协同决策，增强预算管理合力和执行效率，实现财政资源科学配置、公平公正。

4 结语

乡镇政府预算编制关系到群众的切身利益，也涉及大量资金的分配和使用，因此，其预算编制任务应当更加科学严谨。全过程工程咨询应用于乡镇政府预算编制，能够帮助预算更加科学前瞻、整体性强、可操作性强，也能更有利于实现我国财政治理体系与治理能力现代化。今后，应当继续加强对全过程工程咨询应用于乡镇政府预算编制的理论和制度研究，健全和完善预算管理各项法律制度，建立和完善财政各领域数字平台，培养一支具有全过程工程咨询能力的预算编制队伍，不断健全和完善预算管理的各个环节，使全过程工程咨询真正发挥代建制中统筹谋划、过程控制、价值实现的作用，实现做预算到管预算再到用预算促绩效的转变，为推进高效、透明、责任、法治的基层财政建设提供坚实保障。

参考文献

[1]杜鹏程,赵清泉.全过程工程咨询在大型体育基建项目中的价值创造与赋能路径研究——以四川省体育运动学校新校区建设项目为例[J].中国工程咨询,2025,(07):44-48.

[2]李洪书,王文鼎,刘浩然.全过程工程咨询模式在青岛的实践与发展探索[J].中国工程咨询,2025, (07):49-54 .

作者简介：侯霞光（1989.12）；性别：女，民族：汉，籍贯：山东省平度市，学历：本科；现有职称：高级经济师；研究方向：工程预算。