新修订〈动物防疫法〉背景下基层动物卫生监督执法困境与优化路径

2021 年 5 月 1 日正式施行的新修订《动物防疫法》，是我国动物防疫领域的一次重要制度完善。此次修订回应了动物疫病防控的新形势，新增了多项关键制度，对基层执法工作提出了更高要求。在立法理念上，新法首次将“保障公共卫生安全和人体健康”作为立法目的之一，凸显了动物防疫与公共卫生的关联性，要求基层执法从传统的畜牧业管理向公共卫生治理转型。

一、基层动物卫生监督执法的现实困

（一）执法力量与监管任务不匹配

基层动物卫生监督执法面临人员数量不足、专业素质偏低的双重问题。随着养殖业规模化、集约化发展，养殖主体数量大幅增加，动物及动物产品流通范围不断扩大，基层执法任务量呈几何级增长。但多数地区基层执法队伍存在编制不足、兼职现象普遍的问题，部分乡镇甚至未配备专职执法人员，难以满足日常监管需求。

在专业素质方面，动物防疫执法涉及动物医学、法学、公共卫生等多学科知识，要求执法人员具备复合型知识结构。但实际工作中，基层执法人员多为畜牧兽医技术人员转岗，缺乏系统的法律知识培训，对新修订法律中的权责划分、程序规范理解不深，导致执法过程中存在程序违法、法律适用错误等问题。

（二）执法手段与技术支撑滞后

基层动物卫生监督执法手段较为传统，技术装备配置不足，难以适应新形势下的执法需求。目前，基层执法主要依赖人工巡查、现场检查等方式，缺乏信息化、智能化监管手段，对养殖环节的疫病监测、运输环节的轨迹追踪、屠宰环节的品质检验等关键环节监管不到位，存在监管盲区。

在技术支撑方面，基层动物疫病检测能力薄弱，多数乡镇动物防疫机构缺乏必要的检测设备和专业技术人员，无法开展快速检测工作，导致动物疫病早发现、早报告、早处置机制难以落实。同时，执法过程中证据收集困难，由于动物及动物产品具有易腐性、流动性特点，传统证据固定方式难以有效保存证据，影响执法效率和公信力。

（三）协同执法机制不健全

动物防疫工作涉及农业农村、市场监管、交通运输、公安等多个部门，需要跨部门协同配合。但在实际执法过程中，部门之间存在职责交叉、信息壁垒等问题，协同执法机制不健全。例如，在动物运输监管中，农业农村部门负责运输检疫，交通运输部门负责运输车辆管理，市场监管部门负责入市销售监管，但各部门之间信息共享不及时，监管标准不统一，导致监管链条断裂，违法行为难以得到及时查处。

此外，基层政府与执法机构之间的联动机制也有待完善。新修订法律明确了乡镇政府的动物防疫职责，但部分乡镇政府对动物防疫工作重视不足，未将其纳入重点工作范畴，导致基层执法机构在开展工作时缺乏必要的组织协调和资源支持，影响执法工作顺利推进。

二、基层动物卫生监督执法的优化路径

（一）加强执法队伍建设，提升执法能力

强化基层执法队伍建设是提升执法效能的关键。一方面，要优化人员编制配置，根据养殖规模、监管任务等因素，科学核定基层执法人员编制，确保每个乡镇配备足够数量的专职执法人员，解决人员不足问题。另一方面，要加强执法人员培训，建立常态化培训机制，定期组织法律知识、专业技术、执法程序等方面的培训，重点提升执法人员对新修订法律的理解和适用能力，培养复合型执法人才。

同时，要完善执法人员激励机制，提高基层执法人员待遇保障水平，畅通职业发展通道，吸引和留住优秀人才，稳定执法队伍。建立执法人员考核评价体系，将执法效能、群众满意度等指标纳入考核范围，激励执法人员积极履行职责。

（二）推进执法信息化建设，强化技术支撑

运用信息化、智能化手段提升执法效率是基层动物卫生监督执法的必然趋势。加快构建“互联网 + 动物防疫”监管平台，整合养殖、检疫、运输、屠宰等各环节信息，实现监管数据实时共享、动态监测。推广应用移动执法终端，实现执法文书电子化、证据采集数字化、执法过程可视化，提高执法规范化水平。

加强基层动物疫病检测能力建设，加大对乡镇动物防疫机构的设备投入和技术支持，配备快速检测设备，开展检测技术培训，提升基层疫病检测能力。建立动物疫病数据库和预警模型，通过大数据分析预测疫病发生风险，为执法监管提供科学依据。

三、健全协同执法机制，形成监管合力

建立健全跨部门协同执法机制，明确各部门在动物防疫执法中的职责分工，加强部门之间的沟通协调和信息共享。建立联席会议制度，定期召开部门协调会议，研究解决执法中的突出问题。制定统一的监管标准和执法流程，实现各环节监管无缝衔接，形成“齐抓共管”的执法格局。

强化基层政府与执法机构的联动配合，将动物防疫工作纳入乡镇政府绩效考核范围，压实乡镇政府的组织协调责任。建立乡镇政府牵头、执法机构主导、村级组织参与的基层防控网络，发挥村级动物防疫员的作用，实现监管关口前移，打通执法监管“最后一公里”。

新修订《动物防疫法》为基层动物卫生监督执法提供了更有力的法律支撑，但基层执法仍面临执法力量薄弱、技术支撑滞后、协同机制不健全等现实困境。解决这些问题需要从加强执法队伍建设、推进信息化建设、健全协同机制、完善保障体系等方面综合施策。通过不断优化执法路径，提升基层执法效能，才能确保新修订法律落到实处，有效防范动物疫病风险，保障公共卫生安全和人体健康。

参考文献：

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